德國國防部長換人的背后

黃萌萌

2023年1月19日，皮斯托留斯（左二）正式接受德國總統(tǒng)施泰因邁爾（右一）的任命，擔(dān)任德國新任國防部長。德國總理朔爾茨（右二）、原德國國防部長蘭布雷希特（左一）出席任命儀式。

2023年1月16日，德國國防部長克里斯蒂娜·蘭布雷希特宣布辭職。蘭布雷希特自2021年12月起擔(dān)任德國防長一職，其上任以來推行的一系列政策和舉動備受爭議。近段時間，因德國向烏克蘭提供武器遲緩、聯(lián)邦國防軍軍備采購計劃進展緩慢等問題，蘭布雷希特飽受輿論和在野黨批評。但實際上，蘭布雷希特辭職的根本原因是，德國在烏克蘭危機中做出的雄心勃勃的“時代轉(zhuǎn)折”承諾與其安全政策兌現(xiàn)能力之間存在巨大落差。

2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”。三天后，德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議會特別會議上宣稱德國進入外交和安全政策的“時代轉(zhuǎn)折”，承諾向烏克蘭提供武器，并設(shè)立1000億歐元的“特別基金”用于德國自身的軍備升級，每年撥款超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的軍費投入國防領(lǐng)域，以加強德國對北約與歐盟防務(wù)的貢獻。輿論認(rèn)為，蘭布雷希特執(zhí)掌的國防部未能兌現(xiàn)這些承諾。

一方面，在向烏提供武器方面，德國始終被西方盟友“裹挾前行”。蘭布雷希特是朔爾茨在社民黨內(nèi)的忠實盟友，一直支持后者在援烏問題上的謹(jǐn)慎立場。直至烏克蘭危機爆發(fā)前，朔爾茨仍寄希望于重啟相關(guān)談判，利用外交手段解決危機。在朔爾茨的背書下，2022年1月，德國國防部宣布向烏提供5000頂軍用頭盔。此舉遭到波蘭等歐洲盟友的公開嘲諷，德媒也用“恥辱”等詞批評國防部的行為。烏克蘭危機爆發(fā)后，雖然德國突破“軍事禁忌”向烏提供武器，但在實踐中卻頗為“遲疑糾結(jié)”。2023年1月5日，朔爾茨在與美國總統(tǒng)拜登通電話后，同意向烏提供40輛“黃鼠狼”步兵戰(zhàn)車以及“愛國者”防空系統(tǒng)。近期，西方國家不斷加碼對烏克蘭的武器輸送。起初，德國在援烏坦克問題上猶豫不決，希望美國在向烏提供坦克方面“先行一步”。德國此舉遭到烏總統(tǒng)澤連斯基批評。直到美國同意向烏提供其M1“艾布拉姆斯”坦克后，德國才轉(zhuǎn)變立場，對援烏“豹2”主戰(zhàn)坦克一事放行。1月25日，朔爾茨宣布，德國將向烏方提供14輛“豹2A6”主戰(zhàn)坦克。據(jù)報道，烏克蘭還尋求獲得美制F-16型戰(zhàn)斗機、遠程導(dǎo)彈等武器裝備。1月29日，朔爾茨表示，德方不會向烏提供戰(zhàn)斗機。

另一方面，德國聯(lián)邦國防軍現(xiàn)代化進程緩慢，國防部被指“作為缺乏”。冷戰(zhàn)后，德國長期享受歐洲“和平紅利”，大幅削減國防開支。在2011年默克爾總理取消義務(wù)兵役制后，聯(lián)邦國防軍人員與軍備短缺問題愈發(fā)嚴(yán)重。烏克蘭危機爆發(fā)之初，德國聯(lián)邦國防軍60%的直升機不能執(zhí)飛，200多輛坦克中只有一半可隨時啟動。為改變現(xiàn)狀，2022年6月德國聯(lián)邦議院表決通過修改《基本法》，為設(shè)立1000億歐元聯(lián)邦國防軍特別基金鋪平道路。7月，聯(lián)邦議院批準(zhǔn)《聯(lián)邦國防軍采購加速法》，旨在提升軍備采購效率，提高國防軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。然而，在烏克蘭危機持續(xù)近一年之際，聯(lián)邦國防軍的軍備庫存仍不充足，軍備升級問題也未得到有效改善。德國承諾將在北約快速反應(yīng)部隊中擔(dān)任“領(lǐng)導(dǎo)角色”，但在2022年12月舉行的北約訓(xùn)練演習(xí)中，18輛德國“美洲豹”步兵戰(zhàn)車頻出問題。德國國防部被指在軍備采購上延遲拖沓，未能高效利用“特別基金”及時進行軍備升級，損害了德國在北約中的“可靠形象”。

