革命老區(qū)振興發(fā)展之萬源策

□代小兵 宋飛 胡滔

萬源市位居四川省東北部、大巴山腹心地帶、川陜渝結(jié)合部，位于中國南北氣候的秦嶺大巴山分界線、嘉陵江和漢江的分水嶺，屬于川陜革命老區(qū)，轄區(qū)面積4065.6平方公里，2021 年末常住人口約40.66 萬，GDP 為145.1 億元。萬源市自然資源豐富，一是礦產(chǎn)資源，主要有煤、鐵、天然氣等，土壤天然含硒，是全國三大富硒區(qū)之一。二是生物資源，市內(nèi)林業(yè)面積400 萬畝，喬木樹種155 種，珍貴樹種有水杉、鵝掌楸、紅豆杉等，有大鯢、小鯢、金雕等保護(hù)動物15 種以上，中藥材1206 種，以萼貝、天麻較為出名。三是旅游資源，作為省級生態(tài)示范市，森林覆蓋率63.5%，境內(nèi)有國家自然保護(hù)區(qū)花萼山、國家4A 級旅游景區(qū)八臺山、國家3A 級龍?zhí)逗语L(fēng)景區(qū)等，是秦巴地區(qū)消夏避暑賞花觀雪首選勝地，川陜渝地區(qū)理想的“后花園”和“天然氧吧”。2022 年11 月，萬源市被四川省委、省政府表彰為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

面臨的機(jī)遇

——革命老區(qū)的振興發(fā)展。隨著川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃的深入實(shí)施，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、支農(nóng)再貸款支持、老區(qū)重大公益性建設(shè)項(xiàng)目投資、東西部產(chǎn)業(yè)扶持和干部人才政策支持等傾斜力度將加大，有利于萬源市發(fā)揮土壤“富硒”、高海拔、有機(jī)的生態(tài)特色，圍繞茶葉、黑雞、中藥材、蜂蜜等，著力打造高質(zhì)量“4+N”特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，發(fā)揮生態(tài)資源、紅色文化和秦巴民俗特色，培育文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

——鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興作為國家長期重大戰(zhàn)略，“十四五”期間要逐步破解發(fā)展不平衡問題，鄉(xiāng)村振興必將不斷加碼。萬源市農(nóng)業(yè)人口占比約為78.48%，隨著城鎮(zhèn)化水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層傾斜、地方債加碼等政策實(shí)施，鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信設(shè)施、污水垃圾處理、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目將獲得更多中央和省上的資金支持，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改進(jìn)。

——生態(tài)紅利的穩(wěn)步釋放。在“十四五”期間，踐行“兩山”理論，堅持綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。隨著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于萬源市推進(jìn)碳中和，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)方式，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和競爭優(yōu)勢，有利于打造川東北渝東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

當(dāng)前的困境

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市吸力較弱。萬源市2021 年度GDP 為145.1 億元，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以農(nóng)林牧漁業(yè)為主。參考近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，其產(chǎn)值占比接近50%，但是主要農(nóng)特產(chǎn)品如茶葉、舊院黑雞、土豆、萼貝、天麻等，也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模低、知名度低、銷售價格低等窘境，沒有形成高價值產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，境內(nèi)無大型國有、上市企業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)化程度較低，難以形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，且創(chuàng)新能力不足。2021 年度向上爭取資金36.27億元，是周邊不發(fā)達(dá)的縣級市，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，對外部資本和資源及周邊地區(qū)吸引力偏弱。

——地形復(fù)雜，交通不便。萬源市轄區(qū)面積較廣，為山區(qū)地形，海拔落差在2000 米，平均氣溫15°C，境內(nèi)以公路和鐵路運(yùn)輸為主，距離成都、重慶、西安分別為500 公里、350 公里、360 公里，離市級行政中心達(dá)州市13 公里，公路總里程4298.845 公里，其中高速公路132.1 公里，普通鐵路77.5 公里，短時間內(nèi)無高鐵規(guī)劃。萬源火車站被西安鐵路局定為二級火車站，每年承接貨運(yùn)約180萬噸、周轉(zhuǎn)周邊縣市人口190 萬，西渝高鐵開通后可能會進(jìn)一步削弱其經(jīng)濟(jì)拉動功能，昔日的萬源“秦巴鎖鑰”將無地理優(yōu)勢。

