英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)、動(dòng)因與前景

唐小松

【內(nèi)容提要】作為“五眼聯(lián)盟”的創(chuàng)始國(guó)之一和老牌歐洲大國(guó)，英國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。一方面，英國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，積極參與美國(guó)發(fā)起的機(jī)制整合行動(dòng)；另一方面，英國(guó)嘗試更主動(dòng)地影響轉(zhuǎn)型的方向與內(nèi)容，利用自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)相關(guān)議題發(fā)展。英國(guó)意欲借助“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型將“全球英國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想落地印太地區(qū)，拉攏更多有利于實(shí)現(xiàn)英國(guó)利益的地區(qū)合作伙伴。但如何在配合美國(guó)與實(shí)行自身戰(zhàn)略之間統(tǒng)籌用好實(shí)力與資源，以及在這一過(guò)程中穩(wěn)妥處理中英關(guān)系，對(duì)于目前國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條的英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。

“五眼聯(lián)盟”最初是英美兩國(guó)基于1943年《英國(guó)政府密碼學(xué)校和美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部關(guān)于“特殊情報(bào)”的協(xié)議》以及1946年《英美通信情報(bào)協(xié)定》而建立的情報(bào)共享機(jī)制。隨后，加拿大于1948年、新西蘭和澳大利亞于1956年先后加入了這一機(jī)制。作為西方國(guó)家歷史最悠久的情報(bào)與安全聯(lián)盟，“五眼聯(lián)盟”當(dāng)前正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型。一方面，聯(lián)盟合作議題不斷擴(kuò)大，從原來(lái)以情報(bào)共享為主向更廣泛的地緣政治、安全甚至是經(jīng)濟(jì)議題延展。另一方面，聯(lián)盟不斷嘗試吸收新成員，要么是內(nèi)部成員國(guó)提議吸納新成員，要么是外部合作伙伴主動(dòng)表達(dá)加入意愿。英國(guó)作為“五眼聯(lián)盟”的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)，對(duì)于聯(lián)盟在這兩方面的轉(zhuǎn)型都十分支持，是主要的推動(dòng)者之一，這既符合英國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)部的特殊身份，又符合英國(guó)自“脫歐”以來(lái)全球戰(zhàn)略的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)

作為創(chuàng)始國(guó)之一和老牌歐洲大國(guó)，英國(guó)在推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型時(shí)，一方面加強(qiáng)與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，積極參與美國(guó)發(fā)起的機(jī)制整合行動(dòng)；另一方面更加主動(dòng)地提出轉(zhuǎn)型的方向與內(nèi)容，利用自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)相關(guān)議題發(fā)展，踐行自身戰(zhàn)略構(gòu)想，維持并爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

第一，推動(dòng)擴(kuò)展聯(lián)盟合作議題。美國(guó)主導(dǎo)下的“五眼聯(lián)盟”近年來(lái)在“泛安全化”的路上越走越遠(yuǎn)，將很多地緣政治甚至經(jīng)濟(jì)、外交等議題與所謂“國(guó)家安全”掛鉤。在此過(guò)程中英國(guó)予以積極響應(yīng)，對(duì)供應(yīng)鏈安全、科技安全、民主聯(lián)盟等美方關(guān)注議題都提供了不同方式與程度的支持和配合。

在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，英國(guó)積極推動(dòng)聯(lián)盟成員國(guó)之間在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及重要資源供應(yīng)鏈方面的合作，并促成“五眼聯(lián)盟”與外界合作緩解供應(yīng)鏈壓力。2020年，英國(guó)提議恢復(fù)“關(guān)鍵五國(guó)”機(jī)制（Critical Five），重新開啟中斷5年之久的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的討論，以繼續(xù)推動(dòng)五國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的合作。2021年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登指示聯(lián)邦政府針對(duì)稀土等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。[1]作為回應(yīng)，英國(guó)智庫(kù)“極地研究和政策倡議”（Polar Research and Policy Initiative,PRPI）旋即在2022年3月發(fā)布的一份報(bào)告中表示，鑒于中國(guó)目前控制全球90%的稀土供應(yīng)，“五眼聯(lián)盟”應(yīng)該與據(jù)稱擁有大量稀土資源的格陵蘭島建立合作關(guān)系，以確保重要礦產(chǎn)的供應(yīng)，減少對(duì)中國(guó)的依賴。[2]

