黃河流域多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

張 穎，徐禎彩

(河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100)

黃河流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，其流域面積占全國的8.28%，承擔(dān)著關(guān)鍵的生態(tài)服務(wù)功能，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2021年10月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，沿黃河省區(qū)要落實(shí)黃河流域有關(guān)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步深化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值已經(jīng)成為綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的有效途徑。中華人民共和國國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》明確要求加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，持續(xù)推動(dòng)形成中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。近年來，部分省區(qū)基于自身發(fā)展特征相繼開展了多項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目，在取得了一系列創(chuàng)新成果的同時(shí)也暴露出諸多短板[1]。因此，本文在總結(jié)東營特色生態(tài)產(chǎn)品、寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)和開封綠色產(chǎn)業(yè)鏈等典型案例的基礎(chǔ)上，對(duì)黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)進(jìn)行剖析，并提出各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑。

1 生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理

1.1 生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品又稱為綠色產(chǎn)品，狹義層面上認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是能夠創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境、維持生態(tài)健康和實(shí)現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)的自然要素，包括低污染的空氣、潔凈的水源和溫和的氣候等[2]。廣義層面上的觀點(diǎn)打破了獲取渠道的限制，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)在自然要素和人類行為的共同影響下所創(chuàng)造的能夠滿足人類發(fā)展需求的產(chǎn)品或服務(wù)[3]。生態(tài)產(chǎn)品的供給并非是源源不斷的，生物生產(chǎn)和人為因素的雙重作用提高了生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)性和多樣性。國外相關(guān)學(xué)術(shù)研究中，與生態(tài)產(chǎn)品概念較為接近的是生態(tài)服務(wù)和環(huán)境服務(wù)，Waston[4]認(rèn)為生態(tài)服務(wù)是外界通過各種方式從自然系統(tǒng)獲取的效益，Cairns[5]指出環(huán)境服務(wù)是對(duì)人類創(chuàng)造價(jià)值的生態(tài)功能。

根據(jù)自然生產(chǎn)和人類生產(chǎn)兩種方式的影響程度，生態(tài)產(chǎn)品可以分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，如表1所示。公共性生態(tài)產(chǎn)品是通過生物生產(chǎn)為社會(huì)提供的產(chǎn)品，主要包括干凈空氣在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)品和調(diào)節(jié)氣候在內(nèi)的具有保障生態(tài)安全功能的產(chǎn)品。另外，因其產(chǎn)權(quán)難以界定，一般是由政府提供，廣大人民群眾共同受益。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品是在生物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加入人類勞動(dòng)要素所創(chuàng)造的具有一定價(jià)值的產(chǎn)品，主要包括農(nóng)林產(chǎn)品在內(nèi)的基礎(chǔ)原料產(chǎn)品和包括觀賞旅游在內(nèi)的文化產(chǎn)品。該類產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明確，更易進(jìn)行市場交易，所以其供給主體一般為企業(yè)，只有在特定消費(fèi)群體中才能發(fā)揮效益[6]。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品所具備的功能存在一定的區(qū)別，充分協(xié)調(diào)兩者關(guān)系和挖掘其潛在價(jià)值，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

表1 生態(tài)產(chǎn)品分類

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是緩解生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者之間矛盾的關(guān)鍵舉措，在順應(yīng)和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，通過政府的積極引導(dǎo)和市場的有效調(diào)節(jié)，能夠充分維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈的構(gòu)建。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式具有較大的差異，主要包括政府主導(dǎo)模式、市場交易模式和社會(huì)參與模式。

