注強“芯” 促流通 穩(wěn)保障 全力推進(jìn)四川畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

何經(jīng)緯，陳夢蛟，趙 昉，劉曉琴

（1.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；2.四川省供銷社，四川 成都 610017；3.財政部四川省監(jiān)管局，四川 成都 610017；4.四川省自然資源廳信息中心，四川 成都 610072）

四川是農(nóng)業(yè)大省，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)重要組成部分，2021 年畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.9%。加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是保障畜產(chǎn)品安全，構(gòu)建多元化食物供給體系，打造更高水平“天府糧倉”的重要途徑。

1 四川畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及成效

1.1 種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實 種子種苗產(chǎn)業(yè)被譽為“農(nóng)業(yè)芯片”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。2019年，四川省委省政府印發(fā)了《加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越的意見》，將現(xiàn)代種業(yè)作為3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)之一給予重點支持，經(jīng)過近些年的努力，四川省畜禽良種基本實現(xiàn)自給。目前，全省擁有國家認(rèn)定的傳統(tǒng)地方畜禽品種52個，畜禽地方品種資源全國第二，已建立畜禽遺傳資源保種場（保護(hù)區(qū)）38 個，國家級畜禽核心育種場14 個，畜禽種業(yè)園區(qū)3個，建成西部地區(qū)保存品種最全、數(shù)量最多的省級畜禽遺傳資源基因庫，制作和保存遺傳物質(zhì)材料15萬余份。在全國率先將生產(chǎn)性能測定、遺傳評估、全基因組育種運用到商業(yè)聯(lián)合育種，近兩年性能測定數(shù)量超過5 萬余頭，用基因芯片數(shù)據(jù)評估種豬1 萬頭以上，先后育成國家認(rèn)定的畜禽新品種（配套系）15個。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)凸顯重要地位 四川畜禽產(chǎn)量在全國處于優(yōu)勢地位。2021 年，全省生豬出欄6 314.8 萬頭，占全國的9.43%，穩(wěn)居全國第一位，進(jìn)一步夯實了全國優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地的地位；牛出欄293.1 萬頭，居全國第九位；羊出欄1 766.2萬只，居全國第六位；禽肉產(chǎn)量116萬噸，禽蛋產(chǎn)量169.2萬噸，分別居禽肉產(chǎn)量全國第八、七位；兔出欄1.7億只，生產(chǎn)及消費均居全國第一位。

1.3 裝備水平穩(wěn)步提升 2011 年以來，四川省以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化、監(jiān)管常態(tài)化”為主要內(nèi)容，連續(xù)12年開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動，累計創(chuàng)建部省級畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場1 929 個，其中生豬養(yǎng)殖場達(dá)1 312個。省內(nèi)大批農(nóng)牧企業(yè)在畜禽生產(chǎn)中推廣應(yīng)用全自動飼喂、自動飲水、自動環(huán)控、自動排污、自動報警、自主養(yǎng)豬分析系統(tǒng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備，生產(chǎn)效率大幅度提高。2019 年以來，全省已建成樓房養(yǎng)豬場200 個以上，數(shù)量居全國第一。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)77%以上，規(guī)模場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，大型規(guī)模豬場糞污治理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。

2 四川畜牧業(yè)發(fā)展的短板

2.1 核心種源競爭力不足

2.1.1 特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用不足 絕大多數(shù)地方畜禽資源基礎(chǔ)性研究不足，品種特色優(yōu)勢性狀的形成和控制機理不清，無法有效地進(jìn)行開發(fā)利用，資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.1.2 核心種源對外依存度高 以生豬、蛋雞為主的畜禽品種核心種源（高代次）依然需要進(jìn)口，核心種源自給率不足。核心場生產(chǎn)性能水平不高，全省能繁母豬年均提供上市商品豬17.39 頭，明顯低于歐盟年均提供上市商品豬26.2頭的水平。

2.1.3 畜禽種業(yè)企業(yè)大而不強 全省科企融合體制機制不完善，畜禽龍頭企業(yè)育種技術(shù)研發(fā)實力弱，缺乏具有核心競爭力的品種和品牌。全省畜禽種業(yè)企業(yè)81 家，其中育繁推一體化企業(yè)18家，僅占21%。畜禽種業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平與畜禽種業(yè)大省的地位不匹配。

2.2 裝備水平發(fā)展不均衡

2.2.1 畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展不均衡 據(jù)2021 年抽樣調(diào)查情況，武勝縣生豬規(guī)模化生產(chǎn)比重為65.69%，梓潼縣蛋雞規(guī)?；a(chǎn)比重為79.2%。但平昌縣肉牛規(guī)模化生產(chǎn)比重為26.53%，中江縣肉禽規(guī)模化生產(chǎn)比重為30%。

