基于政府視角農(nóng)民工“日薪制”市場(chǎng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究
——以廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)100例民工調(diào)查為例

張銳鴻，藍(lán)國(guó)軍，江偉漩

（廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)人民政府，廣東 廣州 510850）

1 農(nóng)民工“日薪制”市場(chǎng)緣起

日薪制是一種以日薪作為計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際工作日每天支付工資的勞動(dòng)形式。日薪制是舊制產(chǎn)物，隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布，日薪制已逐步被月薪制和年薪制取代。而國(guó)際金融危機(jī)與法規(guī)調(diào)整是日薪制勞務(wù)市場(chǎng)再次興起的主要原因。作為全國(guó)特大鎮(zhèn)，每年吸納超30萬(wàn)外來(lái)人口在該鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，自2007年起，受美國(guó)金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工為防止老板欠薪，逐漸自發(fā)在該鎮(zhèn)興起“日薪制”市場(chǎng)，并經(jīng)10多年的發(fā)展長(zhǎng)盛不衰，受2007年美國(guó)金融危機(jī)的影響，該鎮(zhèn)逐步興起日薪制給付模式，起初是零星幾人或幾十人在路邊、公園里進(jìn)行小范圍、小規(guī)模的勞務(wù)交易，2009年下半年開(kāi)始逐漸形成規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前在該鎮(zhèn)范圍內(nèi)自發(fā)形成的“日薪制”招工市場(chǎng)共4個(gè)，形成東、中、西的布局，日均匯聚人數(shù)超1萬(wàn)人，分別是東部的南航路街心公園、中部的陽(yáng)光南路、中部的盤(pán)古路和西部的舊軍田村委。

2 “日薪制”市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本次研究采取工作人員到4個(gè)“日薪制”市場(chǎng)隨機(jī)抽樣的方式獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，工作組隨機(jī)抽取100人，對(duì)能獨(dú)立完成問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象，就由被訪者獨(dú)立完成；對(duì)年紀(jì)較大，和（或）有書(shū)寫(xiě)困難的對(duì)象，采取面對(duì)面訪談方式，完成問(wèn)卷調(diào)查。本次發(fā)出問(wèn)卷100份，回收100份，有效率100%。

2.2 農(nóng)民工基本信息

調(diào)查結(jié)果顯示，在“日薪制”市場(chǎng)上，農(nóng)民工主要流出地是湖南省，占比44.4%，原因是該鎮(zhèn)的皮革箱包企業(yè)，很多是湖南人創(chuàng)辦，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅湖南藍(lán)山縣人在該鎮(zhèn)創(chuàng)辦的皮革皮具企業(yè)就多達(dá)1500家，根據(jù)“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的親情紐帶關(guān)系，另因湖南省與廣東省地理位置毗鄰，造成湖南民工大量流入該鎮(zhèn)。從性別構(gòu)成比看，日薪制市場(chǎng)主要是男性工人占絕大部分，從現(xiàn)場(chǎng)預(yù)估抽樣，女性的占比約15%，調(diào)查結(jié)果偏低的主要原因是女性性格偏羞澀，現(xiàn)場(chǎng)拒訪率較高。從年齡構(gòu)成比看，農(nóng)民工以青壯年為主，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有調(diào)查到超過(guò)60歲人員，這也符合高強(qiáng)度工作和有關(guān)法律法規(guī)對(duì)人力資源的要求。從學(xué)歷構(gòu)成比看，初中占比較高，達(dá)55.6%，大學(xué)及以上占1.2%，也反映出民工學(xué)歷普遍偏低。在日薪制市場(chǎng)找工累計(jì)時(shí)長(zhǎng)方面，53.8%的人具有3年及以上工作經(jīng)歷，現(xiàn)場(chǎng)還有部分被訪對(duì)象向工作組反映，累計(jì)超10年的情況。在農(nóng)民工月收入構(gòu)成比方面，73.6%的農(nóng)民工月收入在3000～5000元，這在當(dāng)?shù)馗呶飪r(jià)的大環(huán)境下，普遍偏低。

