西藏推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究*

徐伍達(dá) 久毛措

發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵,是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。(1)全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編:《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉釋義》,北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2021年,第250頁。2023年3月5日,習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展;必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),視質(zhì)量為生命,以高質(zhì)量為追求;必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革,加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制;必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。(2)《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年3月6日,第1版。習(xí)近平總書記“四個(gè)必須”的重要論述是西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的根本遵循,是構(gòu)建高原現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。

一、新西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的演進(jìn)

和平解放以來,西藏實(shí)現(xiàn)了“短短幾十年,跨越上千年”的歷史變遷,解決了千百年想解決而沒有解決的絕對(duì)貧困問題,全面建成小康社會(huì)并開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的新征程。在偉大的歷史進(jìn)程中,西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大致可劃分為“穩(wěn)定發(fā)展到休養(yǎng)生息、加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)不同的發(fā)展階段,每個(gè)階段具有鮮明的時(shí)代發(fā)展特征。

(一)從穩(wěn)定發(fā)展到休養(yǎng)生息

1951—1993年,從西藏和平解放到中央第三次西藏工作座談會(huì)召開前,伴隨社會(huì)制度的歷史性變革,發(fā)展主題以休養(yǎng)生息為主要特征。西藏和平解放后,黨中央和毛澤東同志十分重視西藏工作,要求西藏工委在工作中切實(shí)執(zhí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針,(3)參見江平:《論慎重穩(wěn)進(jìn)方針》,《西藏研究》1988年第1期,第8頁。并作出“六年不改”(4)即中央在重新考慮西藏地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況以后,決定從1956年起至少六年以內(nèi),甚至更長(zhǎng)的時(shí)間以內(nèi),在西藏不進(jìn)行民主改革。六年過后是否即時(shí)進(jìn)行改革,到那時(shí)候依據(jù)實(shí)際情況再作決定。決定。然而,西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)的一些人企圖永遠(yuǎn)保留封建農(nóng)奴制,于1959年3月發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時(shí),開展徹底廢除封建農(nóng)奴制的民主改革運(yùn)動(dòng),從根本上改變了西藏舊的社會(huì)制度,廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制,為西藏現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。隨著民主改革的完成,中央人民政府立足西藏實(shí)際提出“穩(wěn)定發(fā)展”方針,進(jìn)行休養(yǎng)生息。1965年,西藏自治區(qū)成立并實(shí)行民族區(qū)域自治制度,通過社會(huì)主義改造,走上社會(huì)主義發(fā)展道路,為西藏實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。

1980年3月,中央召開第一次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議根據(jù)西藏實(shí)際,決定加大援助力度并制定各種優(yōu)惠政策,并在西藏落實(shí)一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、休養(yǎng)生息的政策。(5)主要內(nèi)容:最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);免征農(nóng)牧業(yè)稅收,取消一切形式的派購(gòu)任務(wù);廢除一切形式的攤派用工,減輕群眾負(fù)擔(dān);提高干部職工、居民必需的供應(yīng)。1984年3月,中央召開第二次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)1980年以來的工作,從認(rèn)識(shí)論角度對(duì)西藏的特殊情況進(jìn)行了一次再認(rèn)識(shí),從西藏實(shí)際出發(fā)研究進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題,制定一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策,(6)參見楊亞波:《座談會(huì)模式:不斷推動(dòng)西藏的改革開放》,《西藏研究》2018年第5期,第30頁。援建43個(gè)工程項(xiàng)目,形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。(7)提出西藏工作在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù):大力開發(fā)能源,發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè);進(jìn)一步放寬政策,促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展;努力辦教育事業(yè),發(fā)展和繁榮文化藝術(shù);對(duì)外開放,對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流;高度重視和切實(shí)做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作;認(rèn)真培養(yǎng)民族干部,提高思想、工作水平。中央先后召開的這兩次西藏工作座談會(huì),明確西藏工作要盡快開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。(8)參見《輝煌的二十世紀(jì)新中國(guó)大紀(jì)錄》編輯委員會(huì)編:《輝煌的二十世紀(jì)新中國(guó)大紀(jì)錄·西藏卷(1949—1999)》,北京:紅旗出版社,1999年,第134頁。1990年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第四次代表大會(huì)提出,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,緊緊抓住穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事,確保全區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安,確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,確保人民群眾生活水平明顯提高,(9)參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)編:《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五年)》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第416頁。該指導(dǎo)思想被稱為“一個(gè)中心,兩件大事,三個(gè)確?！?。此次會(huì)議將穩(wěn)定局勢(shì)擺在各項(xiàng)工作的首要位置,將“三個(gè)確保”作為做好西藏工作的導(dǎo)向。這一時(shí)期西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是打基礎(chǔ),將“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)流域綜合開發(fā)作為發(fā)展西藏農(nóng)牧業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,加強(qiáng)以能源、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到1993年,西藏向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯加快,既受來自全國(guó)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,也是西藏經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制變化的結(jié)果,不再保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在這一長(zhǎng)達(dá)43年的發(fā)展歷程中,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1951年的1.29億元增長(zhǎng)到1993年的37.42億元,按不變價(jià)計(jì)算,年均增長(zhǎng)6.6%,其中1979—1993年年均增長(zhǎng)7.7%,但不同年份的增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大(見圖1)。

