心系“省之要事” 聚焦“民生關(guān)切”
——省十四屆人大一次會(huì)議代表提出建議綜述

文 選聯(lián)工委

南國(guó)春早，嶺南大地已是春意盎然。在2023年伊始召開的省十四屆人大一次會(huì)議上，省人大代表緊緊圍繞“國(guó)之大者”“省之要事”，聚焦“民生關(guān)切”，積極建言獻(xiàn)策，443位代表領(lǐng)銜提出862件建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱建議）。代表們分析了各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)，圍繞制造業(yè)當(dāng)家、縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等議題提出了許多穩(wěn)中求進(jìn)、具有較強(qiáng)實(shí)效性的建議，體現(xiàn)了代表們堅(jiān)定信心決心、聚精會(huì)神謀發(fā)展的干勁與擔(dān)當(dāng)。

從代表建議關(guān)注的類別來看，862件建議中，有四類代表建議占比都在10%以上，包括財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)（見下表），其中占比最高為財(cái)經(jīng)類建議324件（37.59%）。財(cái)經(jīng)、社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、法制類和僑務(wù)民宗的熱度均比省十三屆人大五次會(huì)議有所上升；教科文衛(wèi)、城建環(huán)資和監(jiān)察司法類的占比略有下降。

從代表建議關(guān)注的主要熱點(diǎn)來看，一是更加聚焦高質(zhì)量發(fā)展。從完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局及配套，高質(zhì)量推動(dòng)“制造業(yè)當(dāng)家”，到發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，到實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程縮小城鄉(xiāng)差距，均體現(xiàn)了既要提質(zhì)培優(yōu)也要協(xié)同均衡的訴求。二是對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能、煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力的訴求更加強(qiáng)烈。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、污染防治等財(cái)政投入較大的議題熱度有所下降，代表們更加關(guān)注“制造業(yè)當(dāng)家”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是更加關(guān)注新形勢(shì)下民生福祉方面的短板問題，推動(dòng)人民群眾共享發(fā)展成果。

高質(zhì)量推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家”

完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局及配套，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)建議有51件。主要建議有：強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障，塑造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持長(zhǎng)周期思維進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈打造；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，重大產(chǎn)業(yè)布局繼續(xù)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，培育電鍍等重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)；實(shí)施強(qiáng)核工程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域因地制宜承接產(chǎn)業(yè)；建立安全可控的智能裝備產(chǎn)業(yè)，工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)新能源汽車企業(yè)在電池技術(shù)突破、智能駕駛等方面技術(shù)創(chuàng)新；瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端和上下游關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實(shí)施“強(qiáng)鏈工程”等。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；加快上報(bào)廣東廉江核電項(xiàng)目擴(kuò)建工程促進(jìn)新型低碳能源體系建設(shè)；推動(dòng)中科煉化一體化項(xiàng)目（二期）建設(shè)；加快國(guó)能臺(tái)山電廠兩臺(tái)100萬千瓦清潔高效燃煤機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，將儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)打造成廣東新的產(chǎn)業(yè)名片；支持助推廣東氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持廣東省陶瓷燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展；解決高端電容“卡脖子”問題；支持在肇慶布局省級(jí)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立省級(jí)儲(chǔ)能研究實(shí)驗(yàn)室；加快規(guī)劃布局汕頭、汕尾海上風(fēng)電場(chǎng)址，支持做大做強(qiáng)海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地等。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，相關(guān)建議32件。主要建議有：依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院；建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)需求招投標(biāo)管理，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以大運(yùn)深港國(guó)際科教城為突破點(diǎn)，與香港高校共建粵港科教創(chuàng)新生態(tài)圈；加強(qiáng)珠三角和長(zhǎng)三角科技企業(yè)聯(lián)動(dòng)；更好融通高校資源，健全廣東省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系等。

廣東省十四屆人大一次會(huì)議、十三屆人大五次會(huì)議期間代表建議類別構(gòu)成情況

廣州南沙港碼頭（資料圖片）

全力打造交通強(qiáng)省

高質(zhì)量完善綜合立體交通網(wǎng)，發(fā)揮重大交通基建項(xiàng)目促增長(zhǎng)“強(qiáng)引擎”作用，相關(guān)建議有100件。主要建議有：推動(dòng)粵東西北軌道交通多網(wǎng)融合、內(nèi)外暢通。打通粵西地區(qū)出省高速鐵路通道；推動(dòng)羅岑鐵路與深南高鐵同步建設(shè)；開展贛韶鐵路復(fù)線（高鐵）項(xiàng)目前期工作；加快粵東城際鐵路汕頭至普寧段建設(shè)；推進(jìn)汕尾市港口鐵路建設(shè)加快革命老區(qū)融灣振興等。