表1 “日薪制”市場(chǎng)農(nóng)民工戶(hù)籍構(gòu)成比

表2 “日薪制”市場(chǎng)農(nóng)民工性別、年齡構(gòu)成比

表3 “日薪制”市場(chǎng)農(nóng)民工學(xué)歷構(gòu)成比

表4 農(nóng)民工“日薪制”市場(chǎng)找工累計(jì)時(shí)長(zhǎng)構(gòu)成比

表5 “日薪制”市場(chǎng)農(nóng)民工月收入構(gòu)成比

3 “日薪制”市場(chǎng)存在主要問(wèn)題

3.1 加劇農(nóng)民工對(duì)政府信任缺失

在調(diào)查過(guò)程中，工作人員表明是政府人員身份后，農(nóng)民工仍拒訪，且拒訪率超95%，并表示現(xiàn)在政府不可信，幫不了忙；更有被訪者將近期受世界經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊造成的較高失業(yè)率，以及到廠工作時(shí)間長(zhǎng)、收入水平低全部歸咎于政府不作為，加深對(duì)政府的不理解、不信任。部分被訪者對(duì)政府沒(méi)有給予失業(yè)救濟(jì)，也表示不滿(mǎn)意。也有被訪者向工作人員反映，在自身合法權(quán)益受損后，曾多次報(bào)警求助，政府有關(guān)部門(mén)仍不處理，表示對(duì)政府失去信任。

3.2 加速農(nóng)民工隱性合法權(quán)益損失

聘用日薪制的用工單位，利用該形式的靈活性和短期性，規(guī)避各類(lèi)法律法規(guī)監(jiān)督，不愿意為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”，更無(wú)法提供年終福利、休年假、進(jìn)修培訓(xùn)等工作福利，并且用工單位在嘗到“甜頭”后，進(jìn)一步加劇對(duì)日薪制廉價(jià)勞動(dòng)力依賴(lài)，長(zhǎng)此以往也不利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。農(nóng)民工因受知識(shí)水平限制，在受訪者中對(duì)自身隱形權(quán)益的流失表示不知情的占42.8%，表示無(wú)法判斷的占21.4%，另有表示知道的35.8%農(nóng)民工，也因利益短視行為，為拿到更多薪酬，自愿放棄購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”和簽訂勞動(dòng)合同。

3.3 助長(zhǎng)農(nóng)民工不思進(jìn)取思想

調(diào)查結(jié)果顯示，28.4%的農(nóng)民工選擇日薪制市場(chǎng)是因?yàn)檫@里工作自由，想來(lái)就來(lái)；39.3%的農(nóng)民工表示會(huì)繼續(xù)選擇在日薪制市場(chǎng)長(zhǎng)期做下去；約15%的農(nóng)民工表示在日薪制市場(chǎng)找工作累計(jì)超10年。在判斷對(duì)事物忠誠(chéng)度方面，最高級(jí)別的忠誠(chéng)度就是會(huì)介紹他人參加，而在被問(wèn)及是否會(huì)介紹親戚朋友來(lái)這里找工作時(shí)，41.7%的受訪者表示愿意介紹。以上結(jié)果充分顯示，在日薪制市場(chǎng)工作時(shí)間長(zhǎng)后，農(nóng)民工主動(dòng)求變的思想日益退化。

3.4 提供社會(huì)不穩(wěn)定因素滋生土壤

近年來(lái)，該鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)受理的欠薪投訴案件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，從2020年的571宗，到2021年增加到1302宗，同比上升56.14%；2022年截至9月，已受理1802宗，比去年全年增加500宗；且該鎮(zhèn)案件類(lèi)警情也居高不下，近年也同步呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。徐疆（2021）研究發(fā)現(xiàn)散工群體在找工作、幫活、開(kāi)工錢(qián)等方面有著“道義經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)。在日薪制市場(chǎng)，當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，因處于“陌生人”社會(huì)，他們會(huì)首先選擇找老鄉(xiāng)幫忙，有些老鄉(xiāng)因缺乏法律意識(shí)，單純講義氣，會(huì)造成打架斗毆的發(fā)生，長(zhǎng)期還會(huì)逐漸形成隱性的小團(tuán)伙、小幫派，嚴(yán)重?cái)_亂勞動(dòng)力市場(chǎng)正常秩序。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有14.43%的農(nóng)民工，超過(guò)7天才做一個(gè)核酸檢測(cè)，也給疫情的局部播散蔓延提供可乘之機(jī)。