在科技安全領(lǐng)域，英國(guó)在策應(yīng)美國(guó)的同時(shí)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以維護(hù)自身利益。以華為5G問(wèn)題為例，英國(guó)并沒(méi)有像澳大利亞那樣第一時(shí)間響應(yīng)美國(guó)的號(hào)召，直接禁止華為參與本國(guó)5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。雖然最終英國(guó)政府還是在2020年6月宣布禁止華為5G，但也并未“一刀切”，而是設(shè)立了緩沖期。英國(guó)還主動(dòng)召集其他國(guó)家進(jìn)行合作，以抱團(tuán)的方式來(lái)進(jìn)一步擺脫對(duì)中國(guó)5G的依賴。2021年，英國(guó)想要推出以自己為主導(dǎo)、包括G7國(guó)家在內(nèi)的“十國(guó)聯(lián)盟”(D10)，引導(dǎo)各國(guó)投資先進(jìn)的5G技術(shù)，以取代甚至超越中國(guó)的5G領(lǐng)先地位，這既是對(duì)美國(guó)積極推動(dòng)對(duì)華科技打壓的響應(yīng)，又是主動(dòng)構(gòu)建提升自身話語(yǔ)權(quán)的表現(xiàn)。

英國(guó)對(duì)于“五眼聯(lián)盟”所熱衷干預(yù)的涉華民主議題格外關(guān)注，不斷推動(dòng)聯(lián)盟合作向這一類政治外交議題轉(zhuǎn)型。以香港問(wèn)題為例，英國(guó)憑借與香港的歷史淵源成為干涉中國(guó)內(nèi)政最積極的排頭兵，多次同四國(guó)發(fā)表針對(duì)香港政治、人權(quán)等問(wèn)題的聯(lián)合聲明。例如，2022年英國(guó)政府發(fā)布第50份《香港問(wèn)題半年報(bào)告》，指責(zé)中國(guó)政府推行包括國(guó)安法在內(nèi)的治港政策。

第二，支持?jǐn)U大聯(lián)盟規(guī)模。2018年以來(lái)，為配合美國(guó)圍堵中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，“五眼聯(lián)盟”瞄準(zhǔn)印太國(guó)家啟動(dòng)新一階段的擴(kuò)員程序。英國(guó)對(duì)此表現(xiàn)出極大的支持意愿，力薦幾個(gè)主要的印太國(guó)家加入，尤其是日本和印度。近年來(lái)，日印兩國(guó)與“五眼聯(lián)盟”越走越近。2020年10月11日，“五眼聯(lián)盟”發(fā)表聲明，以監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)犯罪為名，要求科技公司在加密應(yīng)用程序中“開后門”，以便“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)及其他相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠獲取訪問(wèn)權(quán)限。[3]這里的“其他相關(guān)國(guó)家”，就包括同樣簽署了這一聲明的日本和印度，這也是“五眼聯(lián)盟”與日印兩國(guó)開啟的一種新的合作嘗試。英國(guó)議會(huì)下院保守黨議員兼外交事務(wù)委員會(huì)主席湯姆·圖根達(dá)特公開表示，贊成日本成為情報(bào)交換關(guān)系的第六名成員。如果說(shuō)日本已經(jīng)是“五眼聯(lián)盟”的老搭檔了，那么印度則是近年來(lái)與“五眼聯(lián)盟”接觸的新血液。2022年6月16日，美國(guó)白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾在一次訪談中表示，在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，同印度的關(guān)系是“美國(guó)在21世紀(jì)最重要的關(guān)系”，并且他還特別說(shuō)明這種“友誼”將體現(xiàn)在雙方情報(bào)合作方面。[4]與支持日本一樣，英國(guó)對(duì)于印度加入“五眼聯(lián)盟”的態(tài)度也十分積極。在嘗試召集所謂的“十國(guó)聯(lián)盟”時(shí)，英國(guó)也將印度列入其中，并積極與印度建立更為密切的安全合作關(guān)系。2021年4月，時(shí)任英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜訪問(wèn)印度，兩國(guó)共同簽署了一項(xiàng)防務(wù)協(xié)議，合作內(nèi)容包括簡(jiǎn)化武器采購(gòu)流程、幫助印度建造戰(zhàn)機(jī)等。

