綠美廣東引領(lǐng)：為廣東高質(zhì)量發(fā)展“筑新板”

文 琳 琳

綠水青山就是金山銀山。我們要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。只要我們持續(xù)用力、久久為功，廣東的綠水青山必將展現(xiàn)更美的景象。

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，廣東堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣東逐漸成為全社會的強(qiáng)烈共識。今年政府工作報告再次明確，突出綠美廣東引領(lǐng)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。如何探索新時代“綠水青山就是金山銀山”的廣東路徑，讓南粵天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美？與會的省人大代表聚焦綠化、治污、雙碳等不同范疇，積極為綠美廣東建言獻(xiàn)策。

開啟新征程 綠美廣東未來可期

從上世紀(jì)90年代初“十年綠化廣東”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，到統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出一條治山致富之路，造林綠化使廣東開了全國生態(tài)建設(shè)先河，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。多年來，廣東以生態(tài)立省，在省委、省政府帶領(lǐng)下，全省上下接續(xù)奮斗，向“綠”而生，綠色成為廣東發(fā)展最鮮明的底色，全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

黨的十八大以來，廣東堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在探索推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣東的道路上持續(xù)深耕。在廣東“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)“美麗廣東”的基礎(chǔ)上，去年5月，省第十三次黨代會報告提出，過去五年，新一輪綠化廣東大行動全面完成，基本建成珠三角國家森林城市群。未來廣東要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗中國的廣東樣板。

去年12月，省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，提出要突出綠美廣東引領(lǐng)，高水平謀劃推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全會結(jié)合習(xí)近平總書記賦予的使命任務(wù)和廣東實際，把黨的二十大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，化作廣東下一階段的具體行動方案和施工圖?；诋?dāng)前全省在綠化空間質(zhì)量、污染源頭治理、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面存在的堵點痛點，會議強(qiáng)調(diào)，要突出綠美廣東引領(lǐng)，高水平謀劃推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞品質(zhì)提升抓綠化，圍繞啃硬骨頭抓治污，圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓“雙碳”，讓廣東大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美。

從今年的政府工作報告中，我們看到了廣東多年來在綠色發(fā)展上不懈努力結(jié)出的碩果。報告提到，過去五年來，我們堅持綠水青山就是金山銀山，以超常規(guī)力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，基本消除地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體和劣Ⅴ類國考斷面，地表水國考斷面和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率均創(chuàng)近年來最好水平，大氣主要污染物連續(xù)8年全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，珠三角基本建成國家森林城市群，越來越多的人推開窗戶就可以享受“生態(tài)福利”。

著眼于綠色發(fā)展，推動人與自然和諧共生所帶來的福祉，讓廣大群眾有目共睹，深有體會。如今的南粵各地，空氣清新，天空湛藍(lán)，群山蔥蘢，水清岸綠，人們享受著推窗見綠、開門見景。

新征程有新使命，廣東高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色賦能。政府工作報告提出，今后五年生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)是綠美廣東生態(tài)建設(shè)取得新成效，綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點抓好深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓廣東的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)更優(yōu)美，打造美麗中國的廣東樣板，促進(jìn)人與自然和諧共生。

藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，新征程的號角已經(jīng)吹響，綠美廣東建設(shè)如何在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實底色、提升質(zhì)量、向縱深發(fā)展，需要更細(xì)致的謀劃，也需要全省上下集思廣益、協(xié)同推進(jìn)。

圍繞品質(zhì)提升抓綠化

代表們普遍認(rèn)為，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境才是最普惠的民生福祉。人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，不僅提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，也將賦予城鄉(xiāng)發(fā)展實實在在的“綠色動能”。

清遠(yuǎn)北江風(fēng)光（資料圖片）

當(dāng)前，我省在綠化規(guī)模實現(xiàn)大幅度跨越的同時，在質(zhì)量層次水平、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、林業(yè)經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興等方面仍有較大提升空間。圍繞品質(zhì)提升抓綠化，才能實現(xiàn)廣東生態(tài)建設(shè)從數(shù)量到質(zhì)量的跨越。