2.2.2.畜禽現(xiàn)代化裝備水平不均衡 除生豬、蛋雞、奶牛場生產(chǎn)裝備自動化智能化水平較高外，其他畜禽生產(chǎn)現(xiàn)代化飼喂、環(huán)控、防疫等設(shè)施設(shè)備相對落后，生產(chǎn)效率不高。

2.2.3 畜牧生產(chǎn)裝備資金支持不足 農(nóng)機購置補貼作為主要的農(nóng)業(yè)裝備扶持資金，僅將飼料、糞污處理等畜牧生產(chǎn)前、后端的裝備納入補貼范圍，而畜禽生產(chǎn)中間端，需求數(shù)量多、投入資金大的裝備未納入補貼，補貼資金使用效率不高。

2.3 畜產(chǎn)品冷鏈運輸體系不健全

2.3.1 政策性資金未匹配 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出要構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系，“十四五”末肉類產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到85%目標(biāo)，但目前中央財政不支持肉類產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施項目，肉品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管追溯體系建設(shè)沒有政策支撐，進(jìn)展嚴(yán)重滯后，目標(biāo)恐難完成。

2.3.2 監(jiān)管追溯體系不健全 四川省冷鏈運輸在供應(yīng)鏈上各個參與主體之間普遍不規(guī)范、缺乏協(xié)調(diào)，制定冷鏈運輸標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的可參考標(biāo)準(zhǔn)。肉類衛(wèi)生安全、冷鏈運作流程等方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的不健全與政府監(jiān)管職能未有效發(fā)揮等因素，都影響了冷鏈運輸發(fā)展。

2.3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡 四川省多數(shù)冷鏈設(shè)施設(shè)備集中在成都平原、川南及川東北經(jīng)濟區(qū)域，西南西北地區(qū)設(shè)施設(shè)備不足，全省規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈運輸服務(wù)體系尚未形成，部分冷藏貨物的裝卸和進(jìn)出冷庫過程處于“斷鏈”狀態(tài)，難以形成規(guī)模效益、協(xié)同效應(yīng)，影響畜牧產(chǎn)品保鮮及品質(zhì)。

2.4 金融保障政策落地生效難

2.4.1 缺少配套政策支持，銀行“惜貸” 生物活體抵押融資需對畜禽生長情況、風(fēng)險狀況、生長周期等作出綜合性評估，統(tǒng)一的價值評估機制尚未建立，另外《盡職免責(zé)管理辦法》等相關(guān)制度尚未出臺，對涉農(nóng)貸款不良率容忍度未實現(xiàn)差異化考核，政銀保擔(dān)企五方分險機制未打通，銀行出于對風(fēng)險防范的考量，對畜牧業(yè)融資存在慎貸心理。

2.4.2 融資流程不暢，銀行“門檻高” 生物活體作為抵押物存在價值評估難、風(fēng)險管控難、處置變現(xiàn)難等問題，不符合銀行認(rèn)定的合格抵押品的信貸條件，為此所增加的評估、確權(quán)、擔(dān)保等貸款流程不僅繁雜，抬高了門檻，且進(jìn)一步增加了融資成本。

2.4.3 缺乏激勵措施，銀行“內(nèi)生動力”不足 銀行從商業(yè)效率角度出發(fā)，更愿意發(fā)放大企業(yè)、大項目貸款，“非農(nóng)、支大”導(dǎo)向明顯，財政對金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)激勵力度不夠，導(dǎo)致向畜牧業(yè)融資的初始動力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畜牧業(yè)貸款利率普遍偏高，融資高成本與經(jīng)營低利潤形成了很大反差，調(diào)研企業(yè)融資擔(dān)保貸款成本在8%～14%。

2.5 畜牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地緊張

2.5.1 選址難，用地保障單一 隨著鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展，畜牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地受禁養(yǎng)區(qū)、永久基本農(nóng)田、防疫條件、生態(tài)保護(hù)等多條紅線限制，畜禽養(yǎng)殖場及洗消中心等配套設(shè)施建設(shè)選址難，適合畜牧業(yè)發(fā)展的土地資源越來越緊張。

2.5.2 審批難 我國高度重視耕地保護(hù)工作，強調(diào)要實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在全省嚴(yán)守耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”的政策之下，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地占用一般耕地，導(dǎo)致畜牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地批準(zhǔn)備案難。

3 推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 打造高科技畜牧種業(yè)高地

3.1.1 建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新基地 以大專院?？蒲袡C構(gòu)為主體，運用分子生物學(xué)、大數(shù)據(jù)遺傳評估新算法等現(xiàn)代育種新技術(shù)，加大對地方畜禽遺傳資源特異優(yōu)勢性狀的基礎(chǔ)性研究。

3.1.2 加快科研成果轉(zhuǎn)化 深入實施《四川省畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)計劃》，科研單位聯(lián)合畜禽生產(chǎn)龍頭企業(yè)，以科研成果入股的形式，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)性能趕超國外、具有地方優(yōu)勢特色的“川系”畜禽新品種。培育一批領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高我國核心種源競爭能力。