a.政府主導(dǎo)模式。政府在社會(huì)公眾的委托下，合理運(yùn)用多種手段對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的提供者進(jìn)行利益補(bǔ)償或者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的使用者展開征稅。根據(jù)市場失靈理論，為了實(shí)現(xiàn)非私人所屬物質(zhì)條件的最優(yōu)配置，需要政府來打破界限并進(jìn)行全局把控。對(duì)于部分公共性生態(tài)產(chǎn)品，需要在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，其在市場上展開競爭交易的可能性較低，借助政府的權(quán)威力量是維持生態(tài)平衡和提升環(huán)境質(zhì)量的必要途徑，主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和環(huán)境稅收政策，具體如圖1所示。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府進(jìn)行縱向或者橫向的生態(tài)補(bǔ)償以改善區(qū)域間利益關(guān)系的重要措施。縱向補(bǔ)償是中央向生態(tài)功能區(qū)或者專項(xiàng)生態(tài)建設(shè)區(qū)所在的地方政府轉(zhuǎn)移資金[7]。例如為了加快保護(hù)生態(tài)的進(jìn)程，國家相繼推出一系列退耕還林還草政策，其中《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》規(guī)定每畝退耕還林和還草補(bǔ)助分別為1 200元和850元。橫向補(bǔ)償是不同地方政府之間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的生態(tài)治理合作，如2021年豫魯兩省簽訂了黃河流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，處于下游區(qū)域的山東省向河南省支付了1.26億元的補(bǔ)償金，使得境內(nèi)黃河流域的水質(zhì)有了大幅提升。環(huán)境稅收相關(guān)政策主要包括環(huán)境稅和資源稅，目的是降低人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。政府對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品使用者的負(fù)外部性進(jìn)行強(qiáng)制約束，環(huán)境稅是對(duì)于向外界排放污染物的企業(yè)進(jìn)行征稅，資源稅是對(duì)于開采部分自然資源的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行征稅[8]。政府主導(dǎo)模式下，由于政策壓力，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率較高。但是，各級(jí)政府需要承擔(dān)財(cái)政資金壓力較大，而且社會(huì)整體的參與度較低，不利于全面提升公眾群體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

圖1 政府主導(dǎo)模式

b.市場交易模式。產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)產(chǎn)品，可以充分發(fā)揮市場主體作用，通過定價(jià)和交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。產(chǎn)權(quán)理論指出，相對(duì)于需求而言，資源是有限和稀缺的，通過承擔(dān)成本可以獲得與其相應(yīng)的權(quán)力。全方位創(chuàng)造市場條件的基礎(chǔ)上，能充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而提高資源的附加值。對(duì)于經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和部分在政府管控下能夠在市場流通的公共性生態(tài)產(chǎn)品，投資者通過經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易等方式獲取相關(guān)利益，市場交易模式見圖2。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的交易市場較為成熟，投資者通過開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)林產(chǎn)品或者生態(tài)旅游產(chǎn)品能夠快速面向消費(fèi)者展開交易。例如近年來甘肅省利用地理特色發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)和寒旱農(nóng)業(yè)，為全國輸送了大量的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，有力促進(jìn)了黃河流域生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值的提升。政府支持下能夠?qū)崿F(xiàn)公共性生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，其中生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指遵循產(chǎn)業(yè)化方式提供生態(tài)產(chǎn)品，投資者在獲得政府的自然資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)后將資源特色在一定程度上轉(zhuǎn)化成價(jià)值優(yōu)勢(shì)[9]，如撫松縣憑借天然礦泉水的資源優(yōu)勢(shì)，在對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)和合理開發(fā)的基礎(chǔ)上打造多個(gè)本土礦泉水品牌，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易主要是由于不同主體對(duì)于環(huán)境權(quán)益的需求存在一定的差異，產(chǎn)生了在市場上流動(dòng)交易的行為，比如排污權(quán)交易、用水權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等。市場交易模式能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展，但是部分市場的政策基礎(chǔ)較為薄弱且缺乏一定的信息透明度。

