美國“印太戰(zhàn)略”新三板斧耍不成

彭念

2月2日，美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓。雙方達(dá)成一致，同意擴(kuò)大2014年簽署的美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，菲律賓再向美軍開放四個(gè)軍事基地。至此，菲律賓向美軍開放的軍事基地多達(dá)九個(gè)。根據(jù)協(xié)議，美軍可在菲軍事基地進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練、預(yù)先部署設(shè)備和建造軍事設(shè)施。而在之前的1月31日，美國與印度簽署了“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”計(jì)劃，謀劃在半導(dǎo)體和軍事裝備等高科技供應(yīng)鏈領(lǐng)域加強(qiáng)合作。美國的這些新動(dòng)作預(yù)示著美國“印太戰(zhàn)略”新的發(fā)展趨勢。

自2017年11月美國前總統(tǒng)特朗普正式提出“印太戰(zhàn)略”以來，該戰(zhàn)略的內(nèi)容逐步充實(shí)，花樣不斷翻新。拜登上臺(tái)之后，該戰(zhàn)略又呈現(xiàn)出咄咄逼人的新三板斧形態(tài)。這主要包括擴(kuò)展用以“威懾中國”的海外軍事基地、推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃以取代中國“一帶一路”倡議、與中國的供應(yīng)鏈“脫鉤”。雖然這些新招數(shù)聽起來“直擊要害”，但想“刀刀致命”卻并不現(xiàn)實(shí)。

目前，美國重點(diǎn)圍繞臺(tái)海、南海和印度洋周邊海域構(gòu)筑對(duì)華武力威懾的“火力圈”。在臺(tái)海方向，美國已與日本制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃草案，以應(yīng)對(duì)臺(tái)灣“緊急事態(tài)”，奧斯汀訪菲談成的菲增加向美軍開放的四個(gè)軍事基地中據(jù)稱就有靠近臺(tái)灣的呂宋島基地和靠近南海的巴拉望島基地；在南海方向，美國已恢復(fù)與菲律賓的“肩并肩”聯(lián)合軍演，并加速提升與越南的軍事合作水平；在印度洋方向，美國分別與印度和印尼在印度洋海域舉行聯(lián)合軍演。此外，美國還以軍售軍援和簽訂防務(wù)協(xié)議等方式來鞏固與上述國家的海上安全合作，同時(shí)將日本、澳大利亞等盟友拉進(jìn)遏制中國的海上朋友圈。

不過，美國處心積慮編織的這張圍堵網(wǎng)并非密不透風(fēng)。實(shí)際上，菲律賓、越南、印尼等東南亞國家均不歡迎美軍在該國領(lǐng)土上建立針對(duì)第三國的軍事基地和部署針對(duì)第三國的進(jìn)攻性軍事設(shè)施，也不愿卷入中美戰(zhàn)略競爭漩渦之中。菲律賓雖然允許美軍輪換進(jìn)駐，但禁止美國長期駐軍。越南奉行“四不”原則，其中就有不允許在越南領(lǐng)土設(shè)立外國軍事基地。印尼則至今未允許美軍使用其境內(nèi)軍事基地。澳大利亞國防戰(zhàn)略家休·懷特近日在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸霸谲娛律希褂糜∧岬幕貙⑹敲儡娫诳赡馨l(fā)生的臺(tái)海沖突中的重要資產(chǎn)，但這是不可能的。”

另外，盡管菲律賓增加向美軍開放軍事基地，卻并未透露具體方位。這反映出菲律賓仍對(duì)與美國的軍事合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。菲《馬尼拉時(shí)報(bào)》評(píng)論員、前總統(tǒng)府幕僚長里卡多·薩魯多表示：如果美國的對(duì)手發(fā)起報(bào)復(fù)，菲將由于境內(nèi)美國軍事存在而遭受重大損失；如果菲準(zhǔn)備繼續(xù)為美國提供更多軍事基地，總統(tǒng)馬科斯所宣稱的要執(zhí)行“獨(dú)立”外交政策的說法就不可行。連傳統(tǒng)軍事盟友菲律賓都如此警惕，其他國家就更不會(huì)中美國的圈套了。