3.1.3 建立優(yōu)質(zhì)高效良繁體系 重點支持畜禽核心育種場和優(yōu)勢畜禽良繁基地建設(shè)，采用人工授精技術(shù)大力推廣畜禽良種，不斷改良地方畜禽品種，提高畜禽生產(chǎn)性能，有效地將科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，使其產(chǎn)生市場效益，從而形成“產(chǎn)-學(xué)-研、育-繁-推”的良性鏈條。

3.2 打造數(shù)字化畜禽生產(chǎn)裝備

3.2.1 全面提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平按照“高效、低耗、低排、智能化控制”原則，大力推廣運用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、安全可靠的成熟現(xiàn)代裝備，支持非豬畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施裝備提檔升級。

3.2.2 大力推動畜牧產(chǎn)業(yè)信息化 加快大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺及5G 傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息化技術(shù)在生豬產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化養(yǎng)殖場及智慧養(yǎng)殖場，支持龍頭企業(yè)借助數(shù)字化技術(shù)與中小養(yǎng)殖場（戶）相互連通，采用“公司+平臺+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)農(nóng)戶實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動畜牧產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互助共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息現(xiàn)代化。

3.2.3 加大農(nóng)機購置補貼支持力度 及時優(yōu)化更新擴充農(nóng)機購置補貼范圍，將直接用于畜牧生產(chǎn)的裝備和智能環(huán)控系統(tǒng)、自動喂料系統(tǒng)、糞尿收集與資源化利用系統(tǒng)、生物安全系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)等納入補貼范圍。轉(zhuǎn)變農(nóng)機購置補貼的形式，將原有的成套裝備補貼形式轉(zhuǎn)變?yōu)檠b備直補形式。

3.3.構(gòu)建高效畜產(chǎn)品冷鏈運輸體系

3.3.1 健全冷鏈項目配套政策 落實國家“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃部署，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”肉類供應(yīng)鏈體系，積極爭取中央財政支持肉類產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施項目，為肉品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管追溯體系建設(shè)提供政策支撐。

3.3.2 加強質(zhì)量追溯體系建設(shè) 加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，做好畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地的資源整合，加強養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，開展畜牧養(yǎng)殖。加強先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)與推廣，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、貯藏保鮮體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引領(lǐng)提升畜產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

3.3.3 加快冷鏈運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快冷鏈運輸中轉(zhuǎn)基地、冷鏈倉儲服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以環(huán)成都經(jīng)濟圈為“主干”，輻射各大區(qū)域聯(lián)動，拉通全省畜產(chǎn)品冷鏈運輸直達(dá)各個市場終端；依托畜產(chǎn)品基地，建設(shè)冷鏈運輸倉儲設(shè)施；依托生鮮超市、運輸園區(qū)等，配套建設(shè)多功能的畜產(chǎn)品冷鏈設(shè)施及城市冷鏈集配中心；推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運輸活畜禽向運輸肉品轉(zhuǎn)變；鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施。

3.4 破解畜牧產(chǎn)業(yè)融資瓶頸

3.4.1 盡快完善活體生物資產(chǎn)抵押融資配套政策 建立健全價值評估機制，打通政銀保擔(dān)企五方分險機制壁壘，落實普惠性涉農(nóng)貸款不良率，容忍度差異化監(jiān)管，落實活體生物動產(chǎn)融資登記等制度。

3.4.2 加快制定財政資金引導(dǎo)金融支持畜牧業(yè)的政策 通過財政貼息、財政獎補、優(yōu)惠再貸款等財政、貨幣手段，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，降低畜牧業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

3.4.3 進(jìn)一步擴寬畜牧業(yè)融資渠道，加快探索保險資金支農(nóng)的新模式 聯(lián)合開展農(nóng)戶貸、企業(yè)貸、政融保，探索“活體+保險+固定資產(chǎn)”“活體+保險+應(yīng)收賬款質(zhì)押”等模式，不斷拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，滿足其經(jīng)營信貸需求，加強金融支持鄉(xiāng)村振興的政策實施。

3.5 保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

3.5.1 規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局 堅持“先規(guī)劃、后實施”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。推進(jìn)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理布局畜牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；畜牧業(yè)用地選址可盡量利用荒山、荒丘、荒灘和農(nóng)村建設(shè)用地；鼓勵再開發(fā)利用農(nóng)村閑置、低效的國有建設(shè)用地，加強土地節(jié)約集約利用；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖與種植規(guī)劃區(qū)域布局，提高種植業(yè)消納畜禽養(yǎng)殖污染物的水平，擴大生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合以及耕地用養(yǎng)結(jié)合的覆蓋面。

3.5.2 改革探索、政策保障 探索保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的新方式，完善用地政策保障。在符合國土空間管控要求下，使用預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的畜牧業(yè)用地，可不辦理預(yù)審與選址意見書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用按批次報批，可大大簡化畜牧業(yè)用地手續(xù)。