淺析如何增強(qiáng)口岸檢驗監(jiān)管的有效性

史雯

[摘要]檢驗監(jiān)管工作的有效性開展，是進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，也是檢驗檢疫部門實(shí)現(xiàn) “方便進(jìn)出、監(jiān)管有效”的目標(biāo)。本文針對目前檢驗監(jiān)管中存在的問題,提出了“兩個確定一個轉(zhuǎn)變”的觀念,給出了增強(qiáng)檢驗監(jiān)管有效性的對策建議，從而進(jìn)一步提高把關(guān)服務(wù)的效能。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)管出口產(chǎn)品服務(wù)

一、引言

當(dāng)今世界，科技變革迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，新材料、新工藝、新方法、新技術(shù)迅速發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝越來越復(fù)雜，近期被曝光的不合格產(chǎn)品也越來越多，從2008年發(fā)現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”到今年的“蒙牛一批次純牛奶中的黃曲霉毒素M1超標(biāo)”事件，都在警示著我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的有效性監(jiān)管。實(shí)際上檢驗檢疫部門早已意識到監(jiān)管的重要性, 在三檢合一以前就提出由檢驗監(jiān)管向監(jiān)管檢驗轉(zhuǎn)變, 但誰去監(jiān)管，什么時間監(jiān)管、如何轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式等問題卻沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范和要求, 這在很大程度上影響了監(jiān)管的有效性。我認(rèn)為監(jiān)管最重要的是要做到“兩個確定一個轉(zhuǎn)變“, 即確定監(jiān)管人員，確定監(jiān)管時機(jī)和轉(zhuǎn)變監(jiān)管的模式。

二、監(jiān)管要素

1.監(jiān)管人員

監(jiān)管人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括以下幾方面：

（1）豐富的專業(yè)知識和理論經(jīng)驗。監(jiān)管人員要熟悉產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法、生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵原輔料或零部件。此外還要懂得ISO9000質(zhì)量管理體系要求, 掌握審核技巧。否則作為外行, 難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的真正問題。以蘇州一家出口企業(yè)為例，奧加諾水處理（蘇州）有限公司為日資企業(yè)，檢驗監(jiān)管人員現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)，電氣安全檢驗項目中接地電阻現(xiàn)場實(shí)測值為0.9歐姆，而該項檢驗依據(jù)規(guī)定值小于0.1歐姆，與檢驗依據(jù)不符，電氣安全不達(dá)標(biāo)。正因為檢驗人員熟知ISO9000質(zhì)量體系的要求，才知道該企業(yè)沒有建立ISO9000質(zhì)量體系，產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測方面存在規(guī)范性的嚴(yán)重缺陷，使產(chǎn)品從加工生產(chǎn)到成品檢驗缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量無法保持在穩(wěn)定的可靠水平。

（2）健全的法律、法規(guī)知識?，F(xiàn)今一些國家標(biāo)準(zhǔn)中很多條款是有原則性的，方向上沒有問題，但在具體尺度的把握上，經(jīng)常會遇到理解不一致，監(jiān)管人員應(yīng)熟知相關(guān)法律體系，正確意義上的去理解。

（3）檢驗、監(jiān)管人員的分離。盡量做到檢驗、監(jiān)管分離, 即檢驗人員和監(jiān)管人員盡量不是相同人員。ISO9000內(nèi)審條款也規(guī)定“審核員的選擇和審核的實(shí)施應(yīng)確保審核過程的客觀性和公正性。審核員不應(yīng)審核自己的工作“。檢驗、監(jiān)管分離既能減少干擾, 便于監(jiān)管工作的開展和監(jiān)管結(jié)果的應(yīng)用, 又可避免先入為主, 更容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)、缺點(diǎn), 得出準(zhǔn)確公正的結(jié)論。

2.監(jiān)管次數(shù)、方式和時機(jī)

（1）監(jiān)管次數(shù)。對于兩證和備案產(chǎn)品, 檢驗監(jiān)管要求中規(guī)定了監(jiān)管次數(shù), 如機(jī)電設(shè)備許可證企業(yè)、危包許可證企業(yè)規(guī)定一年監(jiān)管兩次。木制品備案企業(yè)一年監(jiān)管四次。除此外，每個行業(yè)還要進(jìn)行具體細(xì)小的劃分，例如出口機(jī)電產(chǎn)品則根據(jù)高風(fēng)險類產(chǎn)品、中風(fēng)險類產(chǎn)品、低風(fēng)險類產(chǎn)品來設(shè)置不同的監(jiān)管次數(shù)。

