淺談崇明區(qū)綠色食品發(fā)展

顧鳴娣

（上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 202150）

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全過程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品[1]?！笆奈濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展，必須在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收等領(lǐng)域，吸引越來越多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和農(nóng)民的參與。在此背景下，發(fā)展綠色食品，對(duì)于提高上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、安全、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村面貌發(fā)生變化等，均具有重要意義。現(xiàn)筆者擬對(duì)崇明區(qū)綠色食品發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何促進(jìn)崇明區(qū)綠色食品發(fā)展提出相關(guān)建議，以供相關(guān)單位和人員參考借鑒。

1 崇明區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022 年底，崇明區(qū)獲得綠色食品證書且在有效期內(nèi)的企業(yè)共有281家（有51家為跨行業(yè)認(rèn)證），獲得綠色食品認(rèn)證證書的產(chǎn)品有576 個(gè)，總產(chǎn)量為4.276×105t，種植總面積為2.283×104hm2。其中，糧食類企業(yè)140家、產(chǎn)品148個(gè)；蔬菜類企業(yè)91家、產(chǎn)品291 個(gè)；林果類企業(yè)89 家、產(chǎn)品115 個(gè)；西甜瓜類企業(yè)5 家、產(chǎn)品5 個(gè)；畜牧類（白山羊）企業(yè)1 家、產(chǎn)品5 個(gè)；水產(chǎn)類企業(yè)6 家、產(chǎn)品12 個(gè)。

2 崇明區(qū)綠色食品發(fā)展過程中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理

目前，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理，導(dǎo)致不同行業(yè)的綠色食品數(shù)量占比差距較大，其中發(fā)展較慢為畜禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。究其原因：（1）畜禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的綠色養(yǎng)殖成本高，且存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的困境。例如，崇明清水蟹綠色養(yǎng)殖的每667 m2成本約為7 090元，而常規(guī)養(yǎng)殖的每667 m2成本約為5 780元；崇明白山羊綠色養(yǎng)殖的成本（飼養(yǎng)周期為330 d）約為2 152 元/頭，常規(guī)養(yǎng)殖的成本（飼養(yǎng)周期為300 d）約為1 500 元/頭。因此，綠色養(yǎng)殖的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)養(yǎng)殖，且在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)尚未成熟的情況下，綠色食品認(rèn)證主體難以承受較高的養(yǎng)殖成本。（2）缺乏相應(yīng)的綠色投入品，導(dǎo)致畜禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)綠色食品的認(rèn)證規(guī)模偏小、認(rèn)證數(shù)量占比較低。

2.2 少數(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提高

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，往往是以較高的投入和成本作為支撐，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)尚未成熟的情況下，認(rèn)證企業(yè)對(duì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，主體責(zé)任意識(shí)有待提高。同時(shí)，部分企業(yè)重視生產(chǎn)、忽視場(chǎng)容場(chǎng)貌管理，且少數(shù)企業(yè)存在產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范、技術(shù)規(guī)程未更新或更新不及時(shí)等問題，甚至有個(gè)別企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案填寫不完整、農(nóng)資倉庫堆放無序。

2.3 缺乏科技創(chuàng)新力量支撐

雖然近幾年崇明區(qū)政府一直在進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，每年也有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐崇明，但是崇明區(qū)大部分綠色食品認(rèn)證企業(yè)是中小型企業(yè)，企業(yè)自身缺乏產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，導(dǎo)致崇明區(qū)大部分企業(yè)的科技創(chuàng)新后勁不足，種植的農(nóng)產(chǎn)品科技含量相對(duì)低。究其原因：（1）科技創(chuàng)新需要資金，而目前崇明區(qū)的大部分企業(yè)將資金用于土地租金、人工工資，銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得的利潤不足以支撐科技創(chuàng)新所需。（2）缺乏與科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)的平臺(tái)。（3）企業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)科技型人才，相關(guān)科技型人才更愿意待在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的其他涉農(nóng)區(qū)，引進(jìn)人才困難。

