大地震應(yīng)急處置中公路交通管制策略初探

宋立軍 梁志遠(yuǎn) 唐麗華 譚明

公路運(yùn)輸是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，近年?lái)，隨著國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路不斷延伸、成網(wǎng)，極大地方便了公眾出行和貨物運(yùn)輸。隨著社會(huì)車輛保有量的迅速增長(zhǎng)，道路擁堵已經(jīng)成為城市的常態(tài)化現(xiàn)象，如何解決道路擁堵和提高公路通行效率，是我國(guó)公路交通發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)這個(gè)問(wèn)題與破壞性地震疊加后，往往成為抗震救災(zāi)工作的瓶頸。地震后，災(zāi)區(qū)的公路系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著抗震救災(zāi)“生命線”的重要作用，地震特別是大地震對(duì)于公路交通的破壞，一方面是強(qiáng)地震動(dòng)、地基失效和地震地質(zhì)災(zāi)害引起的道路破壞造成交通的暫時(shí)中斷，另一方面是大量搶險(xiǎn)救援車輛（政府、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍、公眾個(gè)人）短時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)聚集造成堵塞，導(dǎo)致的救援行動(dòng)遲滯。在我國(guó)尚未開(kāi)放低空領(lǐng)域，空中救援還處于初級(jí)階段的背景下，面對(duì)地震形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況，思考地震應(yīng)急處置中公路交通管制方法及對(duì)策是應(yīng)對(duì)大地震災(zāi)害的必然要求和必要準(zhǔn)備。

地震案例

（一）汶川8.0級(jí)地震

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)到Ⅺ度，涉及北川、汶川、都江堰、綿竹、什邡、青川、彭州等縣市。Ⅵ度以上的災(zāi)區(qū)總面積達(dá)44.04萬(wàn)km2，其中Ⅶ度區(qū)面積達(dá)8.45萬(wàn)km2，Ⅷ度區(qū)面積達(dá)2.78萬(wàn)km2，Ⅸ度及以上區(qū)面積達(dá)1.33萬(wàn)km2，該區(qū)域隨處可見(jiàn)滑坡和崩塌、大規(guī)模斷層錯(cuò)動(dòng)以及強(qiáng)地震動(dòng)，對(duì)交通系統(tǒng)造成了毀滅性打擊，嚴(yán)重阻礙了震后應(yīng)急救援，如國(guó)道213線都江堰—汶川—茂縣段，公路里程134千米，由于強(qiáng)烈地震動(dòng)導(dǎo)致該路段35座公路橋梁毀壞，大型崩塌、滑坡334處，平均每千米有2.5處，體積達(dá)15.08萬(wàn)立方米，造成在建高速和國(guó)道、省道中斷，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法搶通，救援隊(duì)伍和大量救援物資是通過(guò)繞道（成都—雅安—小金—馬爾康—理縣）到達(dá)汶川縣城，公路里程達(dá)700多千米，而且進(jìn)入馬爾康、理縣、汶川境內(nèi)還有59千米受損路段和13座受損橋梁。根據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，汶川地震共造成24條高速公路受到影響，161條國(guó)道、省道受損，8618條鄉(xiāng)村公路受損，6140座橋梁受損，156條隧道受損，其中道路受阻、橋梁損毀現(xiàn)象最為嚴(yán)重（圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重災(zāi)區(qū)縣、省級(jí)以上公路恢復(fù)時(shí)間為15天左右，而災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路恢復(fù)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月。由于道路橋梁等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的毀壞，其重建時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。