在德國“時代轉(zhuǎn)折”背景下，防長可謂內(nèi)閣中最“燙手”的職位之一。蘭布雷希特辭職后，原下薩克森州內(nèi)政部長皮斯托留斯接任防長一職，于2023年1月19日正式上任。皮斯托留斯向德國士兵承諾“要讓聯(lián)邦國防軍變得更強大”，并立即安排與德國軍工企業(yè)會談，試圖加強武器補給與供應(yīng)。就職當(dāng)天，他還在柏林會見到訪的美國國防部長奧斯汀。

然而，國防部易帥能否讓德國的安全和防務(wù)作為更加“積極”，仍有待觀察。畢竟，德國安全政策轉(zhuǎn)型還受到社會規(guī)范、制度和現(xiàn)實因素的制約。

在社會規(guī)范層面，德國的軍事“克制文化”與“積極有為”發(fā)生激烈碰撞。二戰(zhàn)后德國去“納粹化”和去“軍國主義化”運動深入持久，形成“再無戰(zhàn)爭”的外交認(rèn)同，也塑造了德國在軍事上的“克制文化”，即主張謹(jǐn)慎運用武裝力量。烏克蘭危機爆發(fā)前，德國民眾展現(xiàn)出“克制偏好”，71%的受訪者反對向烏提供武器。但烏克蘭危機觸發(fā)了德國強烈的“威脅認(rèn)知”，成為其突破軍事禁忌的“催化劑”?！翱酥莆幕睂Φ聡踩叩臓恐屏τ兴陆担鐣绊懥Κq存。德國公共廣播公司2023年1月進行的一項民調(diào)顯示，目前有46%的受訪德國人支持向烏提供“豹”式主戰(zhàn)坦克，43%的受訪者則反對。因此，作為較成熟的西方代議制民主政體，德國安全政策轉(zhuǎn)型需要進行更大范圍的公民辯論，并獲取廣泛的社會認(rèn)同。目前，在批準(zhǔn)援烏重型武器問題上，德國政治決策已陷入一種“螺旋模式”：首先猶豫或者拒絕提供，之后以“執(zhí)政聯(lián)盟共識、盟友協(xié)商共進、避免單獨行動”為由捍衛(wèi)德國的謹(jǐn)慎決定，當(dāng)內(nèi)外壓力達到上限后才批準(zhǔn)武器的輸送。

在制度層面，德國軍備采購機制繁冗。對于軍備采購，德國奉行聯(lián)邦國防部、聯(lián)邦議院以及聯(lián)邦國防軍裝備、信息技術(shù)和現(xiàn)役支持辦公室的三方采購審批機制，運行效率低下。朔爾茨2022年2月宣布設(shè)立的1000億歐元的“特別基金”用于軍備采購，但直至2022年12月第一批軍備采購項目才正式啟動，包括從美國采購 F-35 戰(zhàn)機。

在現(xiàn)實層面，德國補齊軍事資源短板非一日之功。德國新任國防部長面臨諸多挑戰(zhàn)，最突出的是長期以來德國的軍備匱乏以及國防部與軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)不暢。由于通脹高企與軍備采購成本上升，德國2022～2023年國防預(yù)算仍存在約180億歐元的缺口，難以達到軍費占比不低于GDP2%的目標(biāo)。因此，聯(lián)邦國防軍的軍備短缺問題很難得到迅速解決。

西方國家向烏提供彈藥上正面臨困境，德國亦不例外。德國軍工企業(yè)彈藥供應(yīng)鏈大多被部署在全球南方國家，但巴西等國并不完全認(rèn)同美西方在烏克蘭危機中所持的立場，德國的彈藥采購計劃也遭到抵制。另一方面，德國安全政策與工業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)。德國長期以來較為“消極”的安全政策抑制了其軍工訂單數(shù)量和軍工企業(yè)的生產(chǎn)效率。

在西方多國加大對烏克蘭軍援力度的背景下，德國不愿也無法充當(dāng)對烏軍事援助的頭陣。即使盟友不斷施壓，德國仍有自己的考量。