圖2 市場交易模式

c.社會(huì)參與模式。部分社區(qū)存在生態(tài)保護(hù)和發(fā)展需求，在公益組織或者企事業(yè)單位的幫助下能夠獲得充足的資金從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。該種模式下，主要是依靠非政府組織的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過贈(zèng)與生態(tài)發(fā)展資金或者成立信托基金方式為社區(qū)的生態(tài)發(fā)展謀取福利，社會(huì)參與模式見圖3。專項(xiàng)捐贈(zèng)是雙方通過簽訂贈(zèng)與協(xié)議，將相關(guān)資金用于改善生態(tài)環(huán)境。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)的管理決策需要統(tǒng)籌兼顧各方利益相關(guān)者，而自然環(huán)境是其發(fā)展與成長的重要支撐之一，如2021年科大訊飛股份有限公司贈(zèng)與安徽省蔡村鎮(zhèn)1 000萬元，同時(shí)明確了發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施方案，為鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)成長貢獻(xiàn)力量。信托基金是公益組織聯(lián)合信托機(jī)構(gòu)成立的用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制[10]，如為了保證飲用水安全，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合萬向信托有限公司與浙江省青山村建立了水基金，一方面通過補(bǔ)償金對(duì)村民放棄種植的相關(guān)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面通過信托合同參與分紅，提高村民積極性。社會(huì)參與模式可以提高公民保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識(shí)，但需要注意的是非營利行為需要政府和群眾的有力監(jiān)督。

圖3 社會(huì)參與模式

2 黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值典型案例實(shí)現(xiàn)分析

a.東營培育的特色生態(tài)產(chǎn)品。在完善相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，充分挖掘和利用資源優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化和升級(jí)。東營市位于黃河三角洲，自然資源富足且具有較大的生態(tài)產(chǎn)品供給潛力，是黃河流域生態(tài)發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域。政府陸續(xù)頒布了多項(xiàng)保護(hù)條例，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境；同時(shí)出臺(tái)了多個(gè)發(fā)展規(guī)劃，明確了生態(tài)修復(fù)、旅游區(qū)建設(shè)和打造產(chǎn)品品牌等發(fā)展方案。①為了增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，通過生態(tài)注水、恢復(fù)植被和檢測生物多樣性等手段開展了大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，目前該市已經(jīng)建成多個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居，濕地的保護(hù)率達(dá)到了60.47%；同時(shí)串聯(lián)各個(gè)生態(tài)區(qū)域，建設(shè)沿黃生態(tài)長廊，2021年該工程已完成的綠化面積超過666.67 hm2。②以沿黃生態(tài)資源為基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)休閑娛樂設(shè)施，創(chuàng)建多個(gè)特色生態(tài)旅游區(qū)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；在彰顯黃河文化的同時(shí)，使得該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以顯現(xiàn)。③建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和培育特色產(chǎn)品品牌，通過整合各項(xiàng)資源，打造園林采摘、網(wǎng)絡(luò)銷售和商業(yè)合作等多個(gè)渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；同時(shí)利用新媒體不斷提高產(chǎn)品的知名度，從而形成區(qū)域特色品牌。

b.寧夏打造的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。在各級(jí)單位的全力支持和配合下，不斷探索新型的發(fā)展模式，從而不斷擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的銷售市場。寧夏境內(nèi)的黃河流域水量充沛且自然災(zāi)害發(fā)生的概率較低，為該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉創(chuàng)造了便利的水源條件。賀蘭山東麓具有獨(dú)特的地理位置和極佳的氣候資源，是世界公認(rèn)的釀酒葡萄黃金種植區(qū)域。近年來，在多方的共同努力下，寧夏葡萄酒年綜合產(chǎn)值已經(jīng)突破了300億元。①政府通過發(fā)放種植補(bǔ)貼、兌現(xiàn)貸款貼息、設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金和舉辦酒展等方式加大對(duì)當(dāng)?shù)仄咸丫瓢l(fā)展的扶持力度。一方面，幫助企業(yè)節(jié)省部分成本，從而增強(qiáng)其穩(wěn)步發(fā)展的信心；另一方面，幫助企業(yè)大力宣傳，提高產(chǎn)品的影響力。②企業(yè)不斷研發(fā)釀酒品種、優(yōu)化釀造技術(shù)和探索多層次銷售渠道。截至2021年，寧夏釀酒葡萄種植面積已達(dá)3.67萬hm2，占全國總種植面積的30%以上，產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售額也保持著良好的增長趨勢(shì)。③政府和企業(yè)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。寧夏出臺(tái)了葡萄酒產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，明確了“酒文融合”和“酒旅融合”的發(fā)展方向。一方面，以文化為依托，通過主題創(chuàng)作等方式深度挖掘葡萄酒的文化價(jià)值；另一方面，以酒莊為主線，通過建設(shè)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)等途徑形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