4 “日薪制”市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化保障穩(wěn)大局，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)屋納管

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)務(wù)院第九次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法—深圳市大力發(fā)展零工市場(chǎng)服務(wù)靈活就業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)，由政府直接投入或引進(jìn)社會(huì)化人力資源機(jī)構(gòu)，因地制宜建設(shè)非營(yíng)利性、面向農(nóng)民工日薪制市場(chǎng)的就業(yè)服務(wù)驛站，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)屋納管。建設(shè)驛站在選址方面，該鎮(zhèn)可結(jié)合目前自發(fā)形成的東、中、西4個(gè)日薪制市場(chǎng)格局，就近選址建設(shè)，這樣既符合農(nóng)民工找工的日常習(xí)慣，建成后也可迅速提高群眾知曉率。在運(yùn)營(yíng)方面，要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化人力資源公司，公司定位為非營(yíng)利性或公益性，在納稅方面給予免交或少交稅款。維持公司運(yùn)營(yíng)的日常開(kāi)支收入可采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、自營(yíng)收一點(diǎn)、社會(huì)公益投一點(diǎn)的模式。自營(yíng)收入可從入場(chǎng)招聘的公司中收取一定的服務(wù)費(fèi)用，但必須低于市場(chǎng)價(jià)，一來(lái)是體現(xiàn)公益性，二來(lái)可以避免高價(jià)讓用工單位望門(mén)止步。在功能設(shè)置方面，要緊緊圍繞農(nóng)民工求職的需求展開(kāi)，外加技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、生活便民等附加值。綜合上述，可考慮設(shè)置求職登記、用工登記、洽談室、農(nóng)民工學(xué)堂、維權(quán)中心以及農(nóng)民工子女入學(xué)咨詢(xún)、回家火車(chē)票代購(gòu)等服務(wù)，讓農(nóng)民工真正體驗(yàn)到服務(wù)驛站的一站式服務(wù)，避免只有空殼子，浮而不實(shí)，讓“退路進(jìn)室”的正規(guī)化手段，達(dá)不到對(duì)馬路零工市場(chǎng)的治理效果。

4.2 科技賦能提效率，引導(dǎo)農(nóng)民工入網(wǎng)納統(tǒng)

全面加快科技創(chuàng)新賦能農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)3張網(wǎng)，一是建立求職招聘官網(wǎng)。利用政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)維的方式，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的用工需求網(wǎng)，指導(dǎo)在日薪制市場(chǎng)的農(nóng)民工，學(xué)網(wǎng)進(jìn)網(wǎng)用網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)找工、做工、領(lǐng)薪、評(píng)價(jià)等在線(xiàn)全流程管理。加大對(duì)官網(wǎng)的宣傳和推薦，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑找工的僅占8.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，其中原因有部分是因?yàn)檗r(nóng)民工文化水平低不會(huì)使用智能手機(jī)，也有部分是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的官網(wǎng)，農(nóng)民工群體感覺(jué)信不過(guò)，不敢使用。二是建立臨時(shí)社會(huì)保障網(wǎng)。建議政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，對(duì)用工單位強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)1～3元/人·天的臨時(shí)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，且要充分考慮購(gòu)買(mǎi)的便捷度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制險(xiǎn)，也可進(jìn)一步保障農(nóng)民工的合法權(quán)益和提高政府的公信力。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有49.47%的農(nóng)民工表示愿意購(gòu)買(mǎi)臨時(shí)工傷（失業(yè)）保險(xiǎn)，21.43%的表示不確定，僅29.10%的表示不愿意；在個(gè)人支付承受力方面，49.47%的農(nóng)民工表示1元/日可接受，18.82%的表示5元/日可接受。三是建立欠薪預(yù)警網(wǎng)。金融機(jī)構(gòu)為保證客戶(hù)提取存款和資金清算需要，都會(huì)在中央銀行有一定的存款，即存款準(zhǔn)備金，中央銀行也可通過(guò)調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，影響金融機(jī)構(gòu)的信貸擴(kuò)張能力，從而間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。對(duì)防范用工單位欠薪，筆者極力建議參照中央銀行存款準(zhǔn)備金的做法，在用工單位的公賬或法定代表人的個(gè)人賬戶(hù)上，按照用工規(guī)模，預(yù)留一個(gè)月工人工資。建立政府與銀行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)賬戶(hù)上資金異?；虻陀趫?bào)備的預(yù)留工人工資額，由開(kāi)戶(hù)行將有關(guān)信息轉(zhuǎn)屬地政府，以便于政府勞動(dòng)部門(mén)早介入、早預(yù)防。

