“林改第一縣”青山變金山

郭煦

綠水青山與鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展相融，塑造出一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)縣，編織出一幅幅幸福美好的生活畫卷。

一件青綠色的文化衫，印有一組經(jīng)緯度數(shù)值和一句宣傳口號(hào)。青綠色，是福建省武平縣綠水青山的顏色；“E116°10'02"，N25°09′52"”，是武平縣政府所在地的坐標(biāo)；“來武平，我氧你”，是武平人民都愛說的城市IP。

這件代表一個(gè)縣形象的文化衫，折射出40萬武平人民的自豪和驕傲，訴說著40萬武平人民對(duì)綠色發(fā)展的堅(jiān)持與夢(mèng)想。

前不久，一撥來自廣東的游客造訪武平縣永平鎮(zhèn)梁山村籮斗坑，他們感悟滿目蒼翠、鳥語蟲鳴，流連于“森林人家”，盡情享用著這里的好生態(tài)。在武平，這樣的好去處比比皆是，也處處洋溢著幸福感。

武平的好生態(tài)，得益于發(fā)端于這里的“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一場偉大革命”的集體林權(quán)制度改革。2001年12月30日，武平在萬安鄉(xiāng)捷文村試點(diǎn)“集體林權(quán)分山到戶”，頒發(fā)全國第一本林權(quán)證，隨后在全縣推廣，成為“全國林改第一縣”，中國集體林權(quán)制度改革從武平推至福建、再到全國。隨后，武平繼續(xù)在全國率先探索實(shí)行林權(quán)抵押貸款、商品林贖買機(jī)制、興林扶貧等系列配套改革，極大激發(fā)了群眾保護(hù)生態(tài)的積極性。

20年前，面對(duì)林業(yè)改革發(fā)展難題，一場始于分山到戶的集體林權(quán)制度改革從這里掀起，激活了萬重青山；20年后，借力林改浩蕩春風(fēng)，一方綠水青山富裕了萬千林農(nóng)。

“林改20年，給我們帶來了美麗生態(tài)，也帶了發(fā)展機(jī)遇。我們依托林改發(fā)展成效，搶抓國家支持閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、龍巖與廣州開展對(duì)口合作等重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，增添了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。”武平縣委書記張麗華說。20年來，武平始終牢記囑托，搶抓機(jī)遇，奮勇前進(jìn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，讓“綠水青山”更有效地成為群眾致富的“金山銀山”。

勇當(dāng)林改探路者

武平縣地處閩西老區(qū)，土地面積2630平方公里，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣。2001年以前，武平縣和全國大小林區(qū)一樣，盡管相繼開展了林業(yè)“三定”、落實(shí)完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機(jī)制問題一直沒有解決，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)的積極性，林業(yè)發(fā)展存在“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等五大難題。改革勢(shì)在必行。“五大難題”根在集體林權(quán)制度。為了破解這些難題，2001年6月，武平開啟了一場自我革命，選擇萬安鄉(xiāng)捷文村為試點(diǎn)，把集體林均山到戶，并頒發(fā)了全國第一本新版林權(quán)證，隨之形成了以“四權(quán)”，即“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平林改模式。

2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號(hào)林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級(jí)授權(quán)，也沒具體法律依據(jù)，更沒其他地方經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，武平全縣上下頂著巨大壓力拉開了全縣林改的序幕，在全國“領(lǐng)跑”第一步。

山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會(huì)不會(huì)被收回，武平干群的心始終不踏實(shí)，這可是像當(dāng)年安徽小崗村分田到戶一樣的大事?。?/p>

在這關(guān)鍵時(shí)刻，“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的指示，為林改一錘定音。

武平林改經(jīng)驗(yàn)由此逐步向全省、全國鋪開，武平最早提出的“四權(quán)”等林改模式被吸納進(jìn)中共中央、國務(wù)院2008年6月出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，成為國家林改舉措。武平被譽(yù)為“全國林改第一縣”。

“分山到戶”僅僅是林改的第一步，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，盡快引導(dǎo)林農(nóng)走上“不砍樹也能致富”之路，才是林改的核心目標(biāo)和關(guān)鍵所在。