c.開封構(gòu)建的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在資源環(huán)境較為薄弱的情況下，提高環(huán)境承載力是一項(xiàng)重要舉措，可為各類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)打下根基。黃河開封段整體地勢(shì)較低，決口地段多且鹽堿含量高，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是改善環(huán)境問題的必要途徑。①著力完善沿黃地帶生態(tài)屏障。政府牽頭建設(shè)堤岸防護(hù)林，對(duì)于不宜種樹的區(qū)域改種草本作物。目前全市黃河灘區(qū)生態(tài)公益林已達(dá)1萬hm2，優(yōu)質(zhì)草葉面積已達(dá)0.8萬hm2，使得生態(tài)防護(hù)體系逐漸完善。②帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過植樹種草，形成了飼草、花卉和用材林等產(chǎn)業(yè)基地，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力并激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，通過對(duì)資源的有效配置，畜牧業(yè)發(fā)展的有序推進(jìn)，與種植業(yè)之間形成了良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“綠色銀行”為企業(yè)提供了有力的金融支持，使得畜牧業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。③建設(shè)生態(tài)公園。布局打造了文化公園、濕地公園和櫻花園等多種類型的場所，每日均有大量游客前往參觀游玩，充分實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)困境

a.生態(tài)修復(fù)工作受制約。①生態(tài)修復(fù)工程缺乏系統(tǒng)性。從源頭到河口，流域被劃給為不同的行政單位管轄，導(dǎo)致碎片化管理、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大和部分流域權(quán)責(zé)不清等問題層出不窮。各省區(qū)之間信息不對(duì)稱，且均以自身利益為主要任務(wù)，使得各地的生態(tài)修復(fù)水平參差不齊，從而造成了“九龍治水”的尷尬局面[11]。②生態(tài)修復(fù)資金來源單一。治理工作主要依靠國家財(cái)政支持，未能形成穩(wěn)定的社會(huì)投資渠道。一方面，國家投入力度有限，各地區(qū)的治理工作具有一定的局限性；另一方面，社會(huì)參與度不高，不利于提升整體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。③修復(fù)成果缺乏穩(wěn)定性。目前部分區(qū)域出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不合理、修復(fù)質(zhì)量不高和返工改造面積較大等問題，造成了生態(tài)修復(fù)周期延長和治理成本增加的不利影響。由于缺乏合理的評(píng)估和對(duì)短期利益的追求，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和治理效率的下降。

b.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。①補(bǔ)償機(jī)制市場化程度不高。主要是因?yàn)閷?duì)社會(huì)資本的吸引力不足，一方面是由于缺乏激勵(lì)政策，導(dǎo)致企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性不高；另一方面是由于地方政府積極探索多元化補(bǔ)償方式的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致社會(huì)資源缺少一定的融合度[12]。②補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足。部分地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金與生態(tài)保護(hù)者的損失嚴(yán)重不對(duì)等，如安徽省金寨縣公益林補(bǔ)償金為2 600萬元，但經(jīng)專家估算該區(qū)域如改換成商品林的經(jīng)濟(jì)收入為2.73億元。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏資源價(jià)值量的考慮，無法保障被補(bǔ)償者的基本發(fā)展權(quán)，很大程度上抑制了該區(qū)域居民保護(hù)生態(tài)的積極性。③缺乏公眾監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)工作部門和社會(huì)公眾之間不具備有效的信息傳遞通道，民眾無法對(duì)黃河流域的治理情況展開實(shí)時(shí)追蹤，不能確保信息的及時(shí)反饋和工作的完成質(zhì)量。

