信息化情境下高校消防安全管理體系研究

作者簡介：

李偉（1983- ），男，漢族，河南鶴壁人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：消防安全。

摘要：

隨著高校不斷擴(kuò)招，校園人口密度增大，空間日益飽和，火災(zāi)負(fù)荷明顯增加，給消防安全管理帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。本文從高校消防安全責(zé)任、監(jiān)管、防控和應(yīng)急處置入手，探討在信息化建設(shè)背景下，著力構(gòu)建高校科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以期推動(dòng)高校消防安全管理再上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：信息化；高校消防安全；管理體系

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2022年我國共接到火災(zāi)報(bào)案82.5萬起，傷2122人，死亡2053人，由此所造成的直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)71.6億元。在社會(huì)信息化、人才化體系建設(shè)等背景下，高校在校學(xué)生人數(shù)、電氣設(shè)備種類以及常見?；窋?shù)量不斷增加，火災(zāi)事故防范工作不容忽視。為最大程度上避免火災(zāi)造成各種損失，確保高校師生各項(xiàng)科研和生活秩序有效推進(jìn)，相關(guān)從業(yè)者必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相融合，建立一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的信息化消防安全管理體系，在發(fā)揮其內(nèi)在潛能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)既定的防治目標(biāo)。

一、完善消防安全責(zé)任體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，依法履行消防宣傳教育責(zé)任，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“第一責(zé)任人”守法履責(zé)。高校應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、層層落實(shí)、全員參與的安全責(zé)任體系和工作機(jī)制，層層簽訂消防安全責(zé)任書，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，牢固樹立“三管三必須”理念，細(xì)化、強(qiáng)化、硬化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”等相關(guān)具體要求，努力營造“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的高校消防工作責(zé)任鏈條[1]。

（一）強(qiáng)化組織實(shí)體運(yùn)作

成立專門的消防安全組織機(jī)構(gòu)，明確消防安全工作分工，明確單位消防安全責(zé)任人、管理人及職責(zé)，確保推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；在高校消防安全工作推進(jìn)過程中，不僅要結(jié)合實(shí)際需要修訂完善、可行性強(qiáng)的消防工作議事章程，還要科學(xué)建立形勢研判、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、信息通報(bào)以及相關(guān)防治工作跟蹤督辦機(jī)制，每季度召開消防安全工作專項(xiàng)會(huì)議，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決重大消防安全問題。

（二）強(qiáng)化制度同步保障

高校管理團(tuán)隊(duì)還要通過細(xì)化分工，緊密結(jié)合相關(guān)消防法律、法規(guī)，同時(shí)對本單位實(shí)際情況進(jìn)行研判，對現(xiàn)有消防安全管理制度和消防安全操作流程進(jìn)行完善和修改。此外，還要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立消防安全例會(huì)制度、消防組織管理制度、消防安全宣傳、高校安全消防教育培訓(xùn)制度、消防（控制室）值班制度等，在完善高校各項(xiàng)消防設(shè)施操作與維護(hù)保養(yǎng)同時(shí)，也要從實(shí)際應(yīng)用入手對相關(guān)的變配電室、電氣線路、設(shè)備安裝、燃油燃?xì)庠O(shè)備使用等系列操作進(jìn)行關(guān)注，定期邀請行業(yè)專家對相關(guān)制度以及制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、管理，確保消防安全管理源頭管控、有章可循[2]。

（三）強(qiáng)化問責(zé)結(jié)果運(yùn)用

高校要加強(qiáng)新法的學(xué)習(xí)宣傳，確保全員知曉、全員掌握，主動(dòng)落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)，抓好隱患整治，切實(shí)承擔(dān)好法定安全責(zé)任，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。高校將消防安全工作考評納入考核范圍，針對督導(dǎo)檢查情況，對不落實(shí)工作任務(wù)或造成不良影響者，要警示、約談、通報(bào)；對不履行職責(zé)人員，視情況對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及具體負(fù)責(zé)的工作人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對發(fā)生火災(zāi)事故的單位，將嚴(yán)格按照法規(guī)校規(guī)，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成年初部署、年中督辦、年底考評的良性工作機(jī)制。