圖1 汶川地震，小魚洞大橋垮塌

（二）蘆山7.0級(jí)地震

2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)到Ⅸ度，省道210線靈關(guān)鎮(zhèn)通往寶興縣的17千米道路兩端均因塌方中斷，天全縣老場(chǎng)鄉(xiāng)至寶興縣大溪鄉(xiāng)道路因山石塌方中斷。Ⅵ度及以上總面積為1.87萬(wàn)km2，其中Ⅶ度區(qū)面積達(dá)4029 km2，Ⅷ度區(qū)面積達(dá)1418 km2（圖2）。四川省抗震救災(zāi)指揮部要求有關(guān)部門及時(shí)對(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的道路進(jìn)行管制，并于4月21日通告了災(zāi)區(qū)交通道路情況。暢通路段為：成雅高速、雅西高速、成溫邛高速、邛名高速，管制路段為：國(guó)道318線多營(yíng)至蘆山，救災(zāi)車輛須經(jīng)救災(zāi)指揮部許可后通行；擁堵路段為縣道滎經(jīng)至天全（滎天路）道路供社會(huì)車輛通行，車流量較大。據(jù)悉，該路段由于要穿越山區(qū)，雙向單車道較狹窄，一些大型機(jī)械車輛在轉(zhuǎn)彎處難以通過(guò)，因而造成了道路的堵塞。

圖2 蘆山地震，多處滑坡滾石堵塞通往雙石鎮(zhèn)的公路

中斷路段恢復(fù)情況：震后當(dāng)天，通往震中蘆山縣的三條救援通道搶通；震后次日，通往地震重災(zāi)區(qū)寶興縣的南北兩條救援通道打通，重災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路全部搶通；震后第三天，除蘆山縣太平鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)外，地震重災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成環(huán)線通道，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有兩條以上救援通道；震后第四天，地震重災(zāi)區(qū)蘆山、寶興兩縣96個(gè)村莊，有93個(gè)村莊打通對(duì)外通道。4月26日開(kāi)始，四川蘆山地震的道路搶通工作基本完成，交通救援從搶通轉(zhuǎn)向保通階段。

（三）九寨溝7.0級(jí)地震

2017年8月9日，四川九寨溝發(fā)生7.0級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)到Ⅸ度，損毀嚴(yán)重的國(guó)道213線石大關(guān)舊關(guān)樓處、國(guó)道544線川主寺至九寨溝段有多處危險(xiǎn)路段。Ⅵ度及以上區(qū)總面積為1.83萬(wàn)平方千米，其中Ⅶ度區(qū)面積達(dá)3372 km2，Ⅷ度區(qū)面積達(dá)778 km2。地震發(fā)生當(dāng)天，四川省相關(guān)部門通告實(shí)施多條線路交通管制，對(duì)九黃環(huán)線實(shí)行全線交通管制，只允許政府救援車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)，其他社會(huì)車輛一律不得進(jìn)入。對(duì)國(guó)道213線甘南入川方向、國(guó)道212線隴南入川方向車輛進(jìn)行勸返。對(duì)成綿高速、成綿復(fù)線高速(成都往綿陽(yáng)方向)實(shí)行交通管制，請(qǐng)車輛繞行。同時(shí)對(duì)國(guó)道75線蘭海高速?gòu)V甘段就近分流貨車。截至8月13日13時(shí)，因?yàn)?zāi)阻斷公路已全部搶通并全力保通，災(zāi)區(qū)對(duì)外通道保持暢通。

（四）小結(jié)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)西部發(fā)生了一系列強(qiáng)震，其中2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震，位于Ⅸ度區(qū)的龍頭山鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由于地震引發(fā)的滑坡、堰塞湖和各種應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備的短時(shí)間、大流量進(jìn)入，一度造成交通癱瘓，公路通行一度實(shí)行軍管，每日派發(fā)通行證。2021年5月22日青?，敹?.4級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)到Ⅹ度，共和至玉樹高速公路G0613從震中穿過(guò)，位于Ⅹ度區(qū)的野馬灘大橋落梁（上行線17跨、下行線17跨）和野馬灘2橋落梁（下行線7跨），造成高速公路交通中斷。2022年1月8日青海門源6.9級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)Ⅸ度，冷龍嶺斷裂最大同震左旋位錯(cuò)達(dá)2.77m，導(dǎo)致蘭新高鐵浩門至張掖山丹軍馬場(chǎng)區(qū)間隧道群局部塌方，該區(qū)間大梁隧道、祁連山隧道、硫磺溝大橋等受到破壞，導(dǎo)致該區(qū)段行車中斷。2022年9月5日四川瀘定6.8級(jí)地震，極震區(qū)烈度達(dá)Ⅸ度，有關(guān)部門對(duì)瀘定和石棉震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援道路實(shí)施了交通管制，設(shè)置了多處分流點(diǎn)，震區(qū)地形復(fù)雜，山高谷深，強(qiáng)震動(dòng)加地震地質(zhì)災(zāi)害造成各級(jí)公路交通218處阻斷點(diǎn)，除省道211線鄭家坪至聯(lián)合村隧道段的應(yīng)急通道歷時(shí)24天搶通外，其余道路均在數(shù)小時(shí)至9天內(nèi)臨時(shí)恢復(fù)通行（圖3）。

