校社協(xié)同突破縣域教育治理問題的有效路徑

摘要：教育治理是當前教育改革的熱詞，校社協(xié)同是教育治理的有效路徑。目前，教育治理還存在著社會部門無序介入教育導致的學校負擔過重、學校亟須的社會專業(yè)教育資源無法介入、學校引入的社會教育資源無法與學校教學有機銜接等問題?；诋斍敖逃卫砻媾R的現(xiàn)實問題，從體制機制變革、教育主體賦能、信息與數(shù)據(jù)平臺支撐、協(xié)同課程建設與公益專業(yè)支持等維度，提出縣域校社協(xié)同教育治理問題的破解之道，探討校社協(xié)同提升縣域教育治理效能的實踐路徑與區(qū)域經(jīng)驗。

關鍵詞：縣域教育治理；校社協(xié)同；治理效能

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）24-0009-05

黨的二十大報告提出，2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，建成教育強國。縣域教育治理變革在推動教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展、建設教育強國中起著關鍵作用。校社協(xié)同給推進縣域教育治理注入了更多的社會活力，提升了縣域教育綜合治理能力，可以有效突破當前教育治理面臨的現(xiàn)實問題，有力促進縣域教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一、變革協(xié)同體制，破解學校重負低效問題

社會部門無序介入教育是導致學校負擔過重的主要原因，亟須在區(qū)域層面建立政社協(xié)同的教育治理體制與機制，通過部門協(xié)同、資源整合、體制改革、機制創(chuàng)新來協(xié)調減負。同時在學校與社會之間建立常態(tài)化的溝通協(xié)調體制機制，提高校社協(xié)同教育治理實效。

（一）依托三份清單，教育化治理社會事務

為有效解決社會部門名目繁雜的“進校園”項目干擾正常教育秩序、加重師生負擔的問題，太倉市改變以指令性任務強制攤派給學校的傳統(tǒng)做法，在區(qū)域層面積極推進指向需求的“清單式”政社協(xié)同高效治理體制改革，通過“需求清單、資源清單、服務項目清單”三份清單發(fā)現(xiàn)需求、整合資源、設計項目，形成以學校教育實際需求為導向的教育治理新機制。各部門將涉及中小學校的各類工作列出需求清單，下發(fā)學校進行需求調研。教育部門根據(jù)需求清單，結合學校相關內容課程，將地方政府部門、社區(qū)、企業(yè)等的地方文化活動轉化為資源清單，以項目化的形式，形成項目清單，讓學校選擇性參與，轉化為學校的特色課程，積極發(fā)揮社會力量，整體規(guī)劃、分類指導、統(tǒng)籌安排，高效融入學校教學，使之助力學校教育教學工作。

（二）依托體制改革，社會化治理學校事務

由于校社協(xié)同治理的體制、機制尚不完善，學校需要社會協(xié)同的學生心理教育、相關法律咨詢等治理項目往往缺少有關部門與社會專業(yè)力量的有效支持。這需要通過體制機制改革為學校、社會、家庭搭起有效的溝通橋梁，將社會、社區(qū)、企業(yè)的教育資源與學校聯(lián)系起來。為了讓社會、家庭有序地參與到學校各項治理中來，太倉市在學校層面創(chuàng)新“五會一體”體制改革，“五會”即教代會、學術委員會、校務監(jiān)督委員會、家長委員會、學區(qū)工作委員會。通過這項改革，主動打開學?！皣鷫Α?，依托校家政社多元主體共同參與的各個委員會，與社區(qū)、家庭、社會聯(lián)動，解決當前學校與社會、教師與家長的對話、溝通和協(xié)商不足，未能發(fā)揮應有的協(xié)同教育功能等問題。學校建立以委員會為核心，校長室領導，副校長統(tǒng)籌管理，各部門任務分擔，有序對接的有效溝通機制。校長室負責計劃的制定與實施，以及與社區(qū)、企業(yè)等有關部門之間的聯(lián)絡和調整；工會對接教代會；教務處對接學區(qū)工作委員會；科研處對接學術委員會；德育處對接家長委員會；總務處對接各會后勤與學生安全問題。為了提高校社合作的效率，建立由學校活動聯(lián)絡人、單位接待負責人、校外輔導員、現(xiàn)場負責人等組成的校社合作教育推進小組。活動聯(lián)絡人和接待負責人，共同制定活動日程、討論活動內容；現(xiàn)場負責人負責確保安全的工作環(huán)境；校外輔導員對學生進行指導。通過學?！拔鍟惑w體制”改革，社會與學校共同組建成一個無障礙的系統(tǒng)協(xié)作網(wǎng)絡，“社、?！崩酶髯缘馁Y源發(fā)揮協(xié)同的優(yōu)勢，利用廣闊的教育活動空間，豐富的課程資源，共同培養(yǎng)學生的社會實踐能力與綜合素養(yǎng)。