c.生態(tài)金融制度不健全。①相關(guān)政策的支持力度不夠。一方面，經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，其生態(tài)發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，需要政府制定專項(xiàng)金融政策加以鼓勵(lì)；另一方面，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范舉措需要政策加以約束，對(duì)于不規(guī)范操作和違約行為要加大懲罰力度。②金融產(chǎn)品的差異化不明顯。一方面，省際間的生態(tài)特征和發(fā)展?fàn)顩r均具有較大的區(qū)別，但是各地區(qū)的特色金融產(chǎn)品較為匱乏；另一方面，不同生態(tài)項(xiàng)目的資金需求量和開發(fā)周期呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，但是相關(guān)金融產(chǎn)品缺少針對(duì)性。③金融合作有待加強(qiáng)。沿黃河省區(qū)之間存在金融壁壘，不利于展開項(xiàng)目合作。缺乏金融合作平臺(tái)，造成信息交流障礙，可能會(huì)導(dǎo)致省區(qū)之間發(fā)生利益沖突或金融糾紛[13]。

d.生態(tài)產(chǎn)品交易市場不成熟。①生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值難以度量。國家尚未出臺(tái)關(guān)于量化各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的規(guī)范方法，導(dǎo)致各地區(qū)的評(píng)估體系和測算方式難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。不同研究人員對(duì)于同一生態(tài)項(xiàng)目的核算結(jié)果存在較大的差異，使得最終結(jié)果的參考價(jià)值大打折扣。②部分生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值難以變現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品要素眾多，由于變現(xiàn)方式存在一定的局限性，導(dǎo)致如調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品無法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值從而影響生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[14]。③市場交易難度大。由于供需主體不明晰、交易渠道匱乏和市場設(shè)置不規(guī)范等原因，生態(tài)產(chǎn)品展開有序的市場交易具有一定的困難，阻礙了生態(tài)產(chǎn)品的正常流通。

3 黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑

流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要立足于供給與市場的互動(dòng)、資金的保障和省際間的交流。提高生態(tài)資源的供給水平，打造和激活生態(tài)產(chǎn)品市場，可以提升生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量。強(qiáng)化資金鏈可以為生態(tài)項(xiàng)目的開展提供有力支撐。加強(qiáng)省際間的友好合作可以降低試錯(cuò)成本，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)的互利共贏。

a.提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)環(huán)境是黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵增長極，保證生態(tài)產(chǎn)品的供給量是充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要基礎(chǔ)。①各級(jí)政府需要制定明確的規(guī)劃。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)發(fā)展總目標(biāo)、工作原則和戰(zhàn)略方針等提出要求，為生態(tài)發(fā)展指明方向和做出規(guī)范引導(dǎo)。省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，明晰具體目標(biāo)、期限范圍和主要措施，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。②加大損害生態(tài)環(huán)境的懲罰力度。明確責(zé)任主體刻不容緩，政府對(duì)于制造污染和破壞自然資源的主體實(shí)施嚴(yán)厲的懲罰措施。根據(jù)損害程度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，政府對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。③對(duì)生態(tài)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期復(fù)查。成立專項(xiàng)小組，對(duì)于完工項(xiàng)目的質(zhì)量情況開展實(shí)地調(diào)研，將每次的考察結(jié)果與政府當(dāng)年財(cái)政相掛鉤，加大對(duì)生態(tài)治理的監(jiān)管力度，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