二、深化消防安全監(jiān)管體系

高校應(yīng)以保衛(wèi)專職人員整體消防管理為面、以二級單位消防人員日常巡察管理為線、以校內(nèi)建筑物業(yè)管理員定點(diǎn)管理為點(diǎn)，破除以往保衛(wèi)處專職人員消防管理力量嚴(yán)重不足的瓶頸。

（一）抓實(shí)校園整個(gè)“面”上的監(jiān)督管理

按照年度工作安排，針對各二級單位做好年度抽查計(jì)劃，分步實(shí)施、按月推進(jìn)，分別對各單位消防重點(diǎn)部位、火災(zāi)易發(fā)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對存在隱患下達(dá)隱患通知、跟蹤指導(dǎo)，確保整改到位；做好監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，按業(yè)務(wù)需求橫向設(shè)置宣傳培訓(xùn)崗、維保管理崗、內(nèi)勤事務(wù)崗，實(shí)現(xiàn)消防工作宣傳培訓(xùn)有頻次、設(shè)施整改有保障、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有總結(jié)。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)單位（部位）“線”上的巡察管理

確定二級單位消防安全管理人及專、兼職人員，明確工作職能，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動(dòng)二級單位的自查消防管理，不定期巡察，采集、上報(bào)常見火災(zāi)隱患信息。根據(jù)隱患類別，將隱患分派流轉(zhuǎn)至各職能部門，如保衛(wèi)、水電、建筑安全、物業(yè)公司等責(zé)任單位，限期辦結(jié)并反饋，同步實(shí)行電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)“有人巡察、有人報(bào)告、有人解決、有人督查”的“四有”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制[3]。

（三）扣緊單個(gè)建筑“點(diǎn)”上的普查管理

物管員對其負(fù)責(zé)的建筑開展全面檢查，按照“一樓一檔”要求，甄別、完善消防安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)工作日開展日常檢查，每半月對易燃易爆等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的部位檢查一次，每月對人員密集場所檢查一次，每季度對其他場所檢查一次，對安全隱患大的部位提高頻次、重點(diǎn)檢查。日常消防檢查重點(diǎn)把握消防通道出口堵塞、滅火器材失效、亂拉亂接電氣線路等隱患。

（四）做好第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)

可以通過委托、外包等方式，聘請一些有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)組織，通過定期和不定期的方式對各自高校的各項(xiàng)消防安全進(jìn)行全面評估，鼓勵(lì)委托消防托管公司或聘請消防職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施專業(yè)化的消防安全管理服務(wù)。

三、打造智慧物聯(lián)防控體系

（一）推動(dòng)火災(zāi)預(yù)警預(yù)先處置。

高校通過建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過指揮系統(tǒng)接警篩查，將真實(shí)火警第一時(shí)間推送至校園指揮平臺(tái)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)相關(guān)二級單位，有效縮短火災(zāi)響應(yīng)時(shí)間。同時(shí)，借助遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)完整、真實(shí)的單位建筑結(jié)構(gòu)信息和消防設(shè)施點(diǎn)位信息，有效提升應(yīng)急疏散和災(zāi)害處置的針對性及綜合效能。

1.在人員密集、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的高層建筑、易燃易爆場所，推動(dòng)建設(shè)智慧消防監(jiān)管平臺(tái)。在消防安全自動(dòng)報(bào)警等系統(tǒng)的監(jiān)測與應(yīng)用過程中，要充分結(jié)合高校的公共移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對相關(guān)重點(diǎn)線路進(jìn)行預(yù)判，并精準(zhǔn)繪制相關(guān)火災(zāi)逃生信息，從實(shí)踐中做好消防安全逃生路線的及時(shí)引導(dǎo)和精準(zhǔn)播報(bào)，確保一旦出現(xiàn)特殊情況相關(guān)被困人員都能夠第一時(shí)間把握火情，選擇正確疏散逃生路線。

