高校不稱職思想政治理論課教師退出問(wèn)題探討

楊洪能，陳小玲

凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 凱里 556011

高校思想政治理論課教師“是黨的理論、路線、方針、政策的宣講者，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”[1]。早在2008 年，中宣部教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就明確規(guī)定，“在事關(guān)政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向問(wèn)題上不能與黨中央保持一致的，不得從事思想政治理論課教學(xué)。”2020年教育部《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）再次明確規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)思政課教師的考核，健全退出機(jī)制，對(duì)政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上不能同黨中央保持一致的，或理論素養(yǎng)、教學(xué)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的教師，不得繼續(xù)擔(dān)任思政課教師或馬克思主義理論學(xué)科研究生導(dǎo)師”[2]。

一、高校不稱職思想政治理論課教師退出的重要意義

（一）是確保高校學(xué)生樹(shù)立堅(jiān)定正確政治立場(chǎng)的必要舉措

政治立場(chǎng)，是指一個(gè)人對(duì)于政治現(xiàn)象的態(tài)度與評(píng)價(jià)，是人們看待政治問(wèn)題、處理政治事務(wù)、發(fā)表政治言論時(shí)堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)[3]。高校學(xué)生是社會(huì)主義事業(yè)的接班人，倘若大學(xué)生沒(méi)有正確而堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，勢(shì)必對(duì)其價(jià)值取向進(jìn)而對(duì)行為選擇產(chǎn)生直接影響。有鑒于此，高校思想政治理論課教師的授課會(huì)潛移默化地影響大學(xué)生對(duì)于政治立場(chǎng)的認(rèn)知、理解與認(rèn)同。因此，對(duì)在教育教學(xué)活動(dòng)中違背黨的路線方針政策、損害黨中央權(quán)威、違反職業(yè)道德、不能勝任思政課教學(xué)的高校思想政治理論課教師，要及時(shí)調(diào)離或退出思政課教師崗位，這是確保高校學(xué)生樹(shù)立正確與堅(jiān)定政治立場(chǎng)的必要舉措。

（二）是高校學(xué)生道德文化培育的要求

高校立身之本在于“立德樹(shù)人”，我國(guó)高等教育培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生應(yīng)該是“德智體美勞等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。因此，大學(xué)教育除了傳授學(xué)科專業(yè)知識(shí)之外，還要對(duì)道德文化進(jìn)行培育。2019 年3 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上指出，“思想政治理論課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程”。高校大學(xué)生對(duì)于道德文化的認(rèn)知、理解與效仿往往深受高校思想政治理論課教師言傳身教的影響。如果高校思想政治理論課教師學(xué)養(yǎng)不足，就不能從理論與實(shí)踐及歷史與現(xiàn)實(shí)的多維度視閾梳理、剖析、解答道德文化的起源、發(fā)展及其對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家存續(xù)的重要性；倘若高校思想政治理論課教師社會(huì)責(zé)任感缺乏、誠(chéng)信意識(shí)淡漠、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念差、艱苦奮斗精神淡化、心理素質(zhì)不佳，自然很難對(duì)大學(xué)生進(jìn)行健康、積極、向上的道德文化培育。因此，高校必須進(jìn)一步建立健全考核方法及評(píng)價(jià)體系，對(duì)不合格或不能勝任高校思想政治理論課教學(xué)的思想政治理論課教師予以退出。

（三）是提升高校思想政治理論課教學(xué)水平的重要保障

2016 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，要做好高校思想政治工作，應(yīng)用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力與針對(duì)性，滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待[4]。2019 年3 月18 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。思政課教師，要給學(xué)生心靈埋下真善美的種子，引導(dǎo)學(xué)生扣好人生第一粒扣子”[5]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)高校思想政治理論課教師上好思想政治理論課寄予了殷切期望。如果高校思政課教師在課堂教學(xué)中，不能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，不能給予大學(xué)生思想的啟迪與靈魂的澆灌，枯燥乏味的思政課很難引起大學(xué)生心靈的震撼。

二、高校不稱職思想政治理論課教師退出面臨的困境

建立高校不稱職思想政治理論課教師退出制度，對(duì)于高校建設(shè)高素質(zhì)思想政治理論課教師隊(duì)伍具有重要意義。但在實(shí)際工作中，面臨諸多困境。