高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)，完善交通接駁。打造一批智慧水運(yùn)、智慧樞紐樣板標(biāo)桿工程，推動(dòng)廣東數(shù)字交通高質(zhì)量發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；廣州地鐵28號(hào)線引入珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)，打造廣佛深莞“東西縱貫線”；將深汕特別合作區(qū)小漠港納入深圳港總體規(guī)劃；加大北江港口碼頭建設(shè)力度，完善北江航道建設(shè)提升北江運(yùn)力等。

加快干線公路網(wǎng)外聯(lián)內(nèi)暢、升級(jí)改造。支持廣西北流（粵桂界）至廣東化州高速公路項(xiàng)目建設(shè)；加快河（源）惠（州）汕（尾）高速公路建設(shè)；啟動(dòng)沈海高速公路深汕東段改擴(kuò)建工程；推進(jìn)廣深高速福保段改造，助力河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)等。

“一核雙區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，相關(guān)建議76件。主要建議有：實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程。優(yōu)化考核激勵(lì)和幫扶協(xié)作機(jī)制，分類施策加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化；突出示范引領(lǐng)，“以點(diǎn)帶面”大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)村融合發(fā)展；打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)型縣域產(chǎn)業(yè)園或?qū)I(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；倡導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”、“縣域連片開發(fā)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)我省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)和解決供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立健全鄉(xiāng)村振興公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等。

推動(dòng)粵東西北高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素制約問題，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，保障粵東西北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建扶持政策支持清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵西新片區(qū)審批工作；支持粵西建設(shè)大宗商品進(jìn)口和生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步培優(yōu)提質(zhì)，相關(guān)建議有57件。主要建議有：加強(qiáng)水源、節(jié)水灌溉設(shè)施、山區(qū)山坑田耕作道、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流體系建設(shè)；加大小型實(shí)用專用農(nóng)機(jī)研發(fā)力度，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；打造跨市、跨縣“粵茶”產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際影響力的茶葉交易中心、定價(jià)中心，資源配置中心；支持湛江發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，打造廣東“藍(lán)色糧倉(cāng)”；完善健全預(yù)制菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制，支持順德打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地；建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌高質(zhì)量發(fā)展；與國(guó)家中醫(yī)藥管理局共建“國(guó)家中藥種質(zhì)資源庫(kù)”；推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展、品牌化建設(shè)、數(shù)字化營(yíng)銷等。

深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)

完善治理、保育和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)建議42件。主要建議有：重點(diǎn)加強(qiáng)城市、城區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的自然保護(hù)地建設(shè)；推進(jìn)自然保護(hù)地綠色發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；調(diào)整五華縣主體功能分區(qū)從農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；建立韓江流域省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；支持梅州、肇慶實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程；踐行“雙碳”戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳建筑；建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易中心；促進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施提質(zhì)增效和再生利用；加強(qiáng)珠江水系南江源上游跨地市間區(qū)域河流綜合治理等。

建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)省

加強(qiáng)文化資源活化利用和傳承傳播，促進(jìn)文化體育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)建議有52件。主要建議有：推進(jìn)全省不可移動(dòng)革命文物、紅色資源保護(hù)利用；加強(qiáng)古城保護(hù)利用，充分激發(fā)古城活力；支持連州打造建設(shè)國(guó)家歷史文化名城；加大對(duì)我省非遺保護(hù)項(xiàng)目和非遺傳承人扶持力度；聯(lián)合粵港澳三地申報(bào)“賽龍舟”為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄；扶持廣東省漆藝的傳承保護(hù)與發(fā)展；推動(dòng)粵劇、潮劇振興，加大對(duì)傳承戲曲非遺人才培養(yǎng)；建立廣東音樂傳承發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)民族地區(qū)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加大公共健身設(shè)施投入，提升全民健身參與度等。

加快健康廣東建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，全方位全周期保障人民健康，相關(guān)建議有67件。主要建議有：提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力及疾病預(yù)防職責(zé)；建立鄉(xiāng)村線上醫(yī)務(wù)室，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生能力及疾病預(yù)防職責(zé)；開展新一輪粵東西北服務(wù)能力“強(qiáng)基計(jì)劃”，建設(shè)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重癥醫(yī)療資源建設(shè)支持力度；完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作機(jī)制，解決基層醫(yī)院對(duì)青年醫(yī)生吸收難、培養(yǎng)難、留住難的“三難”問題等。