圖3 瀘定地震，磨西鎮(zhèn)通往海螺溝景區(qū)的道路被山體滑坡阻斷

按照《中國(guó)地震烈度表》《生命線工程破壞等級(jí)劃分》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合多次破壞性地震對(duì)公路的破壞情況，通常在地震烈度Ⅵ度區(qū)道路主要震害是個(gè)別路面出現(xiàn)開(kāi)裂，山區(qū)極個(gè)別處出現(xiàn)微小的崩塌和小塊滾石，交通基本不受影響，可正常通行；在地震烈度Ⅶ度區(qū)道路主要震害是一些路面會(huì)出現(xiàn)開(kāi)裂、隆起，山區(qū)個(gè)別處會(huì)有小的崩塌和中塊滾石，交通基本不受影響，可能造成一定的行車障礙，一般1～2小時(shí)處理可正常通行；在地震烈度Ⅷ度區(qū)公路路基表面震害明顯，部分道路路面會(huì)出現(xiàn)較大開(kāi)裂、隆起，橋梁（連續(xù)梁和簡(jiǎn)支梁）墩柱和擋塊等會(huì)有部分開(kāi)裂，山區(qū)多處會(huì)有小型滑坡和中型崩塌以及大塊滾石阻擋路面，個(gè)別路段交通受到影響，車輛短時(shí)間通行中斷，一般6～12小時(shí)處理可搶通保通；在地震烈度Ⅸ度區(qū)公路震害已經(jīng)較為明顯，許多道路路面會(huì)出現(xiàn)開(kāi)裂及路基拱起，個(gè)別橋體出現(xiàn)單側(cè)落梁、支座脫落、橋臺(tái)損傷、擋塊掉落、墩柱開(kāi)裂、主梁位移、伸縮縫碰撞等震害，山區(qū)普遍有中型的滑坡、崩塌以及巨塊滾石阻擋路面，多條路段交通受到影響，車輛通行中斷，一般1～10天處理可搶通保通；在地震烈度Ⅹ度及以上區(qū)公路震害已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，大量道路路面會(huì)出現(xiàn)開(kāi)裂及路基沉降，一些橋體出現(xiàn)雙側(cè)落梁、橋臺(tái)搭板拱起、主梁位移、伸縮縫破壞、墩柱及擋塊損傷、支座破壞等，山區(qū)普遍有大型的滑坡、崩塌以及巨塊滾石阻擋路面，多數(shù)路段交通受到影響，車輛通行中斷，一般15天至3個(gè)月處理可搶通保通。以上還未涉及公路隧道和因同震斷裂造成公路橋梁破壞的情況。另外，在低溫冰雪雨霧惡劣天氣下，會(huì)相應(yīng)加劇路面破壞影響，并延長(zhǎng)搶通保通時(shí)間。

圖4 汶川地震，通往北川的國(guó)道被滑坡體阻斷

公路交通管制策略

根據(jù)《地震災(zāi)情應(yīng)急評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照災(zāi)區(qū)內(nèi)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境受地震破壞所造成的災(zāi)害綜合影響指標(biāo)（主要考慮人員傷亡、房屋建筑破壞、直接經(jīng)濟(jì)損失和地震地質(zhì)災(zāi)害四類因素），將一次地震災(zāi)害區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害的輕重程度，以縣級(jí)行政區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元由重至輕劃分為4級(jí)，即極重災(zāi)區(qū)、嚴(yán)重災(zāi)區(qū)、較重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，可分別對(duì)應(yīng)主體位于Ⅸ度及以上高地震烈度區(qū)域、Ⅷ度地震烈度區(qū)域、Ⅶ度地震烈度區(qū)域和Ⅵ度地震烈度區(qū)域的縣級(jí)行政區(qū)。

