淺談南京市六合區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策

蔣洪麗 胡娟

（南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，南京 211500）

江蘇省南京市六合區(qū)位于蘇皖兩省、寧揚(yáng)滁三市交界處，是南京市的江北門(mén)戶，也是國(guó)家級(jí)新區(qū)——江北新區(qū)的重要板塊。六合區(qū)的農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積5.93×104hm2，常年糧食種植面積為5.8×104hm2，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.0×105t，為南京市糧食安全和市場(chǎng)保供發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，六合區(qū)緊扣“高質(zhì)量”和“全鏈條”兩個(gè)關(guān)鍵詞，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保全年糧食豐產(chǎn)豐收，同時(shí)聚力發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使六合區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚力、企業(yè)帶動(dòng)力、品牌影響力不斷提升。為進(jìn)一步促進(jìn)六合區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)筆者擬在對(duì)六合區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)目前六合區(qū)糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策與建議，旨在進(jìn)一步提高六合區(qū)糧食生產(chǎn)能力，從而保障國(guó)家糧食安全。

1 六合區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)面積與產(chǎn)量情況

自2017 年以來(lái)，六合區(qū)糧食播種面積和產(chǎn)量均為波動(dòng)上升。2017年—2021年，全區(qū)糧食種植面積分別為5.70×104、6.44×104、5.77×104、5.77×104、5.85×104hm2，全區(qū)糧食總產(chǎn)量分別為3.94×105、4.44×105、4.05×105、4.05×105、4.08×105t。2022 年六合區(qū)目標(biāo)任務(wù)，糧食種植面積為5.81×104hm2，其中大豆種植面積為1 120 hm2、大豆玉米帶狀種植面積為253.3 hm2。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2022年六合區(qū)實(shí)際糧食種植面積為5.89×104hm2，超目標(biāo)任務(wù)800 hm2，占全市糧食種植總面積（1.38×105hm2）的42.68%，其中大豆玉米帶狀種植面積為273.3 hm2，超目標(biāo)任務(wù)20 hm2，占全市大豆玉米帶狀種植總面積（333.0 hm2）的82.07%，六合區(qū)糧食大豆生產(chǎn)工作獲江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報(bào)表?yè)P(yáng)；2022 年六合區(qū)全年糧食總產(chǎn)量為4.10×105t，比2021 年增加2 200 t，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“三連增”，其中，水稻產(chǎn)量為2.81×105t，小麥產(chǎn)量為1.07×105t，其他雜糧產(chǎn)量為2.20×104t。

1.2 糧食綠色高質(zhì)高效示范片情況

2017年—2022年六合區(qū)共創(chuàng)建糧食綠色高質(zhì)高效示范片57 個(gè)，示范面積達(dá)7 070 hm2。具體為：2017 年六合區(qū)共組織實(shí)施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目13個(gè)（其中水稻9個(gè)、小麥4個(gè)），示范面積為950 hm2；2018 年，六合區(qū)共組織實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目10個(gè)（其中稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目4個(gè)），示范面積為1 150 hm2；2019 年，六合區(qū)共組織實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目12 個(gè)（其中稻田綜合種養(yǎng)項(xiàng)目4 個(gè)），示范面積為1 430 hm2；2020 年，六合區(qū)共組織實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目8個(gè)（其中333 hm2以上的示范片2 個(gè)），示范面積為1 360 hm2；2021 年，六合區(qū)共組織實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目7 個(gè)，示范面積為1 150 hm2；2022 年，六合區(qū)共組織實(shí)施水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目7個(gè)，示范面積為1 030 hm2。同時(shí)，近年來(lái)，六合區(qū)大力推廣綠色栽培技術(shù)，如水稻規(guī)模集中育秧、毯苗機(jī)插全覆蓋等，且因地制宜地示范推廣綠色高效模式，實(shí)現(xiàn)了稻油輪作模式全覆蓋，并堅(jiān)持藥肥“雙減”原則，推廣應(yīng)用緩控釋肥、納米農(nóng)藥、殺蟲(chóng)燈、誘捕器等綠色投入品，有效提升了全區(qū)糧食作物種植水平。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的先決條件[1]。近年來(lái)，六合區(qū)加快發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐體系，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2021年，六合區(qū)完成2020年度財(cái)政補(bǔ)助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建議項(xiàng)目共7個(gè)，分別為竹鎮(zhèn)大侯片、馬鞍玉王片、冶山雙墩伍洼片、金牛湖茉莉花片、雄州龍虎營(yíng)片、程橋九聯(lián)片、龍袍大河口片，建設(shè)規(guī)模達(dá)1 400 hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)180 hm2。截至2022年底，六合區(qū)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)3.68×104hm2，占全區(qū)三調(diào)穩(wěn)定耕地面積的70.3%。2023 年，六合區(qū)計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)167 hm2，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 060 hm2；“十四五”期間計(jì)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)3 460 hm2，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2 000 hm2；預(yù)計(jì)“十四五”末累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)達(dá)3.73×104hm2，占全區(qū)三調(diào)穩(wěn)定耕地面積的71.3%。