2022年12月7日，在美國(guó)弗吉尼亞州五角大樓，美、英、澳三國(guó)防長(zhǎng)舉行三方會(huì)議。（澎湃影像/IC photo圖片）

英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略考慮

英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型有其自身的考慮。一方面，英國(guó)有著與美國(guó)一致的安全利益訴求，而且“脫歐”后的英國(guó)在美國(guó)聯(lián)盟體系與全球戰(zhàn)略中的重要性有所下降，因此英國(guó)不得不在一定程度上配合美國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型。另一方面，“脫歐”后的英國(guó)開始重新布局“全球英國(guó)”（Global Britain）戰(zhàn)略，希望借此重振地區(qū)與全球影響力，擴(kuò)大與印太地區(qū)國(guó)家的合作與聯(lián)系，而推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型有助于其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第一，與美國(guó)一致的安全訴求和維護(hù)英美特殊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要?！拔逖勐?lián)盟”當(dāng)前的轉(zhuǎn)型主要針對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗等被美國(guó)視為所謂“安全威脅”的國(guó)家。對(duì)美國(guó)而言，基于新的“安全威脅”，推動(dòng)原有的安全聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，調(diào)整其功能、議題與規(guī)模，被認(rèn)為是更有效的選擇，而“五眼聯(lián)盟”正是具備這種轉(zhuǎn)型潛力的選項(xiàng)之一。英美兩國(guó)對(duì)此有著高度的同步性，雙方保持緊密配合，如將情報(bào)部門的活動(dòng)更多地與民主議題掛鉤、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁露面為這一轉(zhuǎn)變路徑發(fā)聲等。英美兩國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)也加大了在諸如虛假信息、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作，試圖證明“五眼聯(lián)盟”等機(jī)構(gòu)的情報(bào)工作是在促進(jìn)自由、民主和人權(quán)價(jià)值觀，[5]這也是兩國(guó)在“斯諾登事件”后為彌補(bǔ)“五眼聯(lián)盟”“民主”形象所進(jìn)行的嘗試。

英國(guó)配合美國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型，也受到后“脫歐”時(shí)代英美特殊關(guān)系變化的影響。眾所周知，英美特殊關(guān)系源自歷史文化的同根同源，但同時(shí)受到實(shí)力與資源的影響。從戰(zhàn)時(shí)軍事、情報(bào)領(lǐng)域的合作，到現(xiàn)在政治、外交、安全領(lǐng)域的投入，英國(guó)對(duì)于美國(guó)及其聯(lián)盟體系的價(jià)值體現(xiàn)在方方面面，其作為美國(guó)和歐洲的中間人身份也一直相當(dāng)重要，在美歐溝通以及協(xié)助美國(guó)影響歐盟政策方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，英國(guó)“脫歐”之后，其在美歐關(guān)系中的特殊地位受到?jīng)_擊，在塑造一個(gè)符合美國(guó)利益的歐盟方面所能發(fā)揮的作用大大受限。這勢(shì)必對(duì)英國(guó)在英美特殊關(guān)系中的地位帶來(lái)負(fù)面影響。為了彌補(bǔ)這一點(diǎn)，英國(guó)需要在其他方面發(fā)揮作用，尤其是在當(dāng)前美國(guó)高度重視聯(lián)盟戰(zhàn)略的背景下，以創(chuàng)始成員國(guó)的身份協(xié)助美國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型，可以提升英國(guó)作為堅(jiān)實(shí)盟友的地位和作用。

2023年1月11日，在英國(guó)倫敦，英國(guó)首相蘇納克和日本首相岸田文雄舉行會(huì)晤，兩國(guó)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。（CHRIS J. RATCLIFFE / POOL/澎湃影像/IC photo圖片）

第二，實(shí)施“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的需要。支持和推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型，也是英國(guó)重塑自身“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的需要。2017年初，在決定“脫歐”后英國(guó)政府提出“全球英國(guó)”戰(zhàn)略，并于2021年3月發(fā)布了冷戰(zhàn)以來(lái)最為重要的國(guó)家安全、國(guó)防和外交政策報(bào)告——《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》，界定了其在“脫歐”后的國(guó)際角色，首次正式闡述了“全球英國(guó)”戰(zhàn)略。文件中雖然依舊強(qiáng)調(diào)與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，但“全球英國(guó)”戰(zhàn)略更傾向于使用各種資源實(shí)現(xiàn)英國(guó)在外交、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力等領(lǐng)域的全球目標(biāo)。[6]這意味著英國(guó)在“脫歐”后將更加鮮明地立足全球，拓展歐洲以外的發(fā)展空間。而推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型為英國(guó)進(jìn)一步深化自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，這也是英國(guó)實(shí)施“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的具體手段。