（一）退出的直接法律依據(jù)缺乏，間接規(guī)范性文件自相矛盾

《意見(jiàn)》和《規(guī)定》中都明確規(guī)定，在事關(guān)政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上不能與黨中央保持一致的，不得從事思想政治理論課教學(xué)工作?？己瞬缓细竦母咝Ｋ枷胝卫碚撜n教師不得繼續(xù)擔(dān)任思想政治理論課教學(xué)工作。但在《中華人民共和國(guó)教師法》（簡(jiǎn)稱《教師法》）《中華人民共和國(guó)高等教育法》（簡(jiǎn)稱《高等教育法》）《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》等規(guī)范性法律文件中卻沒(méi)有關(guān)于高校思想政治理論課教師退出的條文。由于《意見(jiàn)》和《規(guī)定》對(duì)高校思想政治理論課教師退出的規(guī)定較原則，可操作性不強(qiáng)，而相關(guān)的法律法規(guī)尚未將《意見(jiàn)》和《規(guī)定》的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體條文，導(dǎo)致高校思想政治理論課教師退出有中央文件要求，但缺乏直接法律依據(jù)。這意味著，高校要退出不合格思想政治理論課教師，只能從間接的相關(guān)規(guī)范性法律中尋求依據(jù)。這樣，一旦出現(xiàn)高校與被退出思想政治理論課教師發(fā)生是否應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而對(duì)簿公堂時(shí)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，高校面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)性較大。

（二）考核評(píng)價(jià)體系不健全，退出缺乏有說(shuō)服力的依據(jù)

考核評(píng)價(jià)結(jié)果是決定對(duì)高校思想政治理論課教師退出的重要依據(jù)。然而，我國(guó)目前關(guān)于高校思想政治理論課教師的考核評(píng)價(jià)體系不健全，例如，在國(guó)家層面，尚未形成一套對(duì)高校思想政治理論課教師予以考核評(píng)價(jià)的體系。2008 年，中宣部教育部頒發(fā)的《意見(jiàn)》中指出：各高等學(xué)校要制定思政課教師工作考核的具體辦法，健全考核體系。依據(jù)考核結(jié)果決定教師的聘任、晉級(jí)與獎(jiǎng)懲?？己瞬缓细竦慕處熞龒弻W(xué)習(xí)；不能勝任教學(xué)工作崗位的教師要轉(zhuǎn)崗分流。從《意見(jiàn)》《規(guī)定》不難發(fā)現(xiàn)，中宣部教育部尚未就高校思想政治理論課教師構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，而是要求各高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況制定具體考核辦法，健全考核體系。而在《規(guī)定》中也仍未建有較完善的考核體系。從各高校實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，部分高校雖制定了關(guān)于思政課教師考核的具體辦法，考核體系仍不夠完善。除此以外，有的高校對(duì)思想政治理論課教師的考核只看結(jié)果，不注重過(guò)程，致使聘期結(jié)束考核時(shí)由于缺乏有力依據(jù)而難以對(duì)教師作出不合格決定[6]。

（三）高校對(duì)不合格思想政治理論課教師退出的程序不明確

高校思想政治理論課教師退出涉及權(quán)力與權(quán)利之沖突，而程序?yàn)闄?quán)力與權(quán)利運(yùn)行事先設(shè)定了具體步驟，不僅避免了高校思想政治理論課教師退出過(guò)程中的權(quán)力恣意妄為，而且為高校思想政治理論課教師自身合法權(quán)益保障提供了具體方式方法。然而，自《意見(jiàn)》頒發(fā)以來(lái)，其退出程序不明確：一是沒(méi)有明確誰(shuí)有義務(wù)提出。對(duì)于不合格或不能勝任思政課教學(xué)的思想政治理論課教師之退出，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)提出，現(xiàn)行規(guī)范性文件對(duì)此沒(méi)有涉及。二是不知道應(yīng)向誰(shuí)提出。對(duì)于思想政治理論課教師是否合格或能否勝任思政課教學(xué)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行審查裁決，沒(méi)有明確規(guī)定。三是無(wú)具體處理期限。對(duì)于高校思想政治理論課教師是否退出的審查裁決沒(méi)有具體期限規(guī)制，可能導(dǎo)致有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)高校思想政治理論課教師退出之處理不當(dāng)拖延。四是舉證責(zé)任分配缺失。對(duì)于高校思想政治理論課教師不合格或不能勝任思政課教學(xué)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任。五是缺失對(duì)裁決不服的救濟(jì)。對(duì)不合格高校思想政治理論課教師予以退出有正當(dāng)性基礎(chǔ)，但其合法權(quán)益須給予保障。