圖1:1951—2022年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度(10)根據(jù)《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》和《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2022)》整理繪制。文中提及的2022年數(shù)據(jù)均來源于《2022年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2023》。

(二)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展

1994—2014年,從中央第三次西藏工作座談會(huì)到中央第六次西藏工作座談會(huì)召開前,發(fā)展主題從“加快發(fā)展”演進(jìn)為“跨越式發(fā)展”。在新的歷史條件下,經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和廣泛深入調(diào)查研究,1994年7月,中央召開第三次西藏工作座談會(huì),會(huì)議圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事,進(jìn)一步明確西藏工作的指導(dǎo)方針,落實(shí)加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施,建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的社會(huì)主義新西藏。這次會(huì)議賦予“一個(gè)中心,兩件大事,三個(gè)確?！毙碌膬?nèi)涵,將發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在各項(xiàng)工作的首要位置,確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,確保社會(huì)全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安,確保人民生活水平不斷提高。會(huì)議還作出了全國(guó)支援西藏的戰(zhàn)略決策,中央有關(guān)部委和15個(gè)省(市)對(duì)口支援西藏,確定援建62個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快西藏發(fā)展,最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1994年至2000年,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.3倍,年均增長(zhǎng)12.4%,改變了長(zhǎng)期低于全國(guó)平均發(fā)展速度的狀況;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均收入分別增長(zhǎng)62.9%和93.6%;按照溫飽標(biāo)準(zhǔn),貧困人口由20世紀(jì)90年代初的48萬人減少到7萬多人。(11)參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室編:《中國(guó)政府西藏白皮書匯編》,北京:人民出版社,2010年,第122頁。

跨越式發(fā)展是加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。2001年6月,中央召開第四次西藏工作座談會(huì),會(huì)議分析新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究進(jìn)一步做好西藏工作的一些重大問題,著眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安,集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題,促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展,促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安。(12)參見中共中央文獻(xiàn)研究室、中共西藏自治區(qū)委員會(huì)編:《西藏工作文獻(xiàn)選編(一九四九——二〇〇五年)》,第551頁。2010年1月,中央召開第五次西藏工作座談會(huì),會(huì)議對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出戰(zhàn)略部署,明確了西藏的發(fā)展定位,(13)即重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。建設(shè)團(tuán)結(jié)民主富裕文明和諧的社會(huì)主義新西藏。中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)延續(xù)了中央第三次西藏工作座談會(huì)所確定的“緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事”的工作重點(diǎn)(見表1),其中中央第五次西藏工作座談會(huì)將“確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”調(diào)整為“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”并增加“確保生態(tài)環(huán)境良好”,對(duì)“一個(gè)中心,兩件大事,四個(gè)確保”工作體系增加新的內(nèi)容。這一階段,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的37.42億元增長(zhǎng)到2014年的939.74億元,連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)(見圖1),按不變價(jià)計(jì)算,年均增速高達(dá)12.6%。同時(shí),西藏實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變(見圖2),1996年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè),2003年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”型,2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為43.7%,比1993年下降了34.8個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.2%,比1993年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入從1993年的982元增長(zhǎng)到2014年的10730元,年均增長(zhǎng)12.1%,與同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度基本持平。

表1:不同時(shí)期西藏工作的重點(diǎn)

圖2:1951—2022年西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(三)從長(zhǎng)足發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展

