從主體到地區(qū)：進一步健全糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益保障機制

Ⅰ 文/宋玨遐

國家統(tǒng)計局2022年12月12日發(fā)布最新數(shù)據(jù)，2022年全國糧食總產(chǎn)量達13731億斤，比2021年增加74億斤，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，我國再度實現(xiàn)糧食增產(chǎn)豐收。而此前一個月，中央財政已提前下達2023年農(nóng)業(yè)相關轉移支付2115億元，以此調動農(nóng)民種糧積極性，并在一定程度上緩解糧食主產(chǎn)區(qū)的財政補貼壓力。

2022年中央農(nóng)村工作會議明確提出“要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”。一直以來，我國糧食生產(chǎn)問題和相關政策效果在微觀層面都與生產(chǎn)主體意愿相關，與此同時，保障糧食供給與地區(qū)經(jīng)濟效益也是擺在糧食主產(chǎn)區(qū)省份面前的兩難選擇。看似“收益保障”“利益補償”更多關乎糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟賬，實則這本“經(jīng)濟賬”是保障糧食安全各個方面的重要基礎，特別在近年來相關政策措施和糧食供需結構變化下，種糧主體和地區(qū)對種糧收益保障機制要求進一步凸顯。

農(nóng)戶角度，無論是規(guī)模經(jīng)營主體還是小農(nóng)戶，近兩年都在一定程度上面臨著種糧凈收益沒有增長甚至下降的問題。從糧食價格看，2021年初至今大米、小麥、玉米、大豆的國內現(xiàn)貨價格都有不同程度上漲，但同時，農(nóng)資、地租、人力成本呈現(xiàn)明顯上行態(tài)勢，糧食價格上漲在一些地區(qū)并未給農(nóng)戶帶來收益增長。長此以往，種糧主體如果難以實現(xiàn)資產(chǎn)積累就無法防范可能發(fā)生的自然風險和市場風險，很難落實藏糧于地、藏糧于技。糧食生產(chǎn)通常被認為是需要長期投入的產(chǎn)業(yè)，這其中的“投入”不只是資金和時間，對全社會而言需要科技的不斷革新，對生產(chǎn)主體來說，種糧經(jīng)驗積累、理念更新以及對市場的預判同樣需要長期扎根其中才能形成。這背后就需要有機制來保障種糧主體能夠獲得合理收益，特別是讓已經(jīng)有一些從業(yè)經(jīng)驗的主體長期自愿從事糧食有關的生產(chǎn)經(jīng)營工作，從而形成持續(xù)投入產(chǎn)出的正向循環(huán)和對現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式的探索。

糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食供給方面同樣有很多問題需要權衡。相關數(shù)據(jù)顯示，我國已有接近10年時間，糧食主產(chǎn)區(qū)省份的產(chǎn)量占比在75%以上，這是由區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革和資源稟賦決定的。2017年，國務院曾印發(fā)《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，其目的就是把種植糧食的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，采取高保護、高補貼的方式進行建設，以夯實糧食生產(chǎn)基礎、穩(wěn)固糧食產(chǎn)能。但這仍較難彌補因產(chǎn)業(yè)結構帶來的財政收支不對等，土地改良、水利設施完善、良種研發(fā)和保護等保障糧食安全的基礎性工作都需要長期資金投入，近幾年撂荒地整治、高標準農(nóng)田建設等工作也花費了地方較多的財力。除了上述直接影響，部分農(nóng)民純收入增長緩慢也讓較多農(nóng)戶不再只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉而到其他地區(qū)尋求機會，青壯年勞力流失同樣會對地方財政收入和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，從而，糧食主產(chǎn)區(qū)在落實保障糧食供給的政策措施時也可能存在動力、資金不足等問題。

那么，如何進一步健全糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收益保障機制？首先需要明確的是，我國糧價運行邏輯比較特殊，一方面我國大部分口糧的國內糧價略高于國際糧價且自給率較高，即使近幾年由于需求攀升，我國玉米自給率有所下降，但由于需求中占比較大的飼用玉米具有可替代性，因此對于主要口糧而言，國內糧價波動率低；另一方面，得益于相對健全的糧食收儲政策，除了受國際期貨市場影響較大的部分糧食外，我國糧食價格上漲空間不大。在這種情況下，收益保障機制更多的是要發(fā)力降低風險損失和逐步壓低種糧成本，從而幫助種糧主體實現(xiàn)適度的財富積累和提升其生產(chǎn)經(jīng)營韌性。

我國目前已經(jīng)形成的最低收購價、種糧補貼和農(nóng)業(yè)保險等在內的種糧主體收益保障機制已相對完善，但其中的結構需要調整。要降低種糧成本和風險損失，糧食種植的集約化程度需進一步提升，這其中又包含了糧食生產(chǎn)的機械化和社會化兩個方面的內容。機械化和社會化都能在較大程度上壓低種糧的農(nóng)資和人力成本，同時將更多生產(chǎn)經(jīng)營資源配置給更專業(yè)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，保障相應的生產(chǎn)經(jīng)營效率；相應的補貼、農(nóng)險等也應有所傾斜。例如，規(guī)?；N糧主體往往對作業(yè)機械化程度、技術更新要求較高，并且需要農(nóng)業(yè)保險保障提高保障力度，那么財政補貼就可以設置針對規(guī)?；N糧主體特殊的補貼方式，調高對農(nóng)機使用、農(nóng)地租賃等方面的補貼，同時給予農(nóng)業(yè)社會化服務主體更大力度的支持，鼓勵農(nóng)險機構進行相應的產(chǎn)品創(chuàng)新等。而針對糧食主產(chǎn)區(qū)，除了進一步增加財政轉移支付等，還可以幫助有需要的產(chǎn)區(qū)引進糧食精深加工企業(yè)和完善相應供應鏈，讓這些地區(qū)在保障糧食供給的同時也能留住相應的經(jīng)濟利益，從而在一定程度上緩解保障糧食供給與經(jīng)濟效益之間的矛盾。