（四）外部保障機(jī)制不健全，退出可能引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題

健全的社會(huì)保障機(jī)制是高校得以順利退出不合格思想政治理論課教師的制度保障。然而，在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期，高校教師與公務(wù)員一樣被視為國(guó)家工作人員，教師職業(yè)屬于“鐵飯碗”，由國(guó)家負(fù)責(zé)終身，個(gè)人無(wú)需繳納社保，這種狀況使得高校人事制度改革缺乏配套的社會(huì)保障措施予以支持。如果不合格思政課教師一旦離開(kāi)高校，高校是否應(yīng)對(duì)“視同繳納”部分予以繳足？對(duì)于高校思政課教師被退出之前的多年勞動(dòng)付出，有沒(méi)有必要給予合理補(bǔ)償，如果應(yīng)當(dāng)給予，那么如何進(jìn)行合理核算與認(rèn)定，倘若不予補(bǔ)償，被退出思政課教師今后如何生活？這些都是嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，解決不好，很有可能會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。對(duì)于如何解決這些問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范性文件缺乏規(guī)定，社會(huì)保障措施還不健全。

三、高校不稱職思想政治理論課教師退出困境的路徑選擇

（一）出臺(tái)退出的法律文件

高校不稱職思政課教師退出，不僅關(guān)乎思政課教師個(gè)人乃至其家庭生計(jì)，而且涉及公益與私益的尖銳沖突。有鑒于此，為有效避免高?？赡芑谇楦幸蛩乜紤]，有必要將高校不稱職思想政治理論課教師退出的條件由法律予以具體化。

然而，自《意見(jiàn)》到《規(guī)定》，我國(guó)一直沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于思政課教師退出的法律法規(guī)，高校只能以中央文件及間接的法律法規(guī)作為退出不合格及不能勝任思政課教學(xué)的教師之依據(jù)。要解決我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于高校思政課教師退出缺乏直接法律依據(jù)，與間接規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容之間的沖突問(wèn)題，我國(guó)必須著手制定關(guān)于高校思想政治理論課教師退出的專門法律法規(guī)，或者在《教師法》《高等教育法》中設(shè)定高校思政課教師退出條件的條文，對(duì)被退出的思政課教師作出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

（二）構(gòu)建合理退出考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)是退出不合格思政課教師的重要依據(jù)，因此，必須建立一套專門的評(píng)價(jià)機(jī)制。

一是高校思想政治理論課教師必須始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要有正確而堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，善于從政治上看問(wèn)題，在大是大非面前保持政治清醒。對(duì)于教育教學(xué)活動(dòng)中損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的高校思政課教師應(yīng)予以退出。

二是要有高尚的人格。習(xí)近平總書(shū)記在思政課教師座談會(huì)上指出，思想政治理論課教師人格要正，有人格，才有吸引力。思政課教師作為大學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人，要塑造大學(xué)生真善美的心靈，要引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀”、走好人生之路，要感染學(xué)生、贏得學(xué)生尊重，必須具有高尚的人格力量。

三是要對(duì)教育教學(xué)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要做好高校思想政治工作，必須用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力和針對(duì)性，滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待。因此，要注重考核思想政治理論課教師對(duì)本學(xué)科掌握的基礎(chǔ)知識(shí)與基本理論以及課堂的教學(xué)過(guò)程及教學(xué)效果。

四是要考核評(píng)價(jià)科研能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，思想政治理論課教師要堅(jiān)持潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，如果高校思想政治理論課教師沒(méi)有開(kāi)展適當(dāng)科學(xué)研究，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨的路線、方針、政策不能深刻領(lǐng)悟，課堂教學(xué)有可能照本宣科，難以引起學(xué)生探知興趣[7]。因此，必須創(chuàng)設(shè)符合思想政治理論課教師特點(diǎn)的科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

五是要考核參與社會(huì)服務(wù)的能力及效果。高校思想政治理論課教師不僅要將黨的理論、路線、方針、政策給學(xué)生宣講，而且有義務(wù)通過(guò)各種形式對(duì)所在區(qū)域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位乃至普通社會(huì)民眾進(jìn)行宣講。因此，有必要對(duì)參與社會(huì)服務(wù)的能力及其效果作為考核和評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