1.4 糧食生產(chǎn)一二三產(chǎn)業(yè)融合情況

目前，六合區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)20家以上；優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)稻米“遠(yuǎn)望”富硒大米榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，“艾津歐標(biāo)”“秈韻”“紅舟”等品牌獲得中國(guó)好米榜金獎(jiǎng)、“江蘇精品”認(rèn)證、江蘇好大米獎(jiǎng)、南京好大米特等獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)；江蘇艾津農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司通過(guò)將歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際食品法典和綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，形成了全新的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——“艾津歐標(biāo)體系”，該標(biāo)準(zhǔn)是目前國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容較多、實(shí)施較嚴(yán)的稻米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之一；南京天緯農(nóng)業(yè)科技有限公司通過(guò)制定一系列生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在品質(zhì)與產(chǎn)量上找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，僅水稻一季的每667 m2產(chǎn)值可達(dá)2 000 元以上，被服務(wù)對(duì)象每667 m2可獲得500～600 元的純收益；冶山農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體通過(guò)示范引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械服務(wù)等，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)亟捶炙畮X秈稻種植規(guī)模（由1 300 hm2增至2 300 hm2），并通過(guò)推廣應(yīng)用可降解膜覆蓋、生態(tài)綠色防控等種植新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了水稻種植全程“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插秧、統(tǒng)一（麥油）秸稈機(jī)械化全量還田、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一水漿管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治。

2 六合區(qū)糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

2.1 部分農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

六合區(qū)屬于丘陵地區(qū)，北高南低，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施不完善[2]。近年來(lái)，隨著六合區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的持續(xù)建設(shè)，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定，六合區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，糧食生產(chǎn)條件明顯提升。但是，新建項(xiàng)目區(qū)的土壤肥力恢復(fù)需要一定的時(shí)間，不宜種植水稻等主要糧食作物，且部分農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，導(dǎo)致這部分農(nóng)田的抗自然災(zāi)害能力有所減弱，從而影響了全區(qū)的糧食產(chǎn)能。

2.2 種子市場(chǎng)存在“多雜亂”現(xiàn)象

選好種、用好種是提高水稻、小麥等主要糧食作物產(chǎn)量和品質(zhì)最根本、最有效的技術(shù)措施。隨著《種子法》的實(shí)施，國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)的格局被打破，促進(jìn)了種業(yè)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，育種單位加快了育種進(jìn)度，種子經(jīng)營(yíng)單位加快了品種推廣速度，但是，這也造成了稻麥品種多、種子花樣新的現(xiàn)象。如，僅六合區(qū)馬鞍街道小麥種植品種就有10個(gè)[3]。同時(shí)，所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位均可銷(xiāo)售農(nóng)作物種子，僅六合區(qū)就有120 多家種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，再加上種植者對(duì)品種的自主選擇和訂單生產(chǎn)企業(yè)的品種指定，造成了六合區(qū)小麥、水稻生產(chǎn)上出現(xiàn)了品種“多亂雜”的問(wèn)題，加大了優(yōu)良品種的推廣難度，最終影響了全區(qū)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 糧食生產(chǎn)存在不確定因素