“人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高，把生態(tài)保護(hù)好、修復(fù)好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蟠?、陽春市財政局總會計師芮香波認(rèn)為，開展生態(tài)修復(fù)是整治生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措，也是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項核心工作，對推進(jìn)綠色發(fā)展、人與自然和諧共生十分重要。建議進(jìn)一步加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的支持力度，或者根據(jù)各地實際通過專項資金的形式支持生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)建設(shè)。

省人大代表、信宜市林業(yè)科學(xué)研究所所長劉晚傳建議，省財政廳加大財政資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)資金保障。在年度下達(dá)涉農(nóng)資金時，帶帽單列綠美廣東任務(wù)以及對應(yīng)的資金專項用于綠美廣東生態(tài)建設(shè)，確保綠美廣東的具體方案落地落實和綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。

綠美保護(hù)地提升運(yùn)動是綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”之一。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，是展示綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要窗口。省人大代表、懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)山奢村黨支部委員韋操生認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮自然保護(hù)地窗口作用，打造綠美廣東生態(tài)建設(shè)樣板。他表示，當(dāng)前我省自然保護(hù)地還存在“綠而不美”“閑而未用”“不敢批”“不敢建”的問題，同時缺乏相關(guān)政策指引。建議省里結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)，大力開展綠美自然保護(hù)地建設(shè)。應(yīng)轉(zhuǎn)變自然保護(hù)地保護(hù)管理理念，將自然保護(hù)地的重心從加強(qiáng)管護(hù)科研轉(zhuǎn)到提升生態(tài)服務(wù)上來，發(fā)揮自然保護(hù)地在生態(tài)文明建設(shè)中的窗口作用。省出臺自然保護(hù)地建設(shè)管理規(guī)范政策，理順職責(zé)、簡化程序，保障自然保護(hù)地建設(shè)項目用地、用林等要素需求。

在自然保護(hù)區(qū)工作了20多年的省人大代表、廣東車八嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長束組飛結(jié)合自身經(jīng)驗提出，各自然保護(hù)地應(yīng)結(jié)合所在地實際生態(tài)環(huán)境與工作實際，科學(xué)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新地推動綠色發(fā)展，探索出具有廣東自然保護(hù)地特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)地的合理合規(guī)經(jīng)營活動既能使國有資產(chǎn)保值增值，也能帶動周邊社區(qū)受益。

如今在廣東，節(jié)假日的大小公園總是吸引著無數(shù)群眾前來擁抱“綠色福利”。省人大代表、清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任劉艷文認(rèn)為，公眾參與是綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)。她指出，生態(tài)文明教育在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中起主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，是解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題、實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基石。通過環(huán)境展示及教育手段，提升全社會的生態(tài)文明意識，培養(yǎng)公民的生態(tài)道德理念，將為推動綠美廣東建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍，夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。

省人大代表、廣州市公共交通集團(tuán)有限公司黨委副書記李小軍建議，應(yīng)發(fā)揮生態(tài)地標(biāo)和自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、教育等功能。在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)上，可以更加善用各類生態(tài)地標(biāo)和自然保護(hù)地，加大宣傳力度，發(fā)揮生態(tài)地標(biāo)和自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、教育等各方面功能。

圍繞啃硬骨頭抓治污

生態(tài)空間質(zhì)量的整體提升離不開對污染的有效治理。政府工作報告明確提出，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。新時期，臭氧治理和重度污染天氣消除成為我省新的主攻點。同時，黑臭水體量大面廣、污水處理能力不足等問題也是需要啃下的“硬骨頭”。