二、開展協(xié)同研修，突破校社協(xié)同治理能效瓶頸

目前許多學校紛紛打開校園圍墻，探索利用校外教育資源的有效路徑。但在對校社合作的社會人員學歷和所學專業(yè)的調查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作人員都沒有教育教學的專業(yè)背景，導致相關的合作項目教育指向的專業(yè)性不夠。學校聘請校外老師的方式比較簡單粗放，也導致社會人士走進課堂時授課內容隨意，與學校教學內容不銜接、難度不配位等問題。為此，應開展校社協(xié)同研修，提升社會人士的教育專業(yè)能力、學校師生的社會拓展能力。

（一）提升社會教育轉化能力，增強社會協(xié)同教育能效

提升社會教育轉化能力可以從引入和輸出兩個層面進行。

一是在引社入校層面，建立校社協(xié)同研修與審議準入機制，提升社會人士的教育能力。社會組織、社會人士、家長進入學校，首先要了解學校教育的需求，了解學校教育的基本要求與教育規(guī)律，與學校一起研討授課內容并經(jīng)過學校的審議。學校應從教育專業(yè)的角度承擔引領家長、社區(qū)的功能?？赏ㄟ^建立校社協(xié)同研修機制，共同確定主題，厘清教育目標，使社會化問題轉變成教育主題。主講人與學校負責老師一起提前研討上課內容，使授課內容適切，能夠拓寬學生的視野，也可以增強社會人士走向學校講壇的自信與效能。

二是在校外社會教育層面，學校可借助館校合作活動的契機助力社會教育基地的教育資源開發(fā)與課程建設。將社會上的各類場館資源與學校教學的各門課程相結合，開展校社協(xié)同研修，促使更多的社會工作人員積極研究、開發(fā)設計與學校相關課程相適應的活動內容，制定規(guī)范化的活動程序，不斷豐富各類場館等社會教育基地的教育資源與課程，提升社會資源的教育轉化能力。

（二）提升師生社會拓展能力，增強學校協(xié)同發(fā)展能效

教師協(xié)同治理能力的提升是校社協(xié)同教育治理的基石。太倉市突破傳統(tǒng)教師培養(yǎng)模式，通過開展校社協(xié)同的專項培育，培養(yǎng)一支社會化開放型教師隊伍，為職校培養(yǎng)一批合格的雙師型教師，為普校培養(yǎng)一批善于利用社會資源進行本學科課程建設與跨學科主題課程建設的教師，使面向社會發(fā)展的國家課程核心素養(yǎng)培育在課堂教學中落地，使地方文化校本課程得到長效傳承，使注重社會實踐的綜合實踐課程真正走進社會。太倉市首創(chuàng)了“學生發(fā)展指導中心”“未成年人健康指導中心”縣域教育治理機構，通過培養(yǎng)一批專業(yè)咨詢教師，為學生提供專業(yè)咨詢、心理健康輔導、學習方法指導、維權法律援助等指導服務，服務學生健康成長與社會化發(fā)展。社會化的師資培養(yǎng)與平臺建設，大大提高了學校的社會化教育效能。

三、創(chuàng)新信息平臺打通校社開放治理多維時空

開發(fā)高效的智慧教育治理平臺，是實現(xiàn)校社協(xié)同教育治理現(xiàn)代化的重要支撐。當前以檢查考核為主的管理方式已不適應教育治理的要求。依托數(shù)據(jù)驅動、算力分析，可以感知、洞察服務對象的變化，建構服務模型，優(yōu)化場景應用，從終端管理走向過程服務是數(shù)據(jù)時代從教育管理走向教育治理的重要轉變。

（一）信息共享平臺支持下的超時空協(xié)同治理

隨著信息技術的快速發(fā)展，打造教育治理信息化平臺成為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的基礎工程，太倉市充分利用沿海發(fā)達地區(qū)的信息化優(yōu)勢，通過建設教育治理智慧平臺提高校社協(xié)同多元教育治理效能，變封閉式的教育管理為開放式的教育治理，率先實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。在區(qū)域層面，太倉市積極探索區(qū)域推進智慧云平臺、學生學業(yè)素養(yǎng)提升平臺、電子班牌、自媒體等治理媒介建設，促進學校教育治理的自動化、智能化、可視化、泛在化，高效融合政府、學校、家庭、教師、學生、社會相關部門，實現(xiàn)跨時空優(yōu)質教育資源共享與協(xié)同教育，有效促進縣域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在學校層面，太倉市多所中小學通過“玻璃溫室+物聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)智化平臺開展“未來農(nóng)場”校社協(xié)同教育，與太倉市農(nóng)委、太倉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園開展深度合作，通過物聯(lián)網(wǎng)連接學校的“溫室基地”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的“農(nóng)業(yè)工廠”，開展跨時空的項目式、探索式、主題式學習活動，使學生不出校園，就能體驗未來的先進種植技術與科學的農(nóng)場管理，與農(nóng)業(yè)專家交流種植體會，咨詢種植問題，尋求技術指導。