一方面，英國(guó)通過(guò)“五眼聯(lián)盟”議題領(lǐng)域的擴(kuò)展來(lái)展示對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，提高其全球政治、經(jīng)濟(jì)和科技影響力。英國(guó)政府在《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》中，將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)者”，指出中國(guó)“具有與英國(guó)不同的價(jià)值觀，對(duì)英國(guó)及其盟友形成挑戰(zhàn)”。[7]又如，華為5G問(wèn)題讓英國(guó)認(rèn)為與中國(guó)在科技方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)愈發(fā)激烈，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“政府通信總部”主任弗萊明對(duì)此曾誣稱，“西方世界面臨著一個(gè)威脅，即所依賴的關(guān)鍵技術(shù)或?qū)⒉辉儆勺约核茉欤鴮?huì)被中國(guó)等國(guó)家所掌控” 。[8]因此，英國(guó)積極推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”在供應(yīng)鏈、高科技方面進(jìn)行深度合作，將中國(guó)等國(guó)家預(yù)設(shè)為主要威脅和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由此可以看出，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”作用是英國(guó)“脫歐”之后基于自身安全與影響力需求的戰(zhàn)略選擇。

另一方面，英國(guó)通過(guò)支持“五眼聯(lián)盟”與印太地區(qū)合作伙伴接近，以整合所需戰(zhàn)略資源?！叭蛴?guó)”戰(zhàn)略當(dāng)前的著眼點(diǎn)正是炙手可熱的印太地區(qū)。2021年5月，英國(guó)新航母伊麗莎白女王號(hào)將巡游印太地區(qū)作為處女航，這被視為重申“全球英國(guó)”理念的戰(zhàn)略之旅，旨在展示英國(guó)力量及其對(duì)地區(qū)盟友的重視與長(zhǎng)期承諾?！叭蛴?guó)”戰(zhàn)略在印太地區(qū)推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，英國(guó)一直致力于加強(qiáng)與該地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、安全、外交等方面的合作。以印度為例，英國(guó)與印度的安全伙伴關(guān)系有一定基礎(chǔ)，早在2015年就建立了防務(wù)與國(guó)際安全伙伴關(guān)系。2016年英國(guó)開始全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，更是大大提升了與印度的安全合作，將其視為“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的重要合作對(duì)象。2018年，英國(guó)與印度發(fā)表《英國(guó)－印度聯(lián)合聲明》，表示兩國(guó)將加強(qiáng)在印太地區(qū)的海洋事務(wù)合作。英國(guó)政府在《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》中多次提到印度，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的合作潛力，體現(xiàn)出英國(guó)在向印太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略傾斜背景下對(duì)發(fā)展英印關(guān)系的高度重視。2022年1月，英國(guó)與印度啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，力爭(zhēng)到2035年將雙方貿(mào)易總額提升至380億美元。

2023年2月2日，在英國(guó)樸次茅斯大三角帆塔，英、澳兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)舉行“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。（澎湃影像/IC photo圖片）

英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的前景

如前所述，無(wú)論是被動(dòng)配合還是主動(dòng)推進(jìn)，英國(guó)都是“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定支持者和推動(dòng)者。展望未來(lái)，英國(guó)勢(shì)必繼續(xù)依賴美國(guó)資源，配合美國(guó)戰(zhàn)略節(jié)奏，以讓轉(zhuǎn)型的“五眼聯(lián)盟”在一定程度上為己所用。不過(guò)，英國(guó)要在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，并非一帆風(fēng)順?！懊摎W”對(duì)英美關(guān)系的影響、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)以及政局的不穩(wěn)定，都會(huì)對(duì)英國(guó)實(shí)施擴(kuò)張型外交政策帶來(lái)不利影響。

首先，英國(guó)將更積極塑造自身作為“中國(guó)議題推動(dòng)者”的角色，以爭(zhēng)取推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)。英國(guó)保守黨政府近年來(lái)對(duì)華政策態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬，這與美國(guó)及其盟友在推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型及“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中的立場(chǎng)一致。在推動(dòng)重啟英國(guó)外交政策綜合評(píng)估的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的首相候選人特拉斯就曾表示未來(lái)當(dāng)選后要正式給中國(guó)貼上“威脅”的標(biāo)簽，而不僅僅是《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告中所稱的“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[9]雖然特拉斯僅僅是曇花一現(xiàn)，但繼任者蘇納克在對(duì)華態(tài)度上基本與其一脈相承。蘇納克剛上臺(tái)就與拜登通話并強(qiáng)調(diào)英美協(xié)調(diào)在印太地區(qū)合作中的重要性，以及美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）在應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)方面的意義。接下來(lái)，在更多涉及中國(guó)的議題上，英國(guó)很可能將更為主動(dòng)地承擔(dān)起倡議者、推動(dòng)者甚至領(lǐng)導(dǎo)者的角色，將“中國(guó)議題”作為聯(lián)盟轉(zhuǎn)型中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的一個(gè)最有力工具。