2015年以來,中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)先后召開,發(fā)展主題從“長(zhǎng)足發(fā)展”演進(jìn)為“高質(zhì)量發(fā)展”。2015年8月,中央召開第六次西藏工作座談會(huì),對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏全面小康與長(zhǎng)治久安作出戰(zhàn)略部署,為實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向和路徑,(14)《人民日?qǐng)?bào)》社論:《確保西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月26日,第4版。要求建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),西藏是國(guó)家生態(tài)安全屏障,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn),把生態(tài)擺在了前所未有的重要地位。(15)參見鄭堆:《新時(shí)代黨的治藏方略的形成及其深刻內(nèi)涵初探》,《中國(guó)藏學(xué)》2021年第1期,第8頁。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),做好西藏工作,關(guān)鍵要抓好發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)“三件大事”。(16)《西藏日?qǐng)?bào)》評(píng)論員:《牢記總書記殷殷囑托 建設(shè)美麗青藏高原——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記致第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng)賀信精神》,《西藏日?qǐng)?bào)》2017年8月21日,第1版。中央第六次西藏工作座談會(huì)對(duì)“四個(gè)確?！?17)即確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,確保生態(tài)環(huán)境良好。進(jìn)行重新定位,其中將中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展”調(diào)整為“確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。2018年以來,西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速(見圖1)。2020年8月,中央召開第七次西藏工作座談會(huì),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“黨的十八大以來,西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生深刻變化,我們深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn),形成了新時(shí)代黨的治藏方略”。(18)《習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月30日,第1版。中央第七次西藏工作座談會(huì)總結(jié)了新時(shí)代做好西藏工作的指導(dǎo)思想,提出“抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事”的工作重點(diǎn)(見表1),確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安,確保人民生活水平不斷提高,確保生態(tài)環(huán)境良好,確保邊防鞏固和邊境安全,推動(dòng)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。這次會(huì)議再次將穩(wěn)定擺在各項(xiàng)工作的首要位置。2021年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會(huì)提出,錨定穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事,創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明高地、國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)(見表1),(19)參見《堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告》,《西藏日?qǐng)?bào)》2021年12月3日,第1版。進(jìn)一步明確西藏全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。這一階段,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的939.74億元增長(zhǎng)到2022年的2132.64億元,用短短的8年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量從1000億到2000億的歷史跨越,按不變價(jià)計(jì)算,年均增速7.9%。期間,全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,歷史性消除了絕對(duì)貧困問題,實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2022年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.4%,比2014年提高11.2個(gè)百分點(diǎn);全體居民人均可支配收入達(dá)到26675元,相當(dāng)于全國(guó)和西部地區(qū)平均水平的72.3%、91.1%,年均增長(zhǎng)12.1%。2020—2022年,全區(qū)接待旅游者人數(shù)穩(wěn)定在3000萬人次以上,西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

二、西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度

西藏作為邊疆民族地區(qū),受地理位置、資源條件、發(fā)展方式等因素影響,需構(gòu)建符合西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià),為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

(一)指標(biāo)體系

新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性,加快推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”。(20)《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)》,第1版。本文構(gòu)建由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)次級(jí)指標(biāo)組成的高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系(見表2),該指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程質(zhì)量的考察,同時(shí)兼顧指標(biāo)的可行性和數(shù)據(jù)的可得性。創(chuàng)新發(fā)展主要解決發(fā)展動(dòng)力問題,西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征屬于典型的投資拉動(dòng)型,選取地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資效率、研發(fā)投入強(qiáng)度和受教育程度等次級(jí)指標(biāo)來描述創(chuàng)新發(fā)展程度;協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決發(fā)展不平衡問題,用城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比、(21)參見干春暉、鄭若谷、余典范:《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響》,《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期,第6頁。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等次級(jí)指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),用財(cái)政自給率衡量西藏對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度;綠色發(fā)展主要解決人與自然和諧問題,西藏作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障和清潔能源接續(xù)基地,選取生態(tài)文明建設(shè)投入、清潔能源生產(chǎn)比重、單位產(chǎn)出廢水和單位產(chǎn)出廢氣等次級(jí)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量;開放發(fā)展主要解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展問題,西藏作為邊疆民族地區(qū)和面向南亞開放的重要通道,以綜合立體交通體系提升內(nèi)聯(lián)外通,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要支撐,選取物流依存度、貿(mào)易依存度、市場(chǎng)化程度和金融發(fā)展程度等為次級(jí)指標(biāo);共享發(fā)展主要解決社會(huì)公平正義問題,改善和保障民生是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),選取居民收入比重、居民收入增長(zhǎng)彈性、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距和民生性財(cái)政支出比重等次級(jí)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展質(zhì)量,反映城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的程度。本文數(shù)據(jù)主要來源于歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。(22)中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)(https://cmi.ssap.com.cn)中的分省數(shù)據(jù)只到2019年。本文通過市場(chǎng)化指數(shù)的計(jì)算方法得到2020年和2021年的數(shù)據(jù)。