（二）數(shù)據(jù)共享平臺支持下的精準化協(xié)同治理

太倉市不斷提檔升級學生學業(yè)質量評價平臺、師資綜合管理平臺、太倉市培訓管理平臺、“雙元e+信息化教學平臺”等各類教育治理信息平臺，促進學校教育的數(shù)據(jù)化、精準化，實現(xiàn)教育質量全員可溯的學校師生教育發(fā)展性評價、全程留痕的學校教育調研全閉環(huán)管理、全網(wǎng)可視的學校教育信息全域分享，使得教育信息服務更專業(yè)、高效、透明。例如建設師資綜合管理平臺，師資數(shù)據(jù)信息從面向社會招聘開始，到新教師素養(yǎng)培訓、骨干教師綜合考評、名師工作室、全區(qū)教師流動調配等信息都納入數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中。根據(jù)師資的全息信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)師資建設與治理的協(xié)同與精準推進，就區(qū)域而言做到按需設崗、精準調配，就學校而言做到學科平衡、青藍銜接，就個人而言做到規(guī)劃科學、成長留痕。建設太倉教育學生成長平臺建設，從面向社會的招生信息開始，到學校的每次質量分析情況記錄、班級的班主任工作手冊、學生的各項成長記錄與成績報告單、學生家庭社會背景等信息數(shù)據(jù)都進行一站式可視化管理。構建教育治理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享機制，助力教育決策更加科學合理，助力社會群體參與教育治理，助力家校間的無障礙溝通，有效提高縣域校社協(xié)同教育治理水平。

四、校社雙向互動打通課程共建多元溝通脈絡

課程建設是教育治理的核心領域，當前“雙減”背景下課程改革的關鍵也是提高課程質量為核心的內涵建設。校社協(xié)同的課程建設可以借助社會的力量，發(fā)揮社會實踐教育優(yōu)勢，以滿足“雙減”背景下學?！?+2”課后延時服務對優(yōu)質課程的需求，以及學校對跨學科的社會實踐課程的剛需，使校本課程更加規(guī)范、科學，更貼近學生生活與社會實踐，引入的社會課程更具教育意義，更適合學生健康成長的實際需要。

（一）校社多維合作開發(fā)提升課程品質

為突破校社課程中存在的問題，太倉市從“基礎與高端相結合、專業(yè)與校本相結合、地方與特色相結合”等多個維度探索校社合作開發(fā)課程的實踐路徑。一是基礎與高端相結合的“高?！獙W?！焙献鏖_發(fā)課程。例如太倉市第一中學與東南大學合作開發(fā)“腦科學+教育”課程項目、AI人工智能課程[1]，與西北工業(yè)大學太倉長三角研究院合作開設“無人機”課程，并將這些課程與數(shù)學、物理、人工智能、信息技術等相融合，實現(xiàn)相關知識的跨學科學習和運用。二是專業(yè)與校本相結合的“專業(yè)—學?！焙献鏖_發(fā)課程。社會專業(yè)團隊可以提供專業(yè)性強的社會課程，以及相關專業(yè)教育的競賽平臺的競賽指導。例如太倉市一些學校與上海米立方專業(yè)木工團隊合作開發(fā)了專業(yè)化的木工坊課程，專業(yè)團隊還指導學生參加上海創(chuàng)客嘉年華上海站青少年創(chuàng)意木工大賽，引領青年學生的創(chuàng)新創(chuàng)意能力。三是地方與特色相結合的“社區(qū)—學?！焙献鏖_發(fā)課程。例如太倉市港城小學與太倉港港口開發(fā)區(qū)的企業(yè)協(xié)同打造四大港口特色社區(qū)校社合作課程，太倉市科教新城實驗小學與太倉市科教新城協(xié)同打造科創(chuàng)特色課程，太倉市金倉湖小學與附近的電站村、東林村等協(xié)同打造新農(nóng)村田園特色課程等。