省人大代表、廣東日星機(jī)械科技有限公司車間副主任蟻曉昕關(guān)注到，“十三五”期間，為切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全省各地新建了一批生活污水處理設(shè)施，污水處理能力得以大幅度提升。但對于城鎮(zhèn)污水處理廠而言，污泥處理處置不及時、不科學(xué)，甚至缺乏有效最終去向，極易導(dǎo)致污泥在污水處理系統(tǒng)內(nèi)過度堆積和二次污染環(huán)境。同時，由于各地污泥處理處置能力水平不一致，可能存在污泥撒漏污染環(huán)境的現(xiàn)象。他建議省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳督促指導(dǎo)各市根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)劃污泥產(chǎn)生量，合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模；指導(dǎo)推動各市開展污泥處理處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用；督促各市制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量。

省人大代表、廣東茗皇茶業(yè)有限公司總經(jīng)理李丹提出，應(yīng)繼續(xù)夯實污水收集處理能力。她表示，“十三五”期間，全省水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但部分國考斷面水質(zhì)波動較大，部分城市建成區(qū)仍存在黑臭水體，部分已消除黑臭的水體返黑返臭，究其原因是城鎮(zhèn)污水收集處理仍不到位。全面提升城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的運(yùn)行性能是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的核心和關(guān)鍵，建議省政府給予政策和資金支持，完善現(xiàn)有的建成污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，特別是完善歷史遺留的老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域和城市快速擴(kuò)張形成的市政設(shè)施未覆蓋的居住區(qū)的污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。

省人大代表、肇慶市中盛紙業(yè)有限公司設(shè)備與環(huán)保部副主管盧亮呼吁，應(yīng)重視當(dāng)前我省大氣首要污染物的變化。他說，自2020年以來，華南地區(qū)尤其是我省開始出現(xiàn)以臭氧為首要污染物的污染天氣，且目前仍處于上升期，2022年全省各地出現(xiàn)污染天氣的天數(shù)基本由臭氧導(dǎo)致。根據(jù)專家學(xué)者的研究，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧生成的主要前體物，兩者應(yīng)協(xié)同治理，珠三角各地市臭氧主要受揮發(fā)性有機(jī)物控制，應(yīng)以削減揮發(fā)性有機(jī)物為主。他建議，根據(jù)目前行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、污染治理水平，結(jié)合珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及部分縣區(qū)的特點和地理環(huán)境，按照現(xiàn)時臭氧污染形勢以及大氣污染防治攻堅的重點、難點，對《廣東省大氣污染防治條例》進(jìn)行修訂或釋義，包括對大氣重污染項目進(jìn)行重新釋義，增加揮發(fā)性有機(jī)物的管理規(guī)定。

圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化抓“雙碳”

生態(tài)文明建設(shè)特別是綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為推動社會向著更高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。黨的二十大報告指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。“十四五”期間是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。廣東作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，在國家“雙碳”戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我省在推進(jìn)落實“雙碳”目標(biāo)時，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、林業(yè)碳匯交易等方面還面臨一系列挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是廣東在根本上解決減污、降碳問題的解法。

無論是綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，都是廣東加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點。

省人大代表、廣東塔牌集團(tuán)股份有限公司董事何坤皇關(guān)注的是水泥行業(yè)綠色低碳水平不高的問題。他表示，推進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是水泥行業(yè)實現(xiàn)碳減排、碳達(dá)峰的必由之路，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建議實行差別化電價政策或者財政補(bǔ)貼政策，鼓勵水泥企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)能減排降碳；加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；大力支持水泥窯協(xié)同處置固廢項目建設(shè)，實現(xiàn)水泥窯協(xié)同處置固廢業(yè)務(wù)全省覆蓋。

省人大代表、中建科工華南大區(qū)黨委書記段海提出，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，應(yīng)通過促進(jìn)建筑領(lǐng)域全周期綠色發(fā)展，助推廣東省實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。建議加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，加速制定可量化衡量指標(biāo)，加壓建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)裝配式建筑的應(yīng)用，加增政策保障和人才保障機(jī)制，加大試點示范和宣傳推廣力度，營造綠色發(fā)展氛圍。