——定位生態(tài)主體功能區(qū)，工業(yè)發(fā)展薄弱。萬源市作為“秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)”“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)”“四川省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”，是國家生態(tài)主體功能區(qū)和限制性開發(fā)區(qū)，生態(tài)保護(hù)紅線達(dá)1058.49 平方公里，占達(dá)州紅線面積的78.3%、占萬源國土面積的26.12%，發(fā)展方向?yàn)闇p少林木采伐，恢復(fù)山地植被，保護(hù)野生物種。受限制開發(fā)區(qū)域影響，全市農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)22 家、工業(yè)規(guī)上企業(yè)65 家，占企業(yè)總數(shù)2.54%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在全國行政縣中排名第1185 名。

——營商環(huán)境欠佳，人才流失率大。近期，達(dá)州市成為金融高風(fēng)險連片區(qū)，在一定程度上影響營商環(huán)境和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。萬源市意向遷往達(dá)州、成都、重慶以及西安的人口較多，未來人口流失程度極有可能進(jìn)一步增強(qiáng)；外地來萬源從政經(jīng)商人員留下來的較少，本土成功人士回流的亦少，人才流失比人口流失更為不利。

發(fā)展建議

——打好老區(qū)牌，做好紅色文旅。川陜革命老區(qū)是全國5 個重點(diǎn)革命老區(qū)之一，是第二大蘇區(qū)，萬源市在川陜革命根據(jù)地具有舉足輕重的作用，境內(nèi)大面山、玄祖殿、羊跳崖、青花溪等都是紅色戰(zhàn)斗遺址，萬源市在紅色革命老區(qū)的發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借力，充分利用好紅色資源、發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因，挖掘具有獨(dú)特性的突出元素，提煉出具有市場價值的文化符號，生產(chǎn)具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品，讓沉淀的文化“沸”起來，讓靜態(tài)的文化“活”起來。第一，加強(qiáng)紅色文化愛國主義教育基地建設(shè)，打造一批紅色文化產(chǎn)業(yè)基地如萬源保衛(wèi)戰(zhàn)陳列館，培育一批具有核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)，扶持創(chuàng)作一批傳承和弘揚(yáng)紅色文化的優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。第二，在現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源方面下功夫，目前，八臺山、龍?zhí)逗拥纫呀?jīng)具備一定吸客能力（2021 年吸客700 萬人次），應(yīng)進(jìn)一步豐富旅游項(xiàng)目，學(xué)習(xí)重慶市城口“亢谷”和石柱“黃水”模式，在黑寶山、東梨村、太平坎、曹家村、花萼村等大力發(fā)展美食民宿休閑旅游，并合理融入紅色元素，加快景區(qū)提檔升級，提高品牌影響力。第三，依托“城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)”，齊力推動紅色文化、古蜀道文化、茶馬古道、鹽茶古道、荔枝古道文化等。第四，充分結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，厚植文化底蘊(yùn)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+N”模式，讓紅色文旅帶動農(nóng)業(yè)形成更有方向、更有規(guī)模、更有物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

——打好富硒牌，做精特色產(chǎn)業(yè)。第一，依托自有資源加快有機(jī)、生態(tài)、富硒、無公害等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申請和認(rèn)證，建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。第二，需加快道地中藥材GAP 生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)萼貝、天麻、黃精等中藥材規(guī)?；N植及加工，提高中藥提取物的標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)特色中藥研發(fā)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生物醫(yī)藥。第三，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著重建立生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目，開放民間養(yǎng)老市場，積極發(fā)展養(yǎng)生、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，培育營養(yǎng)保健、時尚健身、休閑體育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)川東北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展示范片和秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，打造成全國知名的康養(yǎng)勝地。第四，注重多產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)。結(jié)合萬源市青山綠水自然優(yōu)勢，以自有的旅游資源為基礎(chǔ)，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展研學(xué)旅游、軍事體驗(yàn)、親子教育等分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。第五，適度有效開發(fā)礦產(chǎn)資源，萬源礦產(chǎn)資源豐富，有煤（7000 萬噸）、錳（130 萬噸）、石膏（5000 萬噸）、鋇礦（400 萬噸）、硫鐵礦（3300 萬噸）、釩礦（6000 萬噸）、黏土等十多種，中石油萬源市羅文鐵山坡天然氣井創(chuàng)全國陸地單井日產(chǎn)量之最，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