（二）校社深度合作形成多元化課程共建模式

經(jīng)過多年的實踐探索，太倉市逐漸形成了多元化的校社合作課程共建模式。依托“德企之鄉(xiāng)”德企聚集優(yōu)勢，經(jīng)過20年雙元制本土化實踐，形成行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校等多元主體參與的職教“雙元制”課程建設模式，建成了具有全國影響力的課程品牌，并通過校企合作開發(fā)的“閱讀德企”課程，將這一品牌延伸到基礎教育、特教融合教育領域，形成了校企“聯(lián)席共研課程主題—基地共建課程環(huán)境—人員共研課程資源—項目共推課程實施—交流共享課程成果—優(yōu)選共創(chuàng)技術專利”的課程共建模式。例如太倉市港城小學在學校內打造“玩創(chuàng)園”，在企業(yè)中開設“創(chuàng)意工坊”，開展社會實踐育人共同體的建設，共同建設學生的實踐活動課程，創(chuàng)造性開發(fā)“可玩、可學、可探、可創(chuàng)”的課程資源與學具，組織開展體驗式學習、項目式學習為方式的學生社會實踐活動。學校數(shù)學教研組與德寶玩具公司研發(fā)團隊合作開發(fā)數(shù)學實驗學具，共獲得7項專利，同時也帶動了學校數(shù)學實驗項目的深入推進。

五、設立公益平臺，拓寬政社協(xié)同育人渠道

2021年，太倉市成立了“太倉市未成年人健康成長服務中心”。一方面，為有需求的青少年家庭提供家庭教育指導培訓，拓寬家庭教育指導方向，凝聚家庭教育指導合力；另一方面，針對特殊群體（重點是青少年）進行社工介入服務，減少青少年問題的發(fā)生。在教育局的組織下，越來越多的社會組織通過公益創(chuàng)投和政府購買服務的形式專業(yè)化介入家校社協(xié)同育人活動之中。

（一）多維互動的家校協(xié)同育人治理創(chuàng)新

家庭教育是一切教育的基礎，一個家庭的道德風尚、學習氛圍、生活習慣、家庭關系、教育理念等，對學生的成長起著極為重要的作用。太倉市在縣域層面建立太倉市家長學校，在學校層面成立家長委員會、家教工作坊、家長學院等家庭教育組織，并通過家長學習群、家長沙龍、家教主題論壇、一日體驗活動等線上線下多樣化平臺開展各類主題學習、家?；踊顒?，家長們以志愿服務、家長講堂、家庭小實驗、素質拓展、校外研學等方式主動參與到學校教育服務中來。為提高家長家庭教育的專業(yè)性，太倉市以學校德育骨干教師、優(yōu)秀班主任為主力，聘請心理健康教育、學生發(fā)展指導等專家，設立“家長成長訓練營”項目，基于親子教育理念，從改善家長教養(yǎng)方式、家庭親子關系的角度幫助家長樹立正確的育人觀、成才觀，提升家長的家養(yǎng)效能，改善親子關系。這些舉措極大提升了家長的育人素養(yǎng)，提高了家庭協(xié)同育人的內在活力。

（二）專業(yè)支持的校社協(xié)同公益治理創(chuàng)新

為創(chuàng)設良好的校社協(xié)同教育治理政策環(huán)境，在太倉市教育局與民政局牽頭下，依托區(qū)域“社會組織、社工、社區(qū)”優(yōu)質、成熟資源，通過服務外包的形式，引進了“瑞恩社工”等政社協(xié)同公益創(chuàng)新教育項目，以項目化服務為途徑，形成社工進校園、送教進社區(qū)等新型校社協(xié)同教育治理機制，探索“三社”聯(lián)動助推教育發(fā)展的新方式。例如太倉市推進的“UP飛揚”項目是蘇州第一家社會機構進校園項目，為太倉市中小學校提供系列教育治理服務及相關的課程與培訓，給予學校教育治理的專業(yè)服務咨詢，并協(xié)作學校進行微治理的創(chuàng)新案例研究。社工運用系統(tǒng)性篩查量表，從健康、能力與歸屬感、外顯行為、心理情緒、家庭、社會等6個維度每半年對全校學生進行一次篩查[2]，建立學生成長跟蹤檔案，評估學生的風險/保護因素，在項目的學生成長專業(yè)測評中，學生的多項心理指標有了顯著提升，有效解決了學校教育教學中的痛點問題，提高了學生學習生活的幸福感。

縣域教育治理方興未艾，太倉市將繼續(xù)以校社協(xié)同的創(chuàng)新項目為重要載體，構建起政府、學校、社會之間新型關系系統(tǒng)，打造政社協(xié)同的縣域治理特色，實現(xiàn)縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1] 李廣耀．政社協(xié)同提升縣域教育治理水平[N].中國教師報，2022-05-11（15）.

[2]全柳芳.多元共治：“家校政社”協(xié)同育人的“UP方案”[J].教育研究與評論，2022（9）：40.

責任編輯：趙赟

*本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度教育部重點課題“政社協(xié)同視域下縣域教育治理創(chuàng)新的行動研究”（DHA200386）的研究成果。

收稿日期：2023-10-05

作者簡介：嚴乃超，太倉市教師發(fā)展中心科研處主任，正高級教師，蘇州市名教師，主要研究方向為中學地理教學與教育科研。