隨著改革的深入推進(jìn)，武平林業(yè)發(fā)展的“評(píng)估難、擔(dān)保難、收儲(chǔ)難、流轉(zhuǎn)難、貸款難”等“新五難”問題開始擺在黨委政府和老百姓面前?！靶挛咫y”的突出問題在產(chǎn)權(quán)交易制度。

對(duì)此，武平推動(dòng)林改向縱深發(fā)展，再一次以自我革命精神創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)率先”，即率先開展林權(quán)抵押貸款，盤活了林農(nóng)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展“有錢投”；率先探索商品林贖買，通過贖買、租賃、置換等方式，讓待砍伐的商品林變身為“綠色不動(dòng)產(chǎn)”；率先探索借“林”扶貧，探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、林產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了“不砍樹也致富”。

2013年10月，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)到武平調(diào)研林改工作，對(duì)武平率先探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的做法給予充分肯定；同年10月，武平縣被確定為首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”；2017年9月，武平縣又被確定為“國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”。

近年來，武平依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)策劃建設(shè)環(huán)梁野山城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“山上山下”統(tǒng)籌發(fā)展，全域旅游加快推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一的林木生產(chǎn)加工向木材深加工、林化產(chǎn)品深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一粒果就是一條致富路，林改第一果“武平百香果”擺上了廈門金磚會(huì)議國宴餐桌，代言“福建味道”，成為國家品牌；“在林下跑步、在樹上睡覺”的象洞雞養(yǎng)殖方興未艾，成為村民發(fā)家致富的“金鳳凰”；林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育出一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)……這是大山的饋贈(zèng)，更是生態(tài)美結(jié)出的富裕果。

擘畫生態(tài)壯美新圖景

林改20年，武平縣累計(jì)完成造林面積80多萬畝，超過林改前25年的總和，森林覆蓋率達(dá)79.7%；率先推出“普惠金融·惠林卡”，并作為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，累計(jì)發(fā)放有效“普惠金融·惠林卡”8591張，授信9.74億元，用信7.97億元；建成全省首個(gè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)，率先探索實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，累計(jì)完成贖買4.4萬畝，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得綠，林農(nóng)得益”?，F(xiàn)有“森林人家”107家，2021年全縣實(shí)現(xiàn)森林旅游收入12.7億元；2021年實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值40.2億元，帶動(dòng)3萬農(nóng)戶增收致富。

點(diǎn)綠成金，武平的生態(tài)優(yōu)勢(shì)正以前所未有的迅猛態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展提供著強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)能，連續(xù)三年榮膺“福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”。2017年成功創(chuàng)建福建首個(gè)縣域省級(jí)高新區(qū)。武平也成為融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)，承接高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”“攔河壩”“蓄水池”，成為粵商最佳投資城市。

改革，讓武平面貌煥然一新，讓百姓生活更加幸福，讓綠色崛起底氣更足?！白兓尨蠹衣靼琢耸裁床攀钦嬲摹可匠陨健??！蔽淦饺嗣裼芍愿袊@。感嘆聲中，一座“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明城市正生機(jī)勃勃地發(fā)展。

2017年5月23日，武平“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一”；2017年7月26—27日，全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在武平召開；2018年10月29日，武平榮獲省級(jí)生態(tài)縣稱號(hào)……武平站上全面深化林改和生態(tài)文明建設(shè)的新起點(diǎn)。

“武平用改革和實(shí)踐，應(yīng)答了‘綠水青山就是金山銀山’的科學(xué)理念和‘生態(tài)美、百姓富’有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)決策?！蔽淦饺嗣駨牧指脑俪霭l(fā)，腳步堅(jiān)定地走向生態(tài)文明、走向鄉(xiāng)村振興、走向綠色崛起、走向文化興盛。

如何讓青山真正變成“綠色金庫”？在林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新中，推動(dòng)資源變資產(chǎn)變資本，是新時(shí)代深化林改的一個(gè)重點(diǎn)。為此，武平率先推行抵押、擔(dān)保、授信“三管齊下”，為林業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)；實(shí)行服務(wù)推動(dòng)、合作聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)的“三輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；探索把林庫轉(zhuǎn)化為碳庫、把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、把森林資源轉(zhuǎn)化為旅游資源的“三向轉(zhuǎn)化”，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓莽莽群山成為林農(nóng)的“幸福靠山”。