4.3 集中力量破難點(diǎn)，助力農(nóng)民工進(jìn)群促轉(zhuǎn)

多措并舉化解農(nóng)民工在異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，遇到的技能進(jìn)步難、維權(quán)難、融入難問(wèn)題。一是加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示，在農(nóng)民工最需要政府提供幫助問(wèn)題上，16.13%的被訪者選擇技能培訓(xùn)，20.43的選擇維權(quán)；在最想政府提供哪類(lèi)培訓(xùn)上，41.41%選擇做皮革相關(guān)技術(shù)，12.12%選擇電商，10.10%選擇家政服務(wù)，6.06%選擇廚師，3.03%選擇財(cái)會(huì)類(lèi)，3.03%選擇農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，24.25%選擇其他。政府有關(guān)部門(mén)可依托建立的農(nóng)民工學(xué)堂，根據(jù)農(nóng)民工的意向和國(guó)家需要，大力開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輸送高質(zhì)量的新型農(nóng)民工。二是鐵腕整治欠薪現(xiàn)象。勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用工單位工資支付情況的日常巡查，暢通欠薪舉報(bào)服務(wù)熱線(xiàn)，對(duì)有欠薪前科的用工單位和法定代表人，要列入多部門(mén)聯(lián)合懲罰名單，倒逼用工單位和有關(guān)人員落實(shí)責(zé)任。對(duì)投訴舉報(bào)的欠薪案件，要建立農(nóng)民工對(duì)辦理情況的評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)政府職能部門(mén)提效能。三是探索農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)貦C(jī)制。聶娟提出政府需要建立以民生期待為導(dǎo)向的多元協(xié)商共治的社會(huì)治理模式解決“散工”秩序管理問(wèn)題。該鎮(zhèn)可將優(yōu)秀農(nóng)民工代表納入村（社區(qū)）“兩委”兼職委員，提高農(nóng)民工參政議政水平。祝子涵研究發(fā)現(xiàn)日薪制女工在外務(wù)工，存在家庭功能和情感訴求的缺失?？赏ㄟ^(guò)舉辦多種形式的農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝罕娀?dòng)社區(qū)活動(dòng)，提高農(nóng)民工的第二故鄉(xiāng)歸屬感。為條件符合當(dāng)?shù)匾蟮霓r(nóng)民工女子爭(zhēng)取入讀當(dāng)?shù)貙W(xué)校，在尊重本人意愿的前提下，為符合條件的農(nóng)民工辦理積分入戶(hù)，培養(yǎng)農(nóng)民工的領(lǐng)頭人，為這類(lèi)群體加快融入當(dāng)?shù)卮詈谩斑B接橋”。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Π逶谵r(nóng)村、短板也在農(nóng)村，農(nóng)村地發(fā)展農(nóng)民是主體，是關(guān)鍵，讓農(nóng)民工有一份穩(wěn)定的工作，相對(duì)較穩(wěn)定的收入，是支撐一個(gè)農(nóng)村家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，如何服務(wù)好進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，特別是服務(wù)好“日薪制”市場(chǎng)的農(nóng)民工，是事關(guān)城市安全穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的大事。目前“日薪制”市場(chǎng)存在較多問(wèn)題，農(nóng)民工生存狀況堪憂(yōu)，鑒此，各級(jí)政府要用好市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手，服務(wù)好農(nóng)民工，規(guī)范好“日薪制”市場(chǎng)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。