不過(guò)，在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型中挑動(dòng)中國(guó)議題對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)以犧牲中英關(guān)系為代價(jià)。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部2022年9月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)如今是英國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中英貿(mào)易額占英國(guó)貿(mào)易總額的7.5%。同時(shí)，中國(guó)也是英國(guó)第二大進(jìn)口貿(mào)易國(guó)和第六大出口貿(mào)易國(guó)。[10]在過(guò)去的10年里，中英貿(mào)易關(guān)系一直都呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，英國(guó)國(guó)內(nèi)也看好中英貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中所扮演的重要角色。因此，如果英國(guó)政府做出與此相悖的選擇，其國(guó)內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)不少反對(duì)聲音。

其次，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治面臨困境，導(dǎo)致其在推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型時(shí)力不從心。一方面，經(jīng)濟(jì)疲弱對(duì)英國(guó)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。2022年7月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)英國(guó)2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降至0.5%，遠(yuǎn)低于4月份預(yù)測(cè)的1.2%。這意味著英國(guó)2023年將成為G7中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的國(guó)家?！拔逖勐?lián)盟”轉(zhuǎn)型意味著各成員國(guó)以及潛在合作伙伴將進(jìn)行情報(bào)以外更大范圍的投入與合作，英國(guó)作為創(chuàng)始成員國(guó)之一，經(jīng)濟(jì)上的困境勢(shì)必會(huì)影響其在推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型上的能力。

另一方面，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩將直接制約英國(guó)在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型上更好地發(fā)揮作用。長(zhǎng)期執(zhí)政的保守黨因在“脫歐”過(guò)程中引發(fā)的各種問(wèn)題，幾任首相先后飽受詬病，其執(zhí)政能力在國(guó)內(nèi)遭到廣泛質(zhì)疑。在此基礎(chǔ)上匆忙上任又倉(cāng)促辭職的特拉斯更加印證了民眾對(duì)保守黨執(zhí)政能力的擔(dān)憂。2022年10月25日，新當(dāng)選保守黨黨首的蘇納克接任首相，但頻繁的更替并不會(huì)讓英國(guó)民眾對(duì)政府的信任有太大改觀。英國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov的數(shù)據(jù)顯示，只有10%的英國(guó)民眾對(duì)蘇納克成為英國(guó)新首相感到“非常滿意”，有41%的英國(guó)人則表示對(duì)他的當(dāng)選“有些不滿”或者“非常不滿”。[11]顯然，對(duì)于這樣一個(gè)面臨內(nèi)憂外患的英國(guó)首相、政黨和政府而言，想要同時(shí)提振經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)外交，難度可想而知。尤其是英國(guó)一直想要在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以英國(guó)目前的實(shí)力來(lái)看是比較困難的。

最后，英國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的各種地區(qū)機(jī)制將導(dǎo)致戰(zhàn)略資源分散，無(wú)法集中力量推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型。這一看似“矛盾”的邏輯，一方面源自美國(guó)對(duì)聯(lián)盟的整合要求盟友投入更多資源，“五眼聯(lián)盟”并非其唯一工具，而只是美國(guó)當(dāng)下調(diào)整聯(lián)盟戰(zhàn)略時(shí)的一個(gè)選項(xiàng)。近幾年，美國(guó)著力打造多個(gè)印太地區(qū)聯(lián)盟機(jī)制，如四邊安全對(duì)話（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、藍(lán)色太平洋伙伴（PBP）等。在這些機(jī)制中，相比更加依附美國(guó)的澳大利亞以及美國(guó)更熱衷于爭(zhēng)取的日本、印度來(lái)說(shuō)，英國(guó)的地位明顯是有落差的。為了不掉隊(duì)，英國(guó)不得不分散資源去跟隨聯(lián)盟的腳步，這對(duì)于面臨內(nèi)憂外患的英國(guó)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)并不輕。另一方面，英國(guó)無(wú)論是推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型還是配合美國(guó)的戰(zhàn)略節(jié)奏，最終都是為了實(shí)現(xiàn)自身在印太地區(qū)的利益訴求，取得作為傳統(tǒng)歐洲大國(guó)的戰(zhàn)略地位。在推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，與其完全由美國(guó)主導(dǎo)，英國(guó)認(rèn)為還不如主動(dòng)提出對(duì)自己有利的轉(zhuǎn)型方向。英國(guó)需要在配合美國(guó)與實(shí)踐自身戰(zhàn)略之間平衡好實(shí)力與資源，在加入美國(guó)主導(dǎo)的各種印太機(jī)制后，英國(guó)是有暇顧及自身的利益訴求，專注于推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型，還是被美國(guó)的各種戰(zhàn)略機(jī)制拉長(zhǎng)戰(zhàn)線而牽著鼻子走，還有待觀察。