圍繞解決林農(nóng)“錢從哪里來”的問題，武平縣持續(xù)探尋破題方法，不斷為林業(yè)改革發(fā)展注入“金融活水”。在開展林權(quán)直接抵押貸款、建立村級(jí)擔(dān)保合作社、推出“普惠金融·惠林卡”的基礎(chǔ)上，2021年5月，開展“天然林可免評(píng)估直接抵押貸款”業(yè)務(wù)；2021年7月，建成全省首個(gè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)；2022年3月，在全省創(chuàng)新推出升級(jí)版的生態(tài)金融產(chǎn)品“碳金卡”，探索以“碳匯銀行”為平臺(tái)的林業(yè)碳匯和碳普惠激勵(lì)機(jī)制。

“自平臺(tái)上線以來，已成功放貸681筆，下達(dá)貸款1.38億元?！比嗣胥y行武平縣支行行長蘭道雄介紹林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行成效。

順應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)推動(dòng)林業(yè)做強(qiáng)做大，武平調(diào)整優(yōu)化縣林權(quán)服務(wù)中心和林業(yè)技術(shù)推廣中心職能，成立縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

機(jī)制活帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興。自2013年9月被確定為首批“國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”以來，武平積極推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)政策扶持紫靈芝、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成林藥、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下產(chǎn)品采集加工等11種林下經(jīng)濟(jì)模式。全縣現(xiàn)有林業(yè)新型經(jīng)營主體142家，帶動(dòng)3.3萬戶林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)156萬畝。與此同時(shí)，武平堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大林業(yè)精深加工龍頭企業(yè)，以“抓二促一帶三”提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全縣現(xiàn)有國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省市級(jí)龍頭企業(yè)12家，2021年實(shí)現(xiàn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值85.4億元。

乘著國家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的東風(fēng)，搶抓時(shí)代給予，近年來，武平又積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑——把林庫轉(zhuǎn)化為碳庫。第一批在全省探索實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，累計(jì)增加“綠色不動(dòng)產(chǎn)”4.4萬畝，被列為全省20個(gè)林業(yè)碳中和試點(diǎn)單位之一。

把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)首批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地為抓手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，武平百香果、象洞雞擺上廈門“金磚國宴”，武平紫靈芝種植1.97萬畝、面積全國最大，富貴籽產(chǎn)量占全國市場95%以上，綠茶炒綠產(chǎn)量全省最多。2021年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值85.4億元，同比增長6.8%。

走上綠色富民路

武平縣堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，建設(shè)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)家園，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為武平最大的優(yōu)勢(shì)；立足山水交融的自然風(fēng)貌，堅(jiān)持“一木一花一草皆為景”的精細(xì)化理念，優(yōu)化拓展生態(tài)空間，立體推進(jìn)公園、廣場、庭院、一河兩岸等綠化；堅(jiān)持因村制宜、依山傍水，以環(huán)梁野山“五朵金花”村莊為試點(diǎn)，積極探索“串點(diǎn)連線成片”“+旅游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。

如今，武平依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，建成了梁野山景區(qū)、獅巖景區(qū)、千鷺湖景區(qū)3個(gè)4A級(jí)景區(qū)，文博園、平橋翠柳、劉亞樓將軍故居3個(gè)3A級(jí)景區(qū)，18個(gè)省級(jí)旅游特色村，形成了“天然氧吧·生態(tài)之旅”“不忘初心·紅色之旅”“千年古縣·客家之旅”“醉美騎行·運(yùn)動(dòng)之旅”“悠然樂氧·鄉(xiāng)村之旅”5條旅游精品線路。2019年9月，武平獲評(píng)首批國家全域旅游示范區(qū)，也成為福建省首個(gè)全國森林旅游示范縣；2021年，武平實(shí)現(xiàn)森林旅游收入12.7億元。

林改催生了好生態(tài)。2002年至2022年間，武平共完成植樹造林約86萬畝，先后打造梁野山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家森林步道武平段、中山河國家濕地公園三張國家級(jí)生態(tài)名片。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)79.7%，林木蓄積量達(dá)2558萬立方米，成為全國66個(gè)“中國生態(tài)旅游大縣”之一，榮膺“全國綠化模范縣”“全國封山育林先進(jìn)縣”。