（三）建立合理退出程序

構(gòu)建合理的高校思政課教師退出程序，明確不合格者退出的具體程序，能有效防范公權(quán)力主體恣意妄為，保障高校思政課教師的合法權(quán)益。

一是設(shè)定合理提出主體。誰(shuí)有資格提出退出不稱職的高校思想政治理論課教師，這一程序最為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，高校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)、高校思政課教師所在分院教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)以及教師任課班級(jí)1/2 以上學(xué)生。如果他們認(rèn)為思政課教師不合格或不能勝任思政理論課教學(xué)的，有權(quán)提出予以退出。

二是構(gòu)建公正審查機(jī)構(gòu)。首先應(yīng)由高校學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審查，如該委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)對(duì)思想政治理論課教師予以退出，須報(bào)直接管轄該高校的教育行政部門進(jìn)行最后裁決。為了確保最后裁決公正，教育行政部門應(yīng)成立決定高校思想政治理論課教師是否退出的臨時(shí)委員會(huì)，該委員會(huì)的組成人員須由教育行政部門代表、工會(huì)代表與教師代表組成，且教育行政部門代表不得多于組成人員的1/3，教師代表人數(shù)不得少于組成人員的1/2。

三是明確具體處理期限。對(duì)于不稱職高校思想政治理論課教師是否退出的審查處理，要求有明確的具體處理期限。為了避免不必要拖延，使不用退出的思想政治理論課教師能盡早回歸到教學(xué)崗位。

四是合理分配舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為，高校思想政治理論課教師沒(méi)有義務(wù)收集證據(jù)證明自己不合格或不能勝任思政課教學(xué)，應(yīng)由控方承擔(dān)退出的舉證責(zé)任。具體有兩種情形：高校教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)、高校思想政治理論課教師所在分院教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)或者思想政治理論課教師任課班級(jí)1/2 以上學(xué)生認(rèn)為應(yīng)退出思想政治理論課教師的，分別由其承擔(dān)舉證責(zé)任；高校學(xué)術(shù)委員會(huì)向教育行政部門提出退出思想政治理論課教師的，由高校承擔(dān)舉證責(zé)任。

五是設(shè)立公正救濟(jì)制度。如果高校思想政治理論課教師對(duì)自己被退出不服，應(yīng)賦予其有權(quán)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)。對(duì)于教育行政部門所作退出決定不服，高校思想政治理論課教師可以向作出決定的教育行政部門提出申訴，如果對(duì)申訴處理還是不服的，還可向上一級(jí)教育行政部門要求復(fù)議。被退出思想政治理論課教師也可以未經(jīng)申訴，直接向作出決定的教育行政部門之上一級(jí)教育行政部門要求復(fù)議。

（四）健全退出保障制度

如果高校思想政治理論課教師僅因知識(shí)貧乏、教學(xué)理念落后及教學(xué)方法不當(dāng)被退出，通?？梢栽谛?nèi)非教學(xué)崗位予以安排，可稱為“退崗不退編”。而對(duì)于“退崗又退編”的情形，除了做好思想政治教育工作外，還須完善如下兩方面的保障制度：

一是構(gòu)建與社會(huì)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)自2015 年開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，個(gè)人與單位分別按照一定比例為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還建立了職業(yè)年金制度。由于高校教師繳納社保期限較短，其個(gè)人賬戶的實(shí)際保險(xiǎn)金額不多，一旦思想政治理論課教師被退出高校，其參加工作到2015 年之間繳納社保的年限將視為無(wú)從落實(shí)。所以，高校思想政治理論課教師被徹底退出，高校應(yīng)當(dāng)為其繳足“視同繳納”年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是建立思想政治理論課教師退出給予補(bǔ)償制度。高校思想政治理論課教師因自身原因被退出高校，其要對(duì)自己今后的生計(jì)承擔(dān)責(zé)任，但考慮到高校思想政治理論課教師在被退出前對(duì)高校所作貢獻(xiàn)，有必要根據(jù)其教齡及職稱給予一定補(bǔ)償，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有極其重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

要有效貫徹落實(shí)中宣部教育部關(guān)于不合格及不能勝任思政課教學(xué)的高校思想政治理論課教師要予以退出之規(guī)定，有賴眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行廣泛深入研究。但因不合格思想政治理論課教師退出涉及公益與私益的尖銳沖突，對(duì)不稱職高校思想政治理論課教師退出制度設(shè)計(jì)須對(duì)該沖突予以適度平衡，否則會(huì)適得其反，過(guò)猶不及。