“錢袋子”怎么花？省人大代表們建議多支持基層

文 筱 臻

（郭晴/攝）

1月14日下午，省十四屆人大一次會議財政經(jīng)濟委員會預(yù)算審查座談會在廣州召開。來自22個代表團推薦的代表與省財政廳負責(zé)同志“面對面”，就預(yù)算報告和預(yù)算草案中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)當(dāng)家、穩(wěn)經(jīng)濟保民生等問題提出意見建議。

“來之不易”，與會代表們一致肯定2022年廣東財政工作取得的成績。受經(jīng)濟下行、疫情反復(fù)等多重超預(yù)期因素的影響，疊加實施大規(guī)模留抵退稅政策，2022年省財政面臨的困難和挑戰(zhàn)多年未曾遇到。全省一般公共預(yù)算收入完成1.33萬億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長0.6%、自然口徑下降5.8%；支出完成1.85萬億元，增長1.6%。預(yù)計今年全省一般公共預(yù)算收入達1.39萬億元，增長5%，一般公共預(yù)算支出1.87萬億元，增長1%。全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長5%，與地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上相匹配。代表們認為，在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，預(yù)算報告精準(zhǔn)務(wù)實，更加突出了穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、保民生、強信心的信號。

提振發(fā)展信心與消費信心

“政府工作報告提出要以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當(dāng)家，希望財政部門要密切跟蹤、及時分析研判宏觀政策和經(jīng)濟形勢變化，認真落實積極的財政政策要加力提效的要求，用好退稅減稅降費、政府專項債券、政府性融資擔(dān)保等政策工具，引導(dǎo)撬動更多社會資本、金融資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放政策紅利，提振發(fā)展信心?！笔∪舜蟠怼|莞市莞城街道黨工委書記陳釗認為，要充分發(fā)揮財政資金在“穩(wěn)投資、擴內(nèi)需”中的重要作用。扎實推進政府投資重大項目建設(shè)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提振居民消費信心，“完善消費促進政策，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、育兒服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費”。

他還建議全面深化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。探索開展部門和單位整體支出績效評價試點，切實將“花錢必問效”落實到財政支出管理工作中?！奥鋵嵢^程人民民主，預(yù)算編制執(zhí)行、財政政策制定、資金績效評價、政府債務(wù)管理等過程，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議?！?/p>

加大轉(zhuǎn)移支付力度助力協(xié)調(diào)發(fā)展

“政府工作報告提出堅定不移提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議加大對梅州老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?！笔∪舜蟠恚分菔忻房h區(qū)財政局投資審核中心副主任楊軍說。

來自河源的省人大代表、河源湧嘉實業(yè)有限公司綜合管理部部長謝秋菊也提出了“加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)的市縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持力度”的建議。她表示，近年來實施的很多轉(zhuǎn)移支付政策沒有覆蓋到生態(tài)發(fā)展地區(qū)的市本級及市轄區(qū)，希望省財政能加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)的地市及市轄區(qū)的財力支撐。同時為了加快補齊省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板，建議省里協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺配套、細化政策措施，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)。

“十幾年來，我們的轉(zhuǎn)移支付制度在不斷完善?！笔∪舜蟠?、江門開平市人力資源社會保障局局長梁俏筠表示，廣東十年前已提出探索“省直管縣”的財政體制改革，今年的政府工作報告針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，提出要更大力度壯大縣域經(jīng)濟。“我們的財政體系要形成更精準(zhǔn)、具體的措施來對接政策的落實，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。”

“預(yù)算草案報告提出，要進一步完善和促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制機制，完善與區(qū)域發(fā)展格局相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度體系，相信下來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題會得到進一步的推動。”省人大代表、國家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局個人所得稅科三級主辦鄭冬燕對財政機制推動區(qū)域協(xié)調(diào)政策落實的前景抱有信心，同時也支持廣東通過充分利用地方債券，為各地重大項目加快建設(shè)提供有力資金保障。

民生支出不退步

“難上加難難不倒‘錢管家’，巧婦能為無米之炊，再苦不能苦老百姓”省人大代表、農(nóng)業(yè)銀行汕尾分行副調(diào)研員陳麗秋認為2022年的預(yù)算執(zhí)行充分體現(xiàn)了人民至上的理念。她建議省財政繼續(xù)加大對革命老區(qū)的扶持力度，監(jiān)督相關(guān)部門落實《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》。加強對粵東西北地區(qū)學(xué)校布局的政策和資金支持?！案鶕?jù)中央和省的要求，要將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生人數(shù)占比縮減到5%以下，粵東粵西粵北不少地區(qū)達不到要求。希望省財政能設(shè)立專項資金，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位供給，優(yōu)化學(xué)位布局?！?/p>

（郭晴/攝）

“2022年我們的財政在穩(wěn)就業(yè)方面采取了很多有力的措施。”梁俏筠表示，過去五年，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)690萬人、占全國1/10。“積極的財政支持，對我們整個廣東省的穩(wěn)就業(yè)工作，甚至是國家的穩(wěn)就業(yè)工作都發(fā)揮了重要的作用?！彼ㄗh在經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，要保證對穩(wěn)就業(yè)財政政策的延續(xù)性，建立靶向制度，進一步發(fā)揮失業(yè)保險金作用，精準(zhǔn)穩(wěn)住就業(yè)大局。

來自湛江代表團的省人大代表、湛江財貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校高級講師程志軍帶來了一個“建議清單”，涵蓋了教育、醫(yī)療等多個民生領(lǐng)域。針對基層醫(yī)療的現(xiàn)狀，她建議加大對粵東西北地區(qū)基層醫(yī)院的財力支持，尤其是重癥醫(yī)學(xué)?？频馁Y金支持力度，安排專項資金扶持粵東西北欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)。在教育方面，她建議對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育給予財力支持。安排專項資金支持粵東西北欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)，解決欠發(fā)達地區(qū)學(xué)校班主任特殊津貼等問題。

財廳回應(yīng)：自覺接受人大監(jiān)督財政政策加力提效

“非常感謝代表們長期以來對財政預(yù)算工作的大力支持”，省財政廳廳長戴運龍在座談會上表示，代表們的意見建議不僅體現(xiàn)了很高的政策理論水平和豐富的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，也充分反映了代表們都是關(guān)心全省經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)心人民群眾福祉的“有心人”。他表示，2022年在克服重重困難的情況下，廣東省財政實現(xiàn)了兩個“只增不減”——民生保障支出只增不減，省對市縣轉(zhuǎn)移支付只增不減。今年省財政將按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，從財政支出強度、專項債穩(wěn)投資、財力下沉基層三個方面“加力”，并在助企紓困政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化預(yù)算改革三個方面提升效能?！皩Υ韨兲岢龅囊庖娊ㄗh，省財政廳將認真研究梳理，抓緊落實，能夠采納的盡快采納，需要說明的逐一說明，自覺接受人大監(jiān)督?！币愿叩臉?biāo)準(zhǔn)，更加富有成效的工作，推動廣東高質(zhì)量發(fā)展走在前列。