林改激發(fā)了新動(dòng)能。立足林改帶來的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和城市競爭力，武平縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾在發(fā)展民宿、“森林人家”、家庭農(nóng)場、研學(xué)體驗(yàn)、旅游產(chǎn)品銷售等經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)增收。2021年全縣接待游客573.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入44.6億元、增長65%。

綠水青山與鄉(xiāng)村振興、縣域發(fā)展相融，塑造出一個(gè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)縣，編織出一幅幅幸福美好的生活畫卷。

云中有山寨，風(fēng)景似桃源。走進(jìn)武平縣城廂鎮(zhèn)云寨村，村口仙女湖在陽光照耀下波光粼粼，一排排喜慶的紅燈籠點(diǎn)綴著白墻灰瓦的客家民居，游客成群結(jié)隊(duì)，賞景聚餐。云寨森林人家合作社理事長邱廣林介紹：“我們2015年成立了合作社，將云寨特產(chǎn)、美食打造成品牌，制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一價(jià)格，靠口味、服務(wù)良性競爭，給游客更好的旅游體驗(yàn)?！?/p>

離云寨不遠(yuǎn)的城廂鎮(zhèn)堯祿村，水墨勾勒詩情畫意，丹青粉抹鄉(xiāng)村農(nóng)趣。近年來，這個(gè)昔日“窮在深山無人問”的小村莊走綠色發(fā)展之路，村子一年一變樣，變成聞名遐邇的“網(wǎng)紅村”。村支書陳其富自豪地說：“是林改帶來的好生態(tài)，讓堯祿涅槃重生?！眮磉@里投資生態(tài)旅游項(xiàng)目的長汀客商許云喆說：“我覺得堯祿非常有發(fā)展前景?！?/p>

在萬安鎮(zhèn)上鎮(zhèn)村石寮閣，養(yǎng)蜂能手鐘亮生正在直播銷售蜂產(chǎn)品。他的抖音直播號(hào)2022年3月10日才開始正式運(yùn)營，粉絲就已有近3萬。“直播間粉絲量井噴式增長，每天可賣幾千元產(chǎn)品?！蹦壳?，鐘亮生牽頭成立的養(yǎng)蜂合作社帶動(dòng)了500多位林農(nóng)加入養(yǎng)蜂行業(yè)。截至2021年，武平林下養(yǎng)蜂經(jīng)營面積達(dá)13萬畝，蜂箱數(shù)5.7萬箱，產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上。

種養(yǎng)戶楊漢民在武平縣永平鎮(zhèn)梁山村有個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖基地。這是一片面積約800畝的天然闊葉林林地，林下種植了紫靈芝，占地100多畝的養(yǎng)殖場以養(yǎng)殖棘胸蛙為主，年養(yǎng)殖棘胸蛙50多萬只。楊漢民說：“林改留住了綠水青山，換來效益更好的林下產(chǎn)業(yè)?！蔽淦搅窒陆?jīng)濟(jì)方興未艾，目前，至少有7000名曾經(jīng)在外務(wù)工的人回鄉(xiāng)從事林下產(chǎn)業(yè)。

林改，改變的不只是林的命運(yùn)，更改變了人的奮斗方向。武平縣委書記張麗華說：“作為‘全國林改第一縣’，我們敢為人先、接力奮斗，在這場改革中培育出干部群眾改革擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透勺之?dāng)頭、奮力作為的特質(zhì)?！?/p>

從山林到村莊，從村莊到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精美縣城，欣欣向榮的武平沐浴林改春風(fēng)、踏著時(shí)代節(jié)拍拔節(jié)生長。2016年至2021年，武平連續(xù)六年榮膺福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳”縣。近年來，獲得中國天然氧吧、首批國家全域旅游示范區(qū)、全國（縣級(jí)）文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國森林旅游示范縣、國家森林康養(yǎng)基地、平安中國建設(shè)示范縣（2017—2020年度）等一批國字號(hào)榮譽(yù)稱號(hào)。