（2）監(jiān)管方式。監(jiān)管采用事前通知和飛行檢查兩種不同的方式。對于信譽(yù)度較好的企業(yè)和常規(guī)企業(yè)采用事前通知的方式, 對于敏感程度較高、被匿名舉報的企業(yè)和有過不良記錄的企業(yè)則采用飛行檢查的方式。

（3）監(jiān)管時機(jī)。對于剛獲證的企業(yè), 盡量在半年內(nèi)進(jìn)行一次監(jiān)管。因為企業(yè)在獲證前一般由咨詢?nèi)藛T或檢驗檢疫人員進(jìn)行指導(dǎo), 一旦指導(dǎo)人員離開, 企業(yè)管理體系的運(yùn)行就可能出現(xiàn)問題。

3.轉(zhuǎn)變檢驗監(jiān)管的模式

（1）由檢驗為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。檢驗檢疫作為政府的管理機(jī)構(gòu)，是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職能的履行應(yīng)該側(cè)重于監(jiān)督和管理。實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，要改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，代之以檢管并重，以管為主，將檢驗寓于監(jiān)管之中，實(shí)現(xiàn)從“檢驗產(chǎn)品”到“監(jiān)管企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。同時，著力在提高干部隊伍執(zhí)法和管理能力上下功夫，建設(shè)一支集懂法律、通檢驗、熟管理的高素質(zhì)的復(fù)合型隊伍。

（2）積極推進(jìn)分類管理工作。對出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理, 是分類管理中出現(xiàn)的問題, 把分類管理的范圍由目前主要的機(jī)電、輕紡產(chǎn)品擴(kuò)大到整個工業(yè)產(chǎn)品, 并根據(jù)日常對企業(yè)檢驗監(jiān)管的結(jié)果來確定企業(yè)類別轉(zhuǎn)換, 對實(shí)施分類企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

（3）積極推進(jìn)電子化新模式。在檢驗監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變中, 一定要大力應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)與管理方法, 優(yōu)化檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)流程, 打造檢驗監(jiān)管電子化新模式, 推動檢驗監(jiān)管工作電子化, 解決“大通關(guān)”的核心和關(guān)鍵問題, 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管” 的目標(biāo)。

三、對策建議

1.完善監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)模式

如果固守陳規(guī)采用傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式是不可行的，這就需要講市場準(zhǔn)入、分類管理、風(fēng)險管理作為一種管理思想和基本管理手段運(yùn)用到產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作的各個方面，用科學(xué)發(fā)展觀知道檢驗檢疫工作的有序進(jìn)行，由過去的檢驗為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，切實(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)模式。

2.建立有效的績效考核體系和競爭激勵機(jī)制

改變原先單純的以現(xiàn)場自檢及不合格檢出率作為工作量和工作長效的考核依據(jù)的做法，引入新的監(jiān)管成效指標(biāo)，如巡查問題發(fā)現(xiàn)率、稽查失信發(fā)現(xiàn)率等，同時要在工作中積極引入競爭激勵機(jī)制，提高一線檢驗監(jiān)管人員的工作積極性和發(fā)揮他們的創(chuàng)造激情。

3.健全檢驗檢疫的誠信體系

當(dāng)今社會企業(yè)的不誠信行為大大地增加了檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，嚴(yán)重地浪費(fèi)了行政資源，為此健全檢驗檢疫誠信體系是預(yù)防質(zhì)量違法行為的治本之舉，也是促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。

4.加大檢驗檢疫的執(zhí)法力度

一方面檢驗監(jiān)管人員通過培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法意識，提高發(fā)現(xiàn)和辨別違法行為的能力。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面對已經(jīng)違法的個人和企業(yè)拉進(jìn)黑名單，進(jìn)行跟蹤管理，對其以后的“涉檢”業(yè)務(wù)，在法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的檢驗檢疫措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李文.求實(shí)創(chuàng)新 全面推進(jìn)檢驗監(jiān)管工作.中國國門時報,2004.9