結(jié)語(yǔ)

在后“脫歐”時(shí)代，英國(guó)正將推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型與實(shí)踐“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略相結(jié)合。一方面，英國(guó)試圖通過(guò)轉(zhuǎn)型后的“五眼聯(lián)盟”盡量彌補(bǔ)“脫歐”之后下降的國(guó)際地位并進(jìn)一步增強(qiáng)英美關(guān)系；另一方面，英國(guó)也寄希望于通過(guò)推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型來(lái)更快更深度地融入美國(guó)在印太地區(qū)的聯(lián)盟體系，實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)貿(mào)、安全等方面的訴求，以此強(qiáng)化自己的國(guó)際影響力。但是，這對(duì)于當(dāng)前實(shí)力有限甚至正在萎縮的英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，畢竟穩(wěn)定政局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是新政府的首要考慮。保守黨新任首相和政府的執(zhí)政能力已經(jīng)在英國(guó)國(guó)內(nèi)受到嚴(yán)重質(zhì)疑，如果國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況得不到改善，政局缺乏穩(wěn)定性，英國(guó)將很難有足夠的精力來(lái)繼續(xù)助推“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型。而且，美國(guó)如今已經(jīng)在大力整合聯(lián)盟資源，“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型是其戰(zhàn)略大調(diào)整中的一個(gè)部分。美國(guó)聯(lián)合盟友創(chuàng)建了更多其他區(qū)域性、特定功能和類型的聯(lián)盟機(jī)制，英國(guó)作為盟友如緊跟聯(lián)盟步伐，就不得不分散資源來(lái)配合，由此將會(huì)給自身帶來(lái)更大壓力。

[1] The White House, “Executive Order on America’s Supply Chains,” February 24, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-orderon-americas-supply-chains/.

[2] Dwayne Ryan Menezes, “The Case for a Five Eyes Critical Minerals Alliance Focus on Greenland,” March 2022, https://polarconnection.org/wp-content/uploads/2021/03/Report-The-Case-for-a-FVEY-CMA-1.pdf.

[3] “International Statement: End-to-end Encryption and Public Safety,” October 11, 2020, https://www.gov.uk/government/publications/international-statement-end-to-endencryption-and-public-safety.

[4] Kinling Lo, “White House Adviser Calls Relationship with India ‘Most Important for the United States’,” June 17, 2022,https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3182006/white-house-adviser-calls-relationship-india-most-important.

[5] Jake Harrington, Riley McCabe, “The Case for Cooperation--The Future of the U.S.-UK Intelligence Alliance,”March 2022, https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/publication/220315_Harrington_Case_for_Cooperation.pdf?0g633qeThqrIs3r78ThgKoGJ9EbpQsnV.

[6] 張飚：《“全球英國(guó)”：英國(guó)政府、反對(duì)黨、智庫(kù)和媒體的話語(yǔ)分析》，載《歐洲研究》2021年第1期，第133頁(yè)。

[7] “Global Britain in a Competitive Age -- The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy,”March 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf.

[8] Keumars Afifi-Sabet, “The West faces ‘a(chǎn) Moment of Reckoning’ in Technology and Cyber Security,” April 23, 2021,https://www.itpro.co.uk/security/cyber-security/359317/the-westfaces-a-moment-of-reckoning-in-technology-and-cyber.

[9] 同[7]。

[10] Department of International Trade, “Trade &Investment Factsheets: China,” February 12, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1104447/china-trade-and-investmentfactsheet-2022-09-20.pdf.

[11] Matthew Smith, “As He Becomes PM, What do People Think of Rishi Sunak?” October 25, 2022, https://yougov.co.uk/topics/politics/articles-reports/2022/10/25/he-becomes-pm-whatdo-people-think-rishi-sunak.