表2:高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

(二)測(cè)度方法

圖3:2011—2021年西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

(三)結(jié)果評(píng)價(jià)

本文根據(jù)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,通過熵值法得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重(見表2)。其中,指標(biāo)體系的總權(quán)重為1,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的賦權(quán)值分別為0.2172、0.1651、0.1600、0.2789和0.1788。從次級(jí)指標(biāo)的權(quán)重來看,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響較大的前五個(gè)指標(biāo)依次是貿(mào)易依存度、受教育程度、固定資產(chǎn)投資彈性、生態(tài)文明建設(shè)投入和金融發(fā)展程度,表明進(jìn)出口、人力資本、投資、生態(tài)文明建設(shè)和金融是影響高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素;對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響較小的五個(gè)指標(biāo)則依次為單位產(chǎn)出的廢水、財(cái)政自給率、研發(fā)投入強(qiáng)度、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,表明水體污染、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、科技創(chuàng)新、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率不顯著。

從圖3可以看出,高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),從2011年的0.2711提高到2021年的0.5472,指數(shù)水平增長(zhǎng)了1.02倍,年均增長(zhǎng)7.28%?！笆濉逼陂g,指數(shù)波動(dòng)較大,高低相差38.33%,經(jīng)濟(jì)總量從1173億元增長(zhǎng)到1903億元,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。2021年作為“十四五”時(shí)期開局之年,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)恢復(fù)到2017年水平。從圖4可以看出,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度的分項(xiàng)指數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì),除開放發(fā)展指數(shù)波動(dòng)較大外,創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)由0.0710上升至0.1815,年均增長(zhǎng)9.84%;共享發(fā)展指數(shù)由0.0258上升至0.1595,年均增長(zhǎng)20.0%;綠色發(fā)展指數(shù)由0.0435上升至0.0833,年均增長(zhǎng)6.72%;協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由0.0739上升至0.0867,年均增長(zhǎng)1.61%。創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展提升最快,綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展次之,五個(gè)維度存在升降波幅較大的變動(dòng)特征,但存在隨機(jī)現(xiàn)象,如開放發(fā)展的權(quán)重與指數(shù)不相對(duì)應(yīng)。因此,創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),須聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,通過富民強(qiáng)區(qū)不斷提高共享水平,還要關(guān)注進(jìn)出口貿(mào)易、人力資本儲(chǔ)備、拓寬投資渠道和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

圖4:2011—2021年西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)

三、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

高原經(jīng)濟(jì)是基于特殊自然地理環(huán)境而提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。(26)參見馬菁林:《奮力譜寫高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章》,《西藏日?qǐng)?bào)》2022年12月13日,第4版。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)量變到質(zhì)變、螺旋式上升的過程,需要用辯證思維來處理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾。從全面建成小康社會(huì)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,西藏發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征。(27)即反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期,社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期,邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期。其中,經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,發(fā)展不平衡不充分問題更加突出,鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要貫徹新發(fā)展理念,聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn),以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐,以制度機(jī)制為保障,統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。(28)《習(xí)近平在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略 建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏》,第1版。習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè),抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事,在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就,奮力譜寫雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”。(29)《習(xí)近平在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào):全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略譜寫雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月24日,第1版。習(xí)近平總書記向“2023·中國(guó)西藏發(fā)展論壇”致賀信強(qiáng)調(diào),“加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏,讓人民過上更加幸福美好的生活”。(30)新華社:《習(xí)近平向“2023·中國(guó)西藏發(fā)展論壇”致賀信》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年5月24日,第1版。習(xí)近平總書記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要論述,為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。從圖5可以看出,創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是關(guān)系西藏長(zhǎng)治久安的政治、生態(tài)和安全問題。因此,高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是集系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為一體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