近年來，隨著電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量也快速上升，隨之產(chǎn)生了巨量的塑料污染。省人大代表、民盟深圳市委會主委吳以環(huán)建議，應(yīng)加快快遞外賣包裝綠色轉(zhuǎn)型。她表示，當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)快遞外賣包裝領(lǐng)域的減污降碳工作，是我省做好“雙碳”工作、建設(shè)綠美廣東的必經(jīng)之路。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面建立快遞外賣包裝綠色轉(zhuǎn)型法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系；深入推進(jìn)源頭減量，加快快遞外賣包裝實現(xiàn)綠色可循環(huán)發(fā)展；加強(qiáng)末端回收建設(shè)，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同的回收利用體系。

此外，省人大代表、中材天山水泥有限公司化驗室副主任周運(yùn)華建議從制度層面推進(jìn)綠色工廠創(chuàng)建、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)綠色工廠綠色產(chǎn)品和碳中和碳排放的融合。省人大代表、廣東廣青金屬科技有限公司鎳鐵廠副廠長陳海濤建議，鼓勵引導(dǎo)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶后即達(dá)到綠色工廠和綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，更好突出綠美廣東的引領(lǐng)作用。

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)離不開全民的參與。省人大代表、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司深圳供電局有限公司變電管理一所繼保工王其林指出，目前我省有廣州碳排放權(quán)交易所和深圳排放權(quán)交易所兩個企業(yè)為碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易提供規(guī)范的、具有信用保證的服務(wù)。但納入碳排放管控的單位一般都是碳排放一年內(nèi)達(dá)到一定量二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)。目前的這種形式?jīng)]有引入政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)和公眾參與，不利于形成人人低碳、全民參與的局面。建議以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，以點帶面讓更多的單位參與到碳普惠機(jī)制，最終推廣到全社會。

省人大代表、廣州交易集團(tuán)有限公司黨委書記羅俊茯建議，廣東碳市場可以從深化有償分配機(jī)制、拓寬交易主體范圍、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品等方面發(fā)力。如結(jié)合多樣化的自然資源稟賦，全面深入推動陸地和海洋的生態(tài)碳匯交易。通過納入政府部門、企業(yè)、非政府組織等多元化參與主體，有效擴(kuò)展生態(tài)碳匯交易渠道和消納空間，為提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、助推“雙碳”目標(biāo)和綠美廣東生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)市場化力量。

如何通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型助推“雙碳”目標(biāo)？政府工作報告提到，發(fā)展海上風(fēng)電、抽水蓄能等新能源和清潔能源，加快儲能電池項目落地建設(shè)，大力發(fā)展新型儲能產(chǎn)業(yè)。省人大代表、上海電氣風(fēng)電廣東有限公司總經(jīng)理王全景認(rèn)為，發(fā)展海上風(fēng)電等新能源是廣東能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的迫切需求。他建議，廣東應(yīng)著力推進(jìn)新能源領(lǐng)域重點企業(yè)積極承擔(dān)科研項目，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提升廣東省海上風(fēng)電綜合競爭力，努力形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源領(lǐng)域核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為廣東實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)、推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供助力。

列席的全國人大代表張傳衛(wèi)建議，廣東大力發(fā)展“雙碳產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)制定全省深海規(guī)劃，利用好4100多公里海岸線，發(fā)展海工裝備、海上風(fēng)電、海水制氫等新能源產(chǎn)業(yè)和海洋牧場等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造2萬億元級的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

省人大代表、中廣核工程有限公司調(diào)試中心專項實驗資深專家周創(chuàng)彬指出，當(dāng)前海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，希望我省引領(lǐng)海上風(fēng)電新技術(shù)前沿，進(jìn)一步加大深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電的科技創(chuàng)新研發(fā)投入，帶動海上風(fēng)電領(lǐng)域整個產(chǎn)業(yè)鏈的長久、良性發(fā)展。