b.全方位深化生態(tài)產(chǎn)品市場交易。完善市場體系是優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵途徑。①推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品的核算評(píng)估、標(biāo)識(shí)認(rèn)證和定價(jià)依據(jù)都需要一定的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過政府的積極引導(dǎo)和相關(guān)部門的全力配合，使得生態(tài)產(chǎn)品交易更加有序和高效。②加大市場培育力度。結(jié)合流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品特色探索多種交易方式，在不同生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域展開試點(diǎn)，逐漸形成可推廣的交易模式。通過建立黃河流域產(chǎn)品交易中心，將大數(shù)據(jù)與生態(tài)資源相融合，利用科學(xué)算法和相關(guān)分析進(jìn)行資源整合，從而為各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。③促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬生態(tài)產(chǎn)品的市場，通過與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等進(jìn)行融合，打造生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈以增強(qiáng)流域內(nèi)整體生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)“造血”功能。

c.強(qiáng)化生態(tài)資金支持力度。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依靠資金的持續(xù)支持，所以需要從多方面增加資金的獲取渠道。①激發(fā)社會(huì)資本的參與活力。一方面，通過提高項(xiàng)目的可行性和充分挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值增加對(duì)于社會(huì)資本的吸引力；另一方面，政府制定如稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策擴(kuò)大企業(yè)的投資量，實(shí)現(xiàn)多方共同開發(fā)經(jīng)營生態(tài)項(xiàng)目的目標(biāo)。②推進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。在流域內(nèi)全面開展綠色金融，推出綠色信貸等基礎(chǔ)產(chǎn)品的同時(shí)結(jié)合地方特色、經(jīng)營周期和生態(tài)產(chǎn)品特征等因素創(chuàng)造多種新型工具，充分緩解生態(tài)發(fā)展中各部門的資金制約壓力。另外，探索設(shè)立“黃河綠色銀行”，專用于黃河流域各省區(qū)的生態(tài)建設(shè)，以滿足其日常金融需求。③加強(qiáng)資金的管控。對(duì)于通過多種渠道獲取的生態(tài)資金，嚴(yán)格把控其實(shí)際用途，對(duì)于資金去向開展不定期審核。政府如果發(fā)現(xiàn)異常行為，立即暫停該項(xiàng)目并責(zé)令整改，其中情節(jié)嚴(yán)重者直接終止項(xiàng)目并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

d.加強(qiáng)省際間合作交流。黃河流域是橫貫多個(gè)省區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)帶，各區(qū)域間需要秉持協(xié)同發(fā)展的思想展開深度合作。①共同搭建信息平臺(tái)。充足的信息交流對(duì)于開展合作至關(guān)重要，多方聯(lián)手創(chuàng)造信息共享通道有助于降低溝通阻礙。通過實(shí)時(shí)追蹤其他省份的生態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，可以對(duì)合作方的工作進(jìn)程和工作質(zhì)量有所了解，同時(shí)能夠參考學(xué)習(xí)多種發(fā)展模式。②加強(qiáng)軟硬件建設(shè)合作。網(wǎng)絡(luò)、交通和供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)耗資大且耗時(shí)長，通過上下游聯(lián)動(dòng)和左右岸協(xié)作能夠全面提高建設(shè)效率和推進(jìn)設(shè)施升級(jí)。同時(shí)，科技水平對(duì)于攻克各項(xiàng)工程難關(guān)至關(guān)重要，部分省份的科技水平無法滿足發(fā)展需求，通過與其他省份達(dá)成戰(zhàn)略合作能夠弱化自身短板的影響。③完善橫向補(bǔ)償機(jī)制。為了保障生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益，促使雙方達(dá)成長久的合作，受益區(qū)需要制定完整且合理的補(bǔ)償方案。一方面，需要確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最大程度彌補(bǔ)保護(hù)區(qū)的損失；另一方面，需要制定包括共建園區(qū)在內(nèi)的多種補(bǔ)償方式，以滿足保護(hù)區(qū)的發(fā)展需求。

4 結(jié) 語

黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文在明晰生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)梳理；結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的3個(gè)典型案例，分析其各自的實(shí)現(xiàn)方式；同時(shí)，針對(duì)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境展開了分析，從供給能力、市場交易、資金支持和合作交流等方面提出了針對(duì)性的建議，以期為黃河流域生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供借鑒。