當(dāng)初美國拋出“印太戰(zhàn)略”時(shí)，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧曾宣布提供1.13億美元用于“印太”地區(qū)新技術(shù)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拜登上臺(tái)之后提出了更宏大的“重建更美好世界”倡議，并推動(dòng)其與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”倡議相連接，宣稱為“印太”地區(qū)國家提供替代“一帶一路”的更好選擇。但是，不管是蓬佩奧開出的大額支票，還是拜登宣稱的美好倡議，都是“雷聲大雨點(diǎn)小”。時(shí)至今日，外界并未看到這些宏大倡議開花結(jié)果。

而美國糟糕的財(cái)政狀況也讓外界質(zhì)疑其是否能夠履行諾言、真心實(shí)意地拿出真金白銀投資于“印太”地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。也許是為了湊數(shù)，美國還將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、性別平等、工人培訓(xùn)等都統(tǒng)統(tǒng)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，以此混淆視聽，夸大實(shí)施效果，只是“印太”地區(qū)國家未必買賬。

而中國的“一帶一路”則穩(wěn)扎穩(wěn)打，即便是在疫情期間也并未停歇腳步。截至2023年1月，中國已經(jīng)同151個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)容。截至2022年底，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的合作區(qū)已累計(jì)投資3979億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造42.1萬個(gè)就業(yè)崗位。截至2022年8月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)約12萬億美元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中泰鐵路進(jìn)入全面建設(shè)階段，中老鐵路高質(zhì)量運(yùn)營一周年，匈塞鐵路、雅萬高鐵等項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。

2022年10月13日，美國、韓國、日本和菲律賓四國在菲律賓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

早在去年上半年就有西方媒體“唱衰”中國供應(yīng)鏈，吹捧越南、印度會(huì)取代中國在全球供應(yīng)鏈中的地位。去年年底，美國新任駐胡志明市總領(lǐng)事蘇珊·伯恩斯（Susan Burns）稱，越南已成為美國供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。近日，美國又與印度簽署“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”計(jì)劃，強(qiáng)化美印軍事、技術(shù)和供應(yīng)鏈聯(lián)系，謀求在軍事裝備、半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域與中國競爭。在此之前的2021年9月，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人已宣布“四國半導(dǎo)體供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃”，旨在分配職能、識(shí)別漏洞并加強(qiáng)半導(dǎo)體及其重要組件的供應(yīng)鏈安全。由此可見，美國正在加快步伐拉攏盟友和伙伴組建關(guān)鍵技術(shù)“小圈子”，企圖在高科技供應(yīng)鏈?zhǔn)袌雠c中國“脫鉤”。

不過，美國拉攏盟友和伙伴重構(gòu)將中國排除在外的供應(yīng)鏈體系違背市場規(guī)律，注定不會(huì)成功。全球供應(yīng)鏈的形成是市場資源要素長期自主配置的結(jié)果，一旦形成便較為穩(wěn)固，絕非單一國家所能輕易改變。當(dāng)然，一國也可以通過產(chǎn)業(yè)扶持等政策來提升本國在某些供應(yīng)鏈領(lǐng)域的地位，但這一過程相對(duì)較長且面臨重重障礙。比如，越印兩國處于供應(yīng)鏈中低端，以原材料粗加工、來料加工、代工為主，出口商品中資源類和農(nóng)產(chǎn)品占很大份額，工業(yè)制成品比重較低，一段時(shí)間內(nèi)難以形成高端產(chǎn)業(yè)集群，很難在美國的供應(yīng)鏈重構(gòu)中擔(dān)當(dāng)“大任”，更別說在高科技供應(yīng)鏈中取代中國。除此之外，一些美國希望拉住的伙伴國家基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管手續(xù)繁瑣、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及研發(fā)水平不高等，也都阻礙了其在全球供應(yīng)鏈中取代中國的地位。