受全球氣候變化的影響，近幾年六合區(qū)極端天氣增加，災(zāi)害天氣呈現(xiàn)出極端性和突發(fā)性的特點(diǎn)，再加上目前六合區(qū)糧食生產(chǎn)區(qū)域更集中，導(dǎo)致災(zāi)害天氣對(duì)六合區(qū)糧食生產(chǎn)的影響不斷加重。例如，2022年，因遭遇自1961 年以來(lái)最強(qiáng)持續(xù)高溫干旱天氣，六合區(qū)秋糧生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，特別是北部丘陵山區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)、馬鞍街道、冶山街道、金牛湖街道、程橋街道等地的糧食作物受干旱影響較為嚴(yán)重，單產(chǎn)損失約4%。同時(shí)，近年來(lái)六合區(qū)水稻生產(chǎn)上“兩遷”害蟲(chóng)、黏蟲(chóng)等遷飛性、流行性病蟲(chóng)害呈加重發(fā)生的趨勢(shì)。以上不確定因素對(duì)六合區(qū)的糧食產(chǎn)量均產(chǎn)生了一定影響。

2.4 種植成本不斷提高

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象，糧食進(jìn)口價(jià)格的“天花板”效應(yīng)明顯，糧食價(jià)格上漲乏力[4], 再加上土地出讓金、勞動(dòng)力、農(nóng)資等種植成本不斷上漲，特別是化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，大幅擠壓農(nóng)戶的種糧收益。據(jù)調(diào)查，2022 年六合區(qū)小麥每667 m2種植成本較2021 年增加165 元，其中每667 m2化肥成本增加100 元、人工機(jī)械成本增加45元、農(nóng)藥成本增加20 元。種糧成本的逐年增加，直接影響了農(nóng)民種糧的積極性[5]。

3 進(jìn)一步推進(jìn)六合區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 保障種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局

具體措施為：（1）要強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)在“鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)水平”指標(biāo)體系中的分值，壓緊、壓實(shí)各級(jí)糧食安全政治責(zé)任[6]。（2）要始終把保障糧食安全、“米袋子”保供作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明晰的工作機(jī)制，重點(diǎn)工作“掛圖作戰(zhàn)”，全年目標(biāo)“靶向發(fā)力”，切實(shí)形成工作推進(jìn)合力，層層壓實(shí)責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到具體人頭和田塊，使全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在3.33×104hm2以上、小麥種植面積穩(wěn)定在2.0×104hm2以上。（3）要統(tǒng)籌考慮各街道（鎮(zhèn)）的資源稟賦、生態(tài)特征、播栽習(xí)慣，因地制宜發(fā)展糧食生產(chǎn)。例如，冶山街道可依托江淮分水嶺富硒秈米種植基地、金牛湖街道可依托南京青綠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)的六合現(xiàn)代鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)研究院試驗(yàn)示范基地，按照“六個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一農(nóng)田生態(tài)、統(tǒng)一秈米品種、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割烘干、統(tǒng)一加工銷(xiāo)售）的要求規(guī)范糧食生產(chǎn)和管理。