圖5:西藏高質(zhì)量發(fā)展路徑的框架體系

(一)適宜邊疆的新發(fā)展格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。一是完善區(qū)域發(fā)展布局。發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,融入國(guó)家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局,依托西部大開發(fā),主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈;圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”(31)即“一核”就是做大做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極,發(fā)揮好拉薩的輻射帶動(dòng)作用,確保拉薩當(dāng)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵;“一圈”就是大力破除體制機(jī)制壁壘,著力促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng),加快形成以拉薩為中心,輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;“兩帶”就是加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶,統(tǒng)籌推進(jìn)川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);“三區(qū)”就是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和重點(diǎn)引領(lǐng),協(xié)調(diào)推進(jìn)藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。區(qū)域發(fā)展新格局,以“一江兩河”地區(qū)為基礎(chǔ)打造雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶,該經(jīng)濟(jì)帶是西藏人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域,將其作為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極,形成疏密有致、集約高效的空間布局。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要支撐。“加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。(32)西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì):《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,《西藏日?qǐng)?bào)》2021年3月28日,第5版。加快進(jìn)出藏綜合運(yùn)輸通道建設(shè),提高鐵路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)通達(dá)深度,形成以拉薩為中心輻射全區(qū)的綜合立體交通體系,建成國(guó)家面向南亞開放的西部陸海新通道支線;提升綜合能源供應(yīng)保障能力,通過清潔能源外送通道與西南電網(wǎng)互聯(lián),推進(jìn)主電網(wǎng)延伸、城網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補(bǔ)的綜合能源體系;建設(shè)安全高效綜合水利設(shè)施,加強(qiáng)河谷地區(qū)骨干水利工程建設(shè),開展重點(diǎn)河段及中小河流治理和重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè),提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平;加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極融入“東數(shù)西算”布局,實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋,熨平與發(fā)達(dá)地區(qū)“數(shù)字鴻溝”,提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化水平。三是打造生態(tài)文明高地。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基本前提和剛性約束,全面推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理,繼續(xù)實(shí)施主體功能區(qū)和河長(zhǎng)湖長(zhǎng)林長(zhǎng)制,加強(qiáng)雅魯藏布江等重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),加大納木錯(cuò)等高原湖泊群的保護(hù)力度,以拉薩南北山綠化工程為重點(diǎn),建設(shè)河流生態(tài)廊道和自然保護(hù)地體系;健全美麗西藏建設(shè)保障體系,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度,守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土,主要污染物和溫室氣體排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi);“加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。(33)《習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年7月19日,第1版。四是實(shí)施“縣域突破”。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力,更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活需要和農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求,為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供支撐。立足資源環(huán)境承載能力和特色生產(chǎn)空間布局,培育縣域支柱產(chǎn)業(yè),分類建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣。同時(shí),根據(jù)資源稟賦、人員往來和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,統(tǒng)籌推進(jìn)邊境沿線發(fā)展帶與腹心地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn),拓展邊境縣與毗鄰縣互動(dòng)合作;通過建設(shè)邊疆明珠小鎮(zhèn)和開展興邊富民行動(dòng),補(bǔ)齊邊境縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板,分類建設(shè)各具特色的邊境富民產(chǎn)業(yè),確保邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動(dòng)力、發(fā)展有支撐,形成興邊富民、穩(wěn)邊固邊的格局。

