美國為何把農(nóng)地交易政治化?

酈莉

近來，農(nóng)地交易的相關(guān)爭議成為中美之間的一個突出話題，甚至有媒體稱“農(nóng)地交易成為中美關(guān)系的引爆點”。從北達(dá)科他州大?？怂故惺虚L表示將叫停阜豐集團(tuán)美國分公司在當(dāng)?shù)氐挠駚砑庸S項目，到包括得克薩斯州、弗吉尼亞州等在內(nèi)的十幾個州已經(jīng)或正在考慮通過立法禁止來自中國等國的實體和個人在該州購買農(nóng)地，一場以“國家安全”為由將農(nóng)地問題政治化的風(fēng)潮正在席卷近半個美國。究其原因，中美關(guān)系緊張、美國兩黨政治競爭、白人中心主義與移民多樣性之間的張力都有影響，更為突出的是美國將中國設(shè)定為“假想敵”這一思維所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

如果從市場角度來看，無論是美國國內(nèi)還是國際上，近些年美國農(nóng)地都是一項有吸引力的投資。2008年金融危機(jī)后，美國各地房價下跌了約10%至30%,而農(nóng)場價格翻倍，農(nóng)業(yè)地產(chǎn)稅遠(yuǎn)低于各州住房地產(chǎn)稅。比爾?蓋茨、貝索斯等美國富豪紛紛買地投資，美國各州也為發(fā)展本州經(jīng)濟(jì)加大出讓農(nóng)地力度。與其他行為體一樣，中國企業(yè)對美國農(nóng)地的投資也是在金融危機(jī)后隨著這一趨勢增加的。

根據(jù)美國國家農(nóng)業(yè)法律中心和農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，來自上百個國家的外國投資者為從事糧食生產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、碳抵消等業(yè)務(wù)，寇美擁有約3840萬英畝農(nóng)地，占美國國土總面積的1.7%、全美農(nóng)地的2.7%。在眾多投資者中，加拿大占比29%,荷蘭、意大利、德國、英國共同擁有33%,其余38%由其他眾多國家的法人持有。中國僅占外國投資者總額的0.9%。

在美購買或轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)用地，有非常嚴(yán)格的法規(guī)制度。購買者須根據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)外國投資披露法》，在交易后90天內(nèi)，向美國財政部下屬的外國投資委員會（CFIUS）提交公開報告。同時，CFIUS依據(jù)《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》監(jiān)管靠近軍事或敏感國家安全設(shè)施的地產(chǎn)交易及對本國企業(yè)的“非控股”投資。此外，聯(lián)邦層面、州層面的稅務(wù)等機(jī)將則依據(jù)《外國投資不動產(chǎn)稅法》征稅，聯(lián)邦司法部反壟斷局（DOJ）、貿(mào)易委員會（FTC）等更是通過以《哈特-斯科特-羅迪諾反托拉斯改進(jìn)法》為代表的反壟斷法，對涉嫌壟斷行為起訴和調(diào)查在這樣的嚴(yán)密框架中，中國在美購地者均以合法合規(guī)的方式開展，與他國無異。

而中國企業(yè)之所以被指責(zé)，并不是違背了任何法規(guī)，而是受到了三種力量的推動，即：中美地緣政治關(guān)系、美國兩黨的“極化”對立和立法對亞裔群體的“不經(jīng)意”歧視。提案者和抗議者所擔(dān)憂的，并不是真實的國家安全風(fēng)險或者威脅，而是將中國設(shè)定為“假想敵”、憑空想象出的“未然”結(jié)果。如：中國在美農(nóng)地未來可能對附近的美軍基地不利，可用于攔截?zé)o線電信號，使之成為間諜活卻據(jù)點，會污染糧食、低于當(dāng)?shù)厍蛟u標(biāo)準(zhǔn)管理土地和水資源，控制美國食品供應(yīng)鏈，降低美國的技術(shù)優(yōu)勢、使其不能收回研發(fā)成本，并將美國農(nóng)民擠出市場。退一步講，就算真，有以上擔(dān)憂，也應(yīng)該是面向所有投資者，而不是只針對中國、伊朗、朝鮮和俄羅斯四國單獨進(jìn)行歧視性立法。

實際上，對于國會和州議員們的欲加之罪，CFIUS此前給出了明確的回復(fù)：對于得克薩斯州的“廣匯能源”項目，只爰藍(lán)山風(fēng)電場渦輪機(jī)塔架不影響勞夫林墾軍基地低空飛行訓(xùn)練就可以；而北達(dá)科他州大福克斯市阜豐集團(tuán)的玉米濕磨加工廠項目，并不屬于“受轄交易”，其既不屬于收購美國現(xiàn)有企業(yè)，也未靠近列有名單的150多個軍事基地。

美國素有設(shè)定“假想敵”的傳統(tǒng)，在當(dāng)下兩黨極化的背景下，更有夸大“假想敵”威脅的動力。對于兩黨而言，將美國的全球影響力衰退歸咎和轉(zhuǎn)移至國外，能夠得到更多的選民支持。因此，不難理解，為何現(xiàn)在這些實際上有損國際社會對美國市場環(huán)境信心的不智之舉，卻在美國半數(shù)以上的州內(nèi)醞釀和發(fā)酵，并冠以壓制“敵對國家”的名義獲得罕見的跨黨派合作。

不過，主動樹敵、不斷夸大“假想”的威脅,其反噬作用是很明顯的，不僅在社會層面引發(fā)不必要的恐慌，也會影響相關(guān)行為體正常的判斷，進(jìn)而影響自身的利益。目前來看，各州新提交的議案只能對立法生效之后新成立的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。而現(xiàn)在推出的禁令很可能會影響中企在美投資的意愿。業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)會找尋新的商機(jī)。希望這股農(nóng)地交易政治化喧囂過后，美方能冷靜分析利弊得失（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）