3.2 突出主推品種，提升良種覆蓋率

具體措施為：（1）要加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完成農(nóng)作物種質(zhì)資源調(diào)查與收集，做好新品種測(cè)試和推廣。（2）要大力推廣豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性好、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的新品種，由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變，由“賣(mài)得好”倒逼帶動(dòng)“種得更好”。（3）要加強(qiáng)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校的交流合作，加快種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以優(yōu)良食味粳稻‘南粳46’‘寧香粳9號(hào)’等為示范品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)質(zhì)品種改良、改善。目前，優(yōu)良食味粳稻主推品種有南粳系列、寧香粳系列等，優(yōu)良食味秈稻主推品種有‘徽兩優(yōu)絲苗’、豐兩優(yōu)、Q 兩優(yōu)等，小麥主推品種有‘寧麥13’‘揚(yáng)麥25’等。在中北部丘陵地區(qū)，以種植‘寧麥13’等優(yōu)質(zhì)、弱筋專(zhuān)用小麥為主；在龍袍街道、龍池街道等沿江沿滁地區(qū)，以種植‘揚(yáng)麥25 號(hào)’等中強(qiáng)筋小麥品種為主；在其他地區(qū)，鼓勵(lì)強(qiáng)筋小麥訂單生產(chǎn)。

3.3 控減直播水稻，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

具體措施為：（1）動(dòng)員社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)代耕代種、土地托管等方式，幫助農(nóng)民開(kāi)展機(jī)插水稻生產(chǎn)。同時(shí)，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)推廣補(bǔ)貼等措施，規(guī)范機(jī)插收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣集中育秧（供秧）、專(zhuān)業(yè)化插秧。（2）加大水稻綠色高質(zhì)高效示范方建設(shè)力度，完善各類(lèi)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，讓農(nóng)民覺(jué)得種植機(jī)插稻更劃算，主動(dòng)放棄種植直播稻。（3）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的審查，并在合同中約定推薦使用優(yōu)良食味水稻品種、不得種植未經(jīng)審定的品種和轉(zhuǎn)基因品種、嚴(yán)格控制直播稻比重、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)等事項(xiàng)，從源頭上把控稻米質(zhì)量安全。（4）強(qiáng)化種糧能手的宣傳和示范引領(lǐng)，加大本土種植大戶的培養(yǎng)培育力度。

3.4 著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建融合發(fā)展體系

要落實(shí)優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，建立健全財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)[7]。具體措施為：（1）促加工，步入產(chǎn)業(yè)融合“快車(chē)道”。要整合現(xiàn)有的規(guī)模加工企業(yè)，因地制宜探索專(zhuān)業(yè)合作模式，推動(dòng)稻米加工企業(yè)與水稻基地抱團(tuán)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)公司為龍頭，推進(jìn)全區(qū)水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，使六合區(qū)稻米生產(chǎn)加工率逐年上升。（2）樹(shù)品牌，激活產(chǎn)業(yè)提效“強(qiáng)引擎”。要全力推進(jìn)“茉莉六合”區(qū)域公用品牌和“六合大米”區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)與“金陵味稻”聯(lián)展聯(lián)銷(xiāo)，重點(diǎn)打造北部丘陵地區(qū)6～8 家“六合秈米”生態(tài)種植基地，加快推動(dòng)本地稻米品牌“走出去”，有效提升六合區(qū)稻米品牌影響力。

3.5 聚焦服務(wù)保障，厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全程做好跟蹤問(wèn)效，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。具體措施為：（1）強(qiáng)化模式創(chuàng)新。整合六合區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源力量，按照“1+N+X”（1 個(gè)核心成員+N個(gè)經(jīng)營(yíng)主體+X 項(xiàng)功能布局）組織模式，統(tǒng)籌建立區(qū)街村三級(jí)服務(wù)體系，為全區(qū)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)、綠色生產(chǎn)、精深加工、資金融通等服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平。（2）強(qiáng)化政策激勵(lì)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，制定完善的農(nóng)資質(zhì)保、良種推廣、品牌銷(xiāo)售等扶持政策，在資金、土地、人才等方面給予優(yōu)先支持。（3）進(jìn)一步加大種糧補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金向?qū)嶋H規(guī)模種糧者傾斜，尤其是對(duì)水稻等大宗糧食作物加大補(bǔ)貼力度。（4）鼓勵(lì)規(guī)?；N糧大戶組建協(xié)會(huì)或其他合作組織，相互之間提供育苗、翻耕、收割、烘干等服務(wù)，降低種植成本，不斷提高全區(qū)的糧食規(guī)?；N植效益。