(二)建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)體系

“立足青藏高原特有資源稟賦,找準(zhǔn)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”。(34)《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào):統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局 推進(jìn)種業(yè)振興推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月10日,第1版。通過“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迭代升級(jí),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化高原生物產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合,強(qiáng)化青稞、牦牛、藏羊種質(zhì)資源保護(hù)與利用,按照建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地要求,打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶;進(jìn)一步加強(qiáng)“一江兩河”糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),擴(kuò)大黑青稞等特色青稞種植面積,利用河谷農(nóng)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色有機(jī)青稞產(chǎn)業(yè);優(yōu)化草場(chǎng)、牲畜、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置,在適宜區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)飼草,提高飼草產(chǎn)量、降低“冬季補(bǔ)飼”成本,推廣畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,形成牦牛、藏羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和牦牛育肥示范區(qū)。二是壯大高原綠色工業(yè)。堅(jiān)守生態(tài)安全紅線,按照建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地要求,重點(diǎn)推動(dòng)綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促進(jìn)高原優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能;全面推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè),以金沙江上游、瀾滄江上游西藏段、雅魯藏布江下游等流域?yàn)橹攸c(diǎn)布局水電開發(fā),打造以新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)為核心的國(guó)家清潔能源接續(xù)基地。三是推進(jìn)文化旅游融合。資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場(chǎng)是導(dǎo)向,按照建設(shè)重要世界旅游目的地和全域生態(tài)旅游示范區(qū)要求,依托古道、古城、古跡等豐富人文資源,突出高原歷史文化特點(diǎn)和農(nóng)耕游牧文化特色,發(fā)揮自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、地域特色鮮明等優(yōu)勢(shì),“以文塑旅、以旅彰文”推進(jìn)文化和旅游深度融合;依托G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路打造高原文化旅游走廊,強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作,帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時(shí)發(fā)展,建設(shè)一批展現(xiàn)高原文化的標(biāo)志性旅游目的地;(35)如拉薩國(guó)際文化旅游城市、林芝生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文明高地旅游示范區(qū)。完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施,增加高品質(zhì)文化旅游的公共服務(wù)供給,推動(dòng)智慧文旅發(fā)展、創(chuàng)新文旅營(yíng)銷模式,發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在全域旅游中的作用,創(chuàng)新農(nóng)牧民參與文旅的業(yè)態(tài)模式。四是提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè),以區(qū)域性物流中心為支撐,建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),降低物流運(yùn)輸成本并提高物流運(yùn)行效率,推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系并向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。突出貿(mào)易依存度在高質(zhì)量發(fā)展中的作用,加快推進(jìn)拉薩陸港型國(guó)家物流樞紐和日喀則(吉隆)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè),搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;將面向南亞開放的通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì),推動(dòng)吉隆國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),完善邊貿(mào)通道及互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能,實(shí)施邊民互市進(jìn)口商品落地加工,“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。(36)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部:《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年3月29日,第4版。

(三)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。西藏鄉(xiāng)村振興最艱巨最繁重的任務(wù)是建設(shè)具有高原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”的全面振興,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效、宜居宜業(yè)、富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”(37)即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要求,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。(38)參見西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì):《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,第5版。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理,在成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收能力;完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施,引導(dǎo)搬遷家庭就近就便開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居活動(dòng),提升安置區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理服務(wù)水平;持續(xù)深入開展扶志扶智,“管好肚子”更要“管好腦子”,增強(qiáng)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。全方位夯實(shí)以青稞為主體的糧食安全根基,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程提升耕地質(zhì)量,健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制,穩(wěn)定青稞播種面積;樹立大食物觀,加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè),建成一批青稞、牦牛、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,發(fā)展適度規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,構(gòu)建多元化食物供給體系,確保關(guān)鍵農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給。通過“優(yōu)化一產(chǎn)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,培育發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),積極延伸和拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系,重點(diǎn)扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高產(chǎn)地初加工能力及綜合利用加工能力,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓寬農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性收入渠道。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。(39)參見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月24日,第1版。西藏鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還存在諸多突出短板和薄弱環(huán)節(jié),是發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村振興上的重要表現(xiàn)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,實(shí)施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)工程,健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“建管用”相結(jié)合的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用;強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力并推動(dòng)服務(wù)重心和資源下移,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的重要節(jié)點(diǎn),發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施滿足村民就近就便享受公共服務(wù)的作用。借鑒浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),有序開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制,突出地域特色、鄉(xiāng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)土文化,合理劃定生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間的管控邊界,通過美麗宜居鄉(xiāng)村“千村示范”全面提升農(nóng)房質(zhì)量安全和農(nóng)村人居環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),深化農(nóng)村土地制度改革,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù),發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力”。(40)《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)》,《人民日?qǐng)?bào)》2023年3月6日,第2版。改革才能有效激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,保持土地和草場(chǎng)承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度,賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地(草場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社,探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)(牧)場(chǎng)模式,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