——打好生態(tài)牌，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。一是利用氣候資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。萬源屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，無霜期長，可打造成 “春賞花、夏避暑、秋品果、冬看雪”的休閑農(nóng)業(yè)四季循環(huán)運(yùn)營模式。二是利用生物資源優(yōu)勢創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價值。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品有舊院黑雞（年出欄422 萬只）、富硒茶葉（年產(chǎn)6460 噸）、蜂桶蜂蜜、大巴山土豆、巖豆等，土壤天然富硒，萼貝、天麻、黃精等可實(shí)現(xiàn)食藥同補(bǔ)，有益健康，萬源高山富硒農(nóng)產(chǎn)品具有顯著地理特征，具有較高地理品牌價值，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。三是萬源處于嘉陵江和漢江分水嶺，處于源頭地域，珍稀魚類蛙類資源品種較多，萬源市應(yīng)當(dāng)重視河流水域保護(hù)，加強(qiáng)漁業(yè)管理，保護(hù)魚類資源。四是利用高山農(nóng)特生態(tài)產(chǎn)品提升品牌。要保護(hù)本土生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品的地理價值和銷售價格，規(guī)范管理，充分發(fā)展媒體帶貨，營造消費(fèi)本土品牌濃烈氛圍，暢通本地名產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，讓萬源本土產(chǎn)品不僅“產(chǎn)得好”更要“賣得好”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

——打好成渝“雙圈”牌，主動融入大都市。由于地理位置和交通條件等限制，萬源市在省際交界區(qū)無法形成有影響力的中心城市，那么，讓自身有機(jī)融入“成渝西”，搭車“萬達(dá)開”將成為主要方向。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝兩城帶動周邊農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)的“一條鏈”發(fā)展，拉動作用明顯。萬源市毗鄰重慶市城口縣，兩者歷史上頗有淵源，兩地同處成渝雙城圈邊緣地帶，雙方可加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目統(tǒng)籌，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域建立更加緊密的機(jī)制，探索統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的路徑?！叭f達(dá)開”示范區(qū)也是萬源市可以依托達(dá)州發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞“創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北和川東北地區(qū)一體化發(fā)展”，萬源市正好可以一眼向內(nèi)，跟隨達(dá)州未來的重點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)條件地搭車，借助達(dá)州市“一核一圈兩翼三軸”，創(chuàng)造性對接西渝高鐵，借勢而為、借力而行，依托革命老區(qū)，著力三省市交界區(qū)位，突出生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效振興，推動自身快速發(fā)展。

——打好省際區(qū)位牌，營造良好發(fā)展環(huán)境。萬源市、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、城口縣四個省際交界縣均屬于川陜革命老區(qū)，消除行政管轄壁壘，加強(qiáng)合作溝通、產(chǎn)品流通、交通連通，在生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局等方面協(xié)同發(fā)展。一是建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。參考國內(nèi)外城市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立省際交界區(qū)一體化連同發(fā)展機(jī)制，成立相應(yīng)政府性和非政府性組織、行業(yè)協(xié)會、申請設(shè)立共同發(fā)展基金等，打破銀行信貸壁壘，鼓勵片區(qū)內(nèi)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深度合作，形成通暢的商貿(mào)交流渠道，政府在稅收等門檻方面予以優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。二是共同推動特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四地共同處于大巴山腹地，長江兩大重要支流漢江和嘉陵江的源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)，關(guān)聯(lián)共性強(qiáng)，生態(tài)綠色旅游、革命紅色旅游、三國文化旅游、古道文化旅游等重要的共性資源，需要共同發(fā)掘和連片發(fā)展開發(fā)旅游產(chǎn)品數(shù)量、提高旅游經(jīng)濟(jì)收入和游客接待量、增強(qiáng)旅游接待能力。三是加速推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。落實(shí)科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大外部規(guī)模，帶動農(nóng)戶加入，把更多的勞動力轉(zhuǎn)移到加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域。共同推動地方特色產(chǎn)品規(guī)?；N售，建立營銷公眾號、直播帶貨平臺等，造勢宣傳，提高人氣，實(shí)現(xiàn)招商引資、茶葉臘肉展銷，提升經(jīng)貿(mào)、旅游等綜合性效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。