尋求發(fā)展，非洲可借鑒中國(guó)有益探索

孫培松

第36屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)昨天落下帷幕。本屆峰會(huì)主題是“非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定年：加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施”。對(duì)于正在尋找發(fā)展之道的非洲國(guó)家而言，中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐無(wú)疑是具有啟示作用的。

這里我的把非洲看作一個(gè)整體，以便述及遍布整個(gè)非洲的廣泛趨勢(shì)。

首先，就發(fā)展道路而言，從獲得獨(dú)立至今，非洲各國(guó)一直在試驗(yàn)和探索。非洲國(guó)家獨(dú)立之初，大多由反殖民主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。由于非洲社會(huì)此前缺乏以國(guó)家為單元進(jìn)行治理的經(jīng)歷，獨(dú)立后的最大制約因素是國(guó)家能力的缺失和低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，導(dǎo)致非洲國(guó)家難以跟上全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

上世紀(jì)80年代后期開始，美國(guó)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)將新自由主義體系強(qiáng)加給非洲。新自由主義體系的主要目標(biāo)是推動(dòng)貿(mào)易投資的普遍自由化，消除國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并最大限度地減少公共開支。但由于前期發(fā)展不足，這套體系使該地區(qū)人民在謀求生存時(shí)面臨各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)障礙，最終導(dǎo)致成千上萬(wàn)的普通百姓陷入貧困，而只有少數(shù)人能夠抓住機(jī)會(huì)致富。在華盛頓的操弄下，這股潮流通過(guò)軍事政變、擾亂議會(huì)和選舉舞弊等形式，給地區(qū)穩(wěn)定造成巨大沖擊。

到底是政府還是自由市場(chǎng)和私有財(cái)產(chǎn)，可以為非洲實(shí)現(xiàn)繁榮、安全和有尊嚴(yán)的愿望提供最佳支持？中國(guó)可以把自己擺脫意識(shí)形態(tài)羈絆的經(jīng)驗(yàn)介紹給非洲。比如中國(guó)對(duì)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這句話的強(qiáng)調(diào)，以及基于此在開放之初對(duì)國(guó)家姓“資”姓“社”問(wèn)題的“不爭(zhēng)論”。不在政治和思想上陷入“折騰”，只要對(duì)發(fā)展有利的任何方式、任何思想都可以試驗(yàn)和實(shí)踐。不管，黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓。、再如中國(guó)確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策后，在落實(shí)這一政策的過(guò)程中采取“兩手用力”：既發(fā)揮市場(chǎng)作用，也發(fā)揮政府作用這些具體做法，對(duì)非洲都具有參考價(jià)值。

美國(guó)提供給非洲的，總是關(guān)于“開放社會(huì)”和“自由社會(huì)”的價(jià)值觀宣導(dǎo)。2020年美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問(wèn)非洲時(shí)宣稱“美國(guó)式資本主義和經(jīng)濟(jì)自由化，是許多非洲國(guó)家的唯一前進(jìn)道路”。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，給非洲國(guó)家的治理探索提供了更多元的參考。

其次，非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的途徑離不開工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，這些是現(xiàn)代化進(jìn)程不可分割的三個(gè)方面。發(fā)展會(huì)促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陸續(xù)向大中城市集中，工業(yè)是以聚集為特征的，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)需要有能夠容納它的城市作為支撐。沒有城市化也就沒有工業(yè)化。

在非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，中國(guó)可以提供的經(jīng)驗(yàn)就更多。城市化進(jìn)程中，政府需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢從何來(lái)？中國(guó)通過(guò)借鑒香港和新加坡在城市建設(shè)中利用土地增值收益的經(jīng)驗(yàn)，解決了這個(gè)問(wèn)題。具體做法就是政府成立土地儲(chǔ)備中心，以征收和購(gòu)買的方式儲(chǔ)備土地，并根據(jù)新的規(guī)劃完成土地的一級(jí)*發(fā)即中國(guó)所謂的“五通一平”（做到道路、電力、水、電信、燃?xì)鈺惩?，地面平整），然后根?jù)用地性質(zhì)（城市用地犬體分為住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、體育用地等）面向企業(yè)進(jìn)行拍賣，由企業(yè)完成土地的二級(jí)開發(fā)。一級(jí)開發(fā)的收益歸政府，二級(jí)開發(fā)的收益歸企業(yè)。通過(guò)土地的滾動(dòng)開發(fā)推動(dòng)城市化并帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。

類似做法，無(wú)需依席某種復(fù)雜理論，更不涉及意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張b它簡(jiǎn)單明了，實(shí)事求是，拿過(guò)來(lái)就能用，容易被接受。中國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中開設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、，工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得介紹給非洲。第36屆非洲聯(lián)盟峰會(huì)主題中提到的“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)”，關(guān)于它的建設(shè)，中國(guó)也有很多可以分享的經(jīng)驗(yàn)。

再有,向非洲介紹中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也涉及中國(guó)在脫貧、反腐、教育、發(fā)展小微企業(yè)、社會(huì)保障等方面采取的政策，以及中國(guó)如何通過(guò)省市縣鄉(xiāng)把社會(huì)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的具體措施。已經(jīng)有不少非洲國(guó)家派遣官、員前來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的魯班工坊也在、吉布提、埃及、埃塞俄比亞等非洲國(guó)家開班。隨著中非關(guān)系發(fā)展的日益深入，幫助非洲找到適合自身的發(fā)展道路，逐步把對(duì)外援助從援助資金援建項(xiàng)目，擴(kuò)大到援助發(fā)展方法和經(jīng)驗(yàn)，既授之以魚，也授之以漁，這是中國(guó)真心希望非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的誠(chéng)意和善意。

非洲被公認(rèn)為是全球增長(zhǎng)的“最后邊疆”，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)撃?。如果非洲成功了，像中?guó)那樣讓數(shù)億人擺脫了貧困，中產(chǎn)階級(jí)壯大起來(lái)，非洲就將成為世界其他地區(qū)一個(gè)穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟(jì)伙伴。（作者是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員）