據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，當(dāng)震源深度較淺時(shí)（5～9千米），6.5級(jí)左右地震震中烈度將達(dá)到Ⅸ度；7.3級(jí)左右地震震中烈度將達(dá)到Ⅹ度；7.8級(jí)以上地震震中烈度將達(dá)到或超過(guò)Ⅺ度；表1給出了地震烈度等震線長(zhǎng)短軸半徑與震級(jí)的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)關(guān)系。當(dāng)一次地震事件的震中區(qū)烈度達(dá)到或超過(guò)Ⅸ度，道路破壞在嚴(yán)重災(zāi)區(qū)和極重災(zāi)區(qū)比較嚴(yán)重，主要是強(qiáng)地震動(dòng)和地震地質(zhì)災(zāi)害造成的直接破壞，其搶通速度受到環(huán)境、作業(yè)面、施工難度等多方面的影響，部分在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法搶通；道路擁堵主要集中在外圍的較重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和受影響區(qū)，甚至發(fā)生在沒(méi)有受到地震波及的通往災(zāi)區(qū)必經(jīng)的高速公路、國(guó)道、省道上。提高各級(jí)公路通達(dá)能力來(lái)保障抗震救災(zāi)的效率的關(guān)鍵是如何進(jìn)行有效的交通管制。

表1 地震烈度等震線長(zhǎng)短軸半徑與震級(jí)的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)關(guān)系（單位：千米）

總結(jié)近年來(lái)多次地震應(yīng)急處置中公路交通疏導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合不同震級(jí)地震破壞影響等級(jí)，結(jié)合不同災(zāi)區(qū)交通設(shè)施密度、人口密度，從處置大地震災(zāi)害的情況考慮，應(yīng)該以震中為中心按照一定的距離范圍劃定影響區(qū)域、一般災(zāi)區(qū)和較重以上災(zāi)區(qū)三個(gè)區(qū)域，分別作為交通緩沖區(qū)、交通疏導(dǎo)區(qū)和交通管制區(qū)。在緩沖區(qū)通往災(zāi)區(qū)道路的各個(gè)路口（服務(wù)站）建立抗震救災(zāi)服務(wù)站，作為進(jìn)出人員、物資的集散地，提前控制車流和人流進(jìn)入災(zāi)區(qū)；在疏導(dǎo)區(qū)，要根據(jù)災(zāi)區(qū)道路通行狀況和救援重點(diǎn)安排大中小型救援車輛和人員從不同路況條件的道路有序推進(jìn)；在管制區(qū)對(duì)各種車輛進(jìn)行交通管制，統(tǒng)一對(duì)搶險(xiǎn)救援車輛發(fā)放“通行證”，及時(shí)調(diào)整和公告道路通行方式和能力。綜合考慮震區(qū)地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合歷次破壞性地震震級(jí)和烈度長(zhǎng)短軸的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們嘗試將不同震級(jí)地震對(duì)應(yīng)三個(gè)區(qū)域半徑范圍進(jìn)行總結(jié)見(jiàn)表2。以蘆山7.0級(jí)地震為例，我們可以設(shè)定半徑為150千米緩沖區(qū)、100千米疏導(dǎo)區(qū)和50千米的管制區(qū)。