(四)共同富裕下的共享發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！盎鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益,是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”。(41)《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)》,第2版。具體到西藏,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須滿足“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”(42)即所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義,都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感。的總要求。一是全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基石,將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線始終貫穿于各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)當(dāng)中,以中華文明的突出特性構(gòu)筑中華民族共有精神家園,凝聚各族群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶;鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成果,創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū),增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同;通過融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新格局,加強(qiáng)同全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、文化、人員的雙向交流互動(dòng),促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)同民族交往交流交融有機(jī)銜接。二是建強(qiáng)基層社會(huì)治理體系?；鶎狱h組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘,是推動(dòng)管理服務(wù)向基層延伸和覆蓋的終端,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、完善基層群眾自治機(jī)制,筑牢邊境基層守邊固邊安全防線;推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)基層落地生根,借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài);深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng),充分發(fā)揮群防群治維穩(wěn)力量的作用,阻斷各種分裂勢(shì)力的滲透,筑牢長(zhǎng)治久安的基層穩(wěn)定根基。三是完善發(fā)展成果共享機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要效率,凝聚人心需要公平,高質(zhì)量發(fā)展必須處理好效率與公平的關(guān)系。在創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)進(jìn)程中,通過提高城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制等方式調(diào)整收入分配格局,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不僅有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者的積極性,鞏固消除絕對(duì)貧困的歷史成果,還有利于提升全社會(huì)購(gòu)買力,創(chuàng)造更大規(guī)模市場(chǎng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更高質(zhì)量、更有韌性,把改善民生、凝聚人心作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的底線任務(wù)。四是增進(jìn)民生福祉保障能力。黨的治藏方略成功實(shí)踐,在西藏城鄉(xiāng)建立以“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等為內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系,但公共服務(wù)水平與高質(zhì)量生活品質(zhì)存在較大差距,迫切需要從服務(wù)水平上解決均衡可及和優(yōu)質(zhì)高效問題。建立符合西藏實(shí)際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,在現(xiàn)有人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上,提高專業(yè)技術(shù)人員的技能水平并縮小與國(guó)內(nèi)同行的差距,從“最初一公里”發(fā)力全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,將自然科學(xué)素質(zhì)教育和理科教學(xué)成績(jī)作為15年公費(fèi)教育的標(biāo)志性指標(biāo),確保青少年掌握和使用好國(guó)家通用語言文字,著眼現(xiàn)代化培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)基本公共服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用,優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新多元化投入機(jī)制,通過整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,吸納社會(huì)資本參與民生領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展,提升民生資金使用效益,進(jìn)一步編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

(五)對(duì)口支援勢(shì)能動(dòng)能轉(zhuǎn)換

對(duì)口支援是社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),是促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性,將對(duì)口支援的勢(shì)能轉(zhuǎn)換為內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)能,形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、民生福祉協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是發(fā)揮援藏資金效益。西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈下行趨勢(shì)(見圖6),援藏資金作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要補(bǔ)充是提高固定資產(chǎn)投資彈性的關(guān)鍵,提高援藏資金的增量和優(yōu)化援藏資金的結(jié)構(gòu),確保援藏資金80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層,并向邊境鄉(xiāng)村一級(jí)傾斜。探索對(duì)口支援方式的迭代升級(jí),逐步從給資金、建項(xiàng)目的傳統(tǒng)“輸血模式”向提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)代“造血模式”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用,支持社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給上來,放大有效投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。二是擴(kuò)大智力援藏領(lǐng)域。通過對(duì)口援藏省(市)和中央企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)容量,形成以解決新增就業(yè)為重點(diǎn)的援藏新格局,將區(qū)外就業(yè)作為民族交往交流交融的內(nèi)容,鼓勵(lì)西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè),探索“飛地”跨區(qū)就業(yè)模式、“區(qū)外就業(yè)回流”機(jī)制,為現(xiàn)代化建設(shè)做好長(zhǎng)期人力資源儲(chǔ)備。深化以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心的“組團(tuán)式”援藏模式,提高急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派比例,加大各類從業(yè)人員到內(nèi)地跟崗培訓(xùn)力度,推動(dòng)重要領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)獲取外部智力支持。三是拓寬市場(chǎng)合作渠道。通過對(duì)口支援形成市場(chǎng)要素配置機(jī)制,為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,動(dòng)員援藏省(市)龍頭企業(yè)投資高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)支持中央企業(yè)在藏注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)并與西藏企業(yè)合作;加大高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在援藏省(市)的宣傳、推介、銷售力度,幫助西藏企業(yè)開拓內(nèi)地市場(chǎng),創(chuàng)新互惠互利合作關(guān)系。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,借鑒援藏省(市)國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn),鞏固國(guó)有資本的核心地位,提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“組團(tuán)”到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大;積極打造良好的營(yíng)商環(huán)境,破除地方保護(hù)和行政性壟斷,保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。