2.靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對相關(guān)火災(zāi)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)開發(fā)，確保其在必要時(shí)對消防用電、排煙以及供水等裝置運(yùn)行情況給予及時(shí)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要從高校建筑結(jié)構(gòu)與具體消防設(shè)施點(diǎn)位重點(diǎn)信息入手，在靈活運(yùn)用聚類分析法、云數(shù)據(jù)處理手段的同時(shí)，對可能發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行時(shí)空分布分析，從預(yù)測火點(diǎn)遙感監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度進(jìn)行精準(zhǔn)對比，鎖定火災(zāi)蔓延范圍，并第一時(shí)間為現(xiàn)場救援工作推進(jìn)提供重要數(shù)據(jù)和參考。

3.運(yùn)用云數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，結(jié)合火場實(shí)際和歷史火災(zāi)、火情數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)處理，為后續(xù)制定全方位、可行的撲火方案提供更多參考和幫助。

（二）推動(dòng)智能管理提檔升級

依托監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)手機(jī)APP，覆蓋單位各類專、兼職消防管理人員，消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)接收信息同步傳輸手機(jī)，提醒加強(qiáng)檢查核查，提高單位自身管理水平。另外，監(jiān)測中心將所有聯(lián)網(wǎng)單位消防設(shè)施運(yùn)行情況與相應(yīng)的檢測單位、維保單位掛鉤，有效提升消防設(shè)備相關(guān)單位的響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量[4]。

1.做好消防設(shè)備時(shí)時(shí)監(jiān)測。一方面，高校要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的靈活應(yīng)用，通過對消防設(shè)施與火警等數(shù)據(jù)的采集分析，做好智能化火災(zāi)防控。另一方面，要發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用優(yōu)勢，力爭整個(gè)高校的消防狀態(tài)都能夠在消防總控制室中得到遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)消防遠(yuǎn)程捕捉火警或者設(shè)施故障，上傳系統(tǒng)分析研判，提升監(jiān)測效率；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程水系統(tǒng)壓力監(jiān)控，在最不利點(diǎn)增設(shè)水壓傳感器，做到24小時(shí)提醒維保單位；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程巡察消防報(bào)警設(shè)備，對存在故障或者誤報(bào)的設(shè)備及時(shí)通知相關(guān)單位安全管理人員，并及時(shí)發(fā)送維保人員到場處置。

2.做好重點(diǎn)部位技防建設(shè)。高校應(yīng)將消防監(jiān)控設(shè)施接入學(xué)校安防視頻探頭，對實(shí)驗(yàn)室等位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，設(shè)置可聯(lián)網(wǎng)的氣體報(bào)警裝置在易燃易爆場所，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)在老舊建筑的電氣老化位置，學(xué)生宿舍和家屬區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電動(dòng)自行車智能集中充電點(diǎn)，室內(nèi)的電動(dòng)自行車停放、充電場所應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，對無可開啟外窗或可開啟外窗面積不足的部位，還應(yīng)設(shè)置機(jī)械排煙設(shè)施。沿街店鋪、“三合一”場所，應(yīng)當(dāng)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋裝置，提升初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力[5]。

3.做好火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評估。要不斷強(qiáng)化智慧消防信息系統(tǒng)構(gòu)建和更新，確保各部門信息連通的同時(shí)，減少區(qū)域火災(zāi)分析評估系統(tǒng)出現(xiàn)問題所導(dǎo)致的瓶頸，從打造完善的風(fēng)險(xiǎn)評估模型入手，對高校的火災(zāi)分布系統(tǒng)手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，以此對整個(gè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估。此外，在大數(shù)據(jù)信息的支持下，高校消防管理從業(yè)者還要從提高火災(zāi)隱患預(yù)判水平入手，根據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對一些重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行關(guān)注和標(biāo)記，并結(jié)合高校分工以及具體的消防工作推進(jìn)模式，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有消防工作整治和嚴(yán)密篩查工作，確?！盎馂?zāi)防控萬無一失”。即便是在火災(zāi)發(fā)生后，也要結(jié)合相關(guān)的消防系統(tǒng)信息對相關(guān)的火災(zāi)評估進(jìn)行管理和監(jiān)督，以此來降低由于火災(zāi)發(fā)生所導(dǎo)致的各種損失，為日后減少火災(zāi)隱患提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。特別是在智慧防控體系的構(gòu)建中，各級高校要結(jié)合實(shí)際，盡可能引入一些專業(yè)的消防安全監(jiān)管體系。