表2 地震震級(jí)與設(shè)定三個(gè)區(qū)域半徑建議值（單位：千米）

有關(guān)問(wèn)題討論

針對(duì)道路交通臨時(shí)管制措施的制定，需要考慮以下幾個(gè)方面：

一是做好頂層設(shè)計(jì)工作。在大地震應(yīng)急處置中做好公路交通疏導(dǎo)方面工作，要用“疏”而不是“堵”，最好的辦法是有組織和守規(guī)范。要從制度、規(guī)范等方面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，諸如法律法規(guī)層面、制度保障層面、空中立體交通發(fā)展、公眾減災(zāi)意識(shí)提高、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力等。不斷強(qiáng)化組織保障，建立健全公路交通管制應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門協(xié)同，細(xì)化行動(dòng)方案，強(qiáng)化日常演練，將功夫下在平時(shí)的基礎(chǔ)性工作上，才能實(shí)現(xiàn)處置突發(fā)事件的有力、有效、有序。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息梳理。不同區(qū)域地震災(zāi)害特征顯著不同，這與本地區(qū)建筑工程抗震設(shè)防、地形地貌、巖土構(gòu)成等關(guān)系密切，因此強(qiáng)化基礎(chǔ)信息梳理，才能在突發(fā)地震事件時(shí)科學(xué)實(shí)施公路交通管制措施。一方面要實(shí)際掌握本地區(qū)高速、國(guó)道、省道沿線路口或服務(wù)區(qū)等現(xiàn)狀，以確定其是否具備作為緩沖區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)和管制區(qū)卡點(diǎn)基本條件，如停車場(chǎng)、物資轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地、可用的抗震、避雨雪建筑物、供水供電排水等基本條件。另一方面是用歷史地震的烈度圖或統(tǒng)計(jì)的烈度衰減模型，進(jìn)行設(shè)定地震圖上作業(yè)，檢驗(yàn)是否在一定區(qū)域內(nèi)有適合作為緩沖區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)和管制區(qū)的卡點(diǎn)，梳理卡點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件是否完備；若有多個(gè)備選卡點(diǎn)可按照基本條件優(yōu)劣排序，若無(wú)則要考慮后期道路建設(shè)有目的地設(shè)置或增加服務(wù)區(qū)等。

三是建立信息共享機(jī)制。在大地震災(zāi)害面前，各級(jí)政府和各部門的信息共享十分重要，如何將林林總總的信息進(jìn)行匯聚和分發(fā)，在應(yīng)急處置中非常關(guān)鍵，主流媒體和交通電臺(tái)在近年來(lái)災(zāi)害應(yīng)急處置中發(fā)揮了樞紐作用?，F(xiàn)階段應(yīng)急管理部門是處置突發(fā)事件的主體，要建立統(tǒng)一的和具有快速匯集、分析、輔助決策和自動(dòng)分享的應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善信息的實(shí)時(shí)獲取和可視化，不斷提高各行業(yè)的指揮決策能力。細(xì)化信息聯(lián)動(dòng)，如地震部門可快速給出ShakeMap圖，并通過(guò)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算模型，迅速給出地震災(zāi)害區(qū)域等級(jí)評(píng)估結(jié)果，這些信息可以作為制定初期交通管制措施的參考,并根據(jù)實(shí)際震害信息及時(shí)調(diào)整。

四是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，健全高速公路服務(wù)站或交通卡點(diǎn)等應(yīng)急場(chǎng)所配置。一方面，我國(guó)南北方氣候差異較大，低溫冰雪天氣疊加地震災(zāi)害，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害放大作用，除雪、除冰等保暢通設(shè)備配置是否科學(xué)，將直接影響公路交通管制策略和抗震救災(zāi)成效。另一方面，我國(guó)地形地貌復(fù)雜多樣，要因地制宜配置符合當(dāng)?shù)靥厣谋Ｍ〒屝拊O(shè)備，如在特定區(qū)域配備可快速替代的浮橋設(shè)備、相應(yīng)工程機(jī)械設(shè)備等。此外，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，在現(xiàn)行交通管理體制下，國(guó)道、省道由省級(jí)政府管理維護(hù)，縣道、鄉(xiāng)道由當(dāng)?shù)卣芾砭S護(hù)，政府投資渠道不同，資源配置分布不均。因地震災(zāi)害以區(qū)域分布呈現(xiàn)，故交通卡點(diǎn)等應(yīng)急場(chǎng)所配置應(yīng)當(dāng)遵循自然災(zāi)害處置屬地管理原則，統(tǒng)籌利用多方資源，科學(xué)合理配置保暢通設(shè)備、應(yīng)急救援物資及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，專管專用專維護(hù)，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速反應(yīng)、高效管用。