加大健康篩查，重點(diǎn)保障婦幼健康。推動(dòng)婚前孕前健康檢查，產(chǎn)前篩查和診斷優(yōu)質(zhì)資源下沉基層；應(yīng)對(duì)高齡、高危孕婦增長(zhǎng)，大力推進(jìn)無創(chuàng)產(chǎn)前篩查，將新生兒地貧篩查和串聯(lián)質(zhì)譜篩查遺傳代謝病納入我省免費(fèi)出生缺陷篩查項(xiàng)目，優(yōu)化我省新生兒疾病篩查工作；構(gòu)建國(guó)內(nèi)學(xué)齡前兒童“早篩查、早識(shí)別、早干預(yù)”的語言與認(rèn)知發(fā)育篩查及康復(fù)平臺(tái)，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)；積極推動(dòng)適齡婦女兩癌篩查等。

完善醫(yī)保支付方式、擴(kuò)大保障范圍。加快推進(jìn)第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付；推動(dòng)智慧醫(yī)保一體化平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)就醫(yī)購(gòu)藥流程中各個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化審核；結(jié)合臨床診療的實(shí)際，進(jìn)一步完善按病種分值付費(fèi)（DIP）方式；改善基本醫(yī)療二、三檔職工就醫(yī)條件；建立職工基本醫(yī)保和居民基本醫(yī)保調(diào)劑使用機(jī)制；推進(jìn)我省基本醫(yī)療保障省級(jí)統(tǒng)籌；增加納入醫(yī)保支付范圍康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目；調(diào)整抗腫瘤藥物的醫(yī)保支付方式等。

全面建設(shè)教育強(qiáng)省

推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，相關(guān)建議有62件。主要建議有：構(gòu)建高中階段學(xué)籍互轉(zhuǎn)制度，加快高中階段普職融通發(fā)展；深化產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)；在省職教城設(shè)立具有“專業(yè)院校定位、專業(yè)教育資源、專業(yè)教學(xué)管理”的“三專”型線纜產(chǎn)業(yè)?？坡殬I(yè)院校；建立公平統(tǒng)一的招生平臺(tái)，支持技工院校建設(shè)；整合辦學(xué)資源，集團(tuán)化辦學(xué)，錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建以職教本科為領(lǐng)頭雁的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加快出臺(tái)珠三角地市對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案；支持民族地區(qū)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)等。

加快健全特殊教育體系。完善“學(xué)困生”救助體系，促進(jìn)義務(wù)教育階段融合教育發(fā)展；推動(dòng)特殊學(xué)生資金扶持以及資源教室的申請(qǐng)與殘疾證脫鉤；加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)與提高定向培養(yǎng)中特殊教育教師比例；建立民政、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)特殊教育醫(yī)康教一體化融合發(fā)展；快速申請(qǐng)和啟動(dòng)開辦殘疾人職業(yè)教育項(xiàng)目，推進(jìn)我省殘疾人職業(yè)教育工作等。

推進(jìn)平安廣東法治廣東建設(shè)

推進(jìn)公正司法和提升審批效率，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)綜合治理等方面的建議有86件。主要建議有：深化司法責(zé)任制綜合配套改革；統(tǒng)一推行刑事案件審判階段律師電子閱卷服務(wù)；通過科技賦能破解法院查人找物難題；提高審判效率，嚴(yán)控超審限案件；加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行案件監(jiān)督。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件賠償額為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)；進(jìn)一步改善破產(chǎn)案件審理及執(zhí)行質(zhì)效、優(yōu)化破產(chǎn)管理人機(jī)制，公平保護(hù)各方利益；落實(shí)訴前財(cái)產(chǎn)保全制度并完善立案程序；搭建社會(huì)應(yīng)急數(shù)字化平臺(tái)，完善災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制；支持建設(shè)粵西（湛江）區(qū)域應(yīng)急救援中心；建立我省航空救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系；加快構(gòu)建個(gè)人信息安全機(jī)制，提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理水平；加強(qiáng)老舊高層住宅和老舊小區(qū)消防安全；重視電動(dòng)車充電安全充電樁遠(yuǎn)離易燃易爆危險(xiǎn)源，推進(jìn)廣東省電動(dòng)自行車綜合治理等。

心系“一老一小”

完善養(yǎng)老和托育服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，相關(guān)建議22件。主要建議有：推進(jìn)我省長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)；推動(dòng)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)發(fā)展；提高農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老金；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作；加大對(duì)企業(yè)提供托育服務(wù)行為支持力度；在村（居）建設(shè)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；探索公辦托幼機(jī)構(gòu)開設(shè)普惠性托育班；加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)前教育；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)；完善兒童友好型公共體育活動(dòng)設(shè)施；加大對(duì)自閉患兒扶持；規(guī)范老年介護(hù)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理、保育員隊(duì)伍建設(shè)做好“一老一小”生活保障等。