（三）推動(dòng)智慧應(yīng)急整體聯(lián)動(dòng)

1.各級高校要從實(shí)際出發(fā)，做好校園內(nèi)部的部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)能在部門的通力配合下精準(zhǔn)撲救。此外，也要根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)對整個(gè)的火災(zāi)情況進(jìn)行分析，確保相關(guān)人員和部門都能夠第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的救援信息。

2.加強(qiáng)日常演練。學(xué)校專職消防隊(duì)伍可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)完成綜合戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)建設(shè)，完成消防力量分布情況采集和管理。根據(jù)著火單位數(shù)據(jù)分析，合理調(diào)配周圍微型消防站、義務(wù)消防員等處置力量，保證各參戰(zhàn)單位信息互通、協(xié)同一致、整體作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)救援工作扁平化指揮，確保以練為戰(zhàn)，使火災(zāi)得到高效處置。

3.在消防宣傳方面，高校應(yīng)積極運(yùn)用VR消防技術(shù)完成各種火災(zāi)現(xiàn)場的情境虛擬構(gòu)建，以此來作為高校專職消防人員救援訓(xùn)練的基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力。要面向師生采用專業(yè)的消防VR技術(shù)，對可能出現(xiàn)的各種救援情境進(jìn)行關(guān)注，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)宣傳教育，提高師生的消防安全意識(shí)與基本應(yīng)用技能[6]。

四、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系

（一）強(qiáng)化宣傳教育，練好應(yīng)急疏散“逃生術(shù)”

高校應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)基地，開創(chuàng)性設(shè)置火災(zāi)模擬體驗(yàn)、結(jié)繩技巧與緩降逃生等實(shí)用性逃生技能課程，提高學(xué)生的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；在重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等特殊時(shí)期組織有針對性的宣傳活動(dòng)[7]。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急指揮，走好聯(lián)動(dòng)協(xié)作“一盤棋”

高校應(yīng)當(dāng)成應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班備勤制度。建立、完善保衛(wèi)部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在火災(zāi)預(yù)警、災(zāi)情管理信息調(diào)度、應(yīng)急指揮等方面實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。

（三）強(qiáng)化值守備勤，當(dāng)好應(yīng)急處突“守夜人”

加強(qiáng)高校應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理，以高校信息化建設(shè)為依托，推動(dòng)高校消防物聯(lián)網(wǎng)工作，建立高校專職消防隊(duì)伍，招錄專職隊(duì)員、購買消防車，形成高校初起火災(zāi)撲救的專業(yè)戰(zhàn)斗力量；以重點(diǎn)單位（部位）為依托，以高層建筑消防控制室為硬件支撐，建立微型消防站，強(qiáng)化值班值守，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做好重點(diǎn)部位及高層建筑突發(fā)狀況的有效處置；以各單位義務(wù)消防組織為班底，強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，做好全員消防安全技能培訓(xùn)，提升師生整體消防安全意識(shí)，最終形成高校消防安全“一個(gè)平臺(tái)指揮”與“三支隊(duì)伍響應(yīng)”的整體應(yīng)急處置體系，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、定點(diǎn)巡邏、流動(dòng)執(zhí)勤；針對重點(diǎn)部位，分類制訂處置預(yù)案，實(shí)地開展應(yīng)急救援演練，確保一點(diǎn)災(zāi)情、多點(diǎn)響應(yīng)，反應(yīng)迅速、處置有力[8]。

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