2.4 品牌穩(wěn)定性差，續(xù)展率不高

具體原因?yàn)椋海?）近幾年由于崇明區(qū)政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、低產(chǎn)能清退行動(dòng)，部分種植蘆筍、花椰菜的認(rèn)證企業(yè)放棄續(xù)展。（2）部分認(rèn)證企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求變化，自主開展農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再生產(chǎn)原認(rèn)證產(chǎn)品。（3）部分認(rèn)證企業(yè)經(jīng)營不善，資金鏈斷裂，無法繼續(xù)生產(chǎn)認(rèn)證產(chǎn)品。（4）部分企業(yè)由于項(xiàng)目建設(shè)土地被政府征用，導(dǎo)致其承包規(guī)模有所縮減，無法達(dá)到認(rèn)證規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。（5）企業(yè)持續(xù)保持綠色食品品牌的意識(shí)和能力不強(qiáng)[2]，導(dǎo)致產(chǎn)品品牌受到市場(chǎng)和消費(fèi)者的質(zhì)疑[3]。

3 進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)綠色食品發(fā)展的建議

相關(guān)政策和文件多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志的認(rèn)定與管理，積極發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、名牌、高質(zhì)量的綠色食品。同時(shí)，為了滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的產(chǎn)品需求，加大綠色、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是必要的。因此，崇明區(qū)需進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品發(fā)展。

3.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化

發(fā)展綠色食品，不僅要增加總量，還要加速適應(yīng)人民飲食結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。具體措施為：（1）鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品[4]，加強(qiáng)原糧產(chǎn)品的深加工認(rèn)證，如崇明老白酒、崇明糕、崇明酒釀、崇明金瓜等的認(rèn)證。（2）建立綠色食品原料生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化基地，加深原材料與加工企業(yè)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)原料基地與養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)的對(duì)接，貫徹執(zhí)行綠色食品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展綠色食品飼料，破解綠色畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

3.2 依托科技力量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

具體措施為：（1）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)人員基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高認(rèn)證企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平，提高技術(shù)人員的栽培管理技術(shù)和病蟲害預(yù)測(cè)能力，降低病蟲害的發(fā)生，減少農(nóng)藥使用，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）以綠色發(fā)展理念為指引，加大對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等的科技研發(fā)投入，并不斷探索更加綠色、安全、高效的種植管理模式[5]。（3）以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，加快經(jīng)濟(jì)作物綠色、高質(zhì)、高效發(fā)展，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣力度，推進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)配套，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)戶深度融合。

3.3 完善優(yōu)化配套保障制度，持續(xù)健全監(jiān)督管理制度

具體措施為：（1）建立一套完整的產(chǎn)品生產(chǎn)跟蹤體系（可以追溯到綠色食品的源頭），使消費(fèi)者買得放心，確保消費(fèi)者的權(quán)益。（2）參考生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、節(jié)能減排政策、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建立一套綠色食品生態(tài)價(jià)值補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)綠色食品認(rèn)證企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高企業(yè)發(fā)展綠色食品的積極性。（3）加大對(duì)監(jiān)管制度落實(shí)的督導(dǎo)檢查力度，突出淘汰退出機(jī)制，對(duì)不合格的認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品及時(shí)取消標(biāo)志使用權(quán)。目前，崇明區(qū)有一支由區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全中心、區(qū)相關(guān)技術(shù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心等組成的綠色食品認(rèn)證、監(jiān)管隊(duì)伍，可保障全區(qū)綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全監(jiān)管等相關(guān)工作的有效開展。（4）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)假冒綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品的打擊力度，凈化綠色食品營商環(huán)境，維護(hù)品牌公信力。

3.4 擴(kuò)大綠色食品的品牌影響力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

具體措施為：（1）深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)跨行業(yè)的帶動(dòng)，深化區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈合作，使崇明區(qū)整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)形成合力，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大品牌影響力。（2）在大型超市、商場(chǎng)、電商平臺(tái)等設(shè)立崇明區(qū)綠色食品專柜、專區(qū)，提高綠色食品的市場(chǎng)占有率、競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大崇明區(qū)綠色食品的品牌效應(yīng)。

4 結(jié)束語

綠色食品的核心在于品質(zhì)，品質(zhì)合格，才能進(jìn)入市場(chǎng)，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。崇明區(qū)綠色食品認(rèn)證雖然已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但是仍然存在許多問題。因此，要實(shí)現(xiàn)綠色食品的高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)政府的綜合管理，加大政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，使好產(chǎn)品走出狹隘的天地，走向更廣闊的舞臺(tái)，從而促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。