海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略研究

彭興智 張禮祥

在黨的二十大報告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)被列入新時代十年成就和未來戰(zhàn)略部署，這表明黨中央高度重視海南自貿(mào)港建設(shè)，并將海南自貿(mào)港建設(shè)定位為推進(jìn)高水平對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化的國家戰(zhàn)略，也向世界表明了中國擴大對外開放的鮮明態(tài)度。當(dāng)前，海南自貿(mào)港承擔(dān)“三區(qū)一中心”的重要使命，是中國面向太平洋—印度洋的重要對外開放門戶，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點以及聯(lián)結(jié)中國和東盟這兩個全球活躍市場的重要樞紐，在南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有顯著地緣區(qū)位優(yōu)勢。在此地緣經(jīng)濟(jì)格局中，海南自貿(mào)港在建設(shè)過程中加強與東南亞國家和地區(qū)交流、推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是自貿(mào)港發(fā)展的重要方向與任務(wù)，也是我國擴大面向東盟、面向東南亞地區(qū)開放的一個重大戰(zhàn)略。據(jù)此，為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要批示精神，并針對《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提出要“推動海南與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作”“加強海南與東南亞國家的溝通交流”，以及《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出要“加強與東南亞國家交流合作”，本文的研究重點是海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機遇、挑戰(zhàn)與對策。這對于我國主動參與并推動經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化，進(jìn)一步構(gòu)建雙循環(huán)互促新發(fā)展格局以及深度融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）具有重要意義。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)取得的成效

海南自貿(mào)港設(shè)立以來取得了顯著成效，并對南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了積極影響。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。這四年間，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在中央和國家各部委的大力支持下，海南自貿(mào)港建設(shè)有序推進(jìn)、進(jìn)展明顯。

（一）形成“一本三基四梁八柱”框架并推進(jìn)對外開放與合作

海南自貿(mào)港建設(shè)在制度架構(gòu)層面已清晰形成“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，形成了自貿(mào)港建設(shè)要推進(jìn)對外開放與區(qū)域合作的共識。其中，“一本”是頂層設(shè)計，即以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示作為指引海南自貿(mào)港建設(shè)的頂層設(shè)計，引領(lǐng)海南自貿(mào)港深化改革開放與擴大對外開放，加強“一帶一路”區(qū)域合作；“三基”是制度基石，即以《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》三個重要文件及法規(guī)作為海南自貿(mào)港深化改革與擴大對外開放的制度基礎(chǔ)，主要圍繞制度開放推進(jìn)區(qū)域合作；“四梁”是目標(biāo)定位，即海南自貿(mào)港要著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，積極實施區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，加強與東南亞國家和地區(qū)的交流合作；“八柱”是穩(wěn)固支撐，即海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是持續(xù)完善政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系，這是自貿(mào)港對外開放與區(qū)域合作的結(jié)構(gòu)支撐。

（二）營造一流營商環(huán)境且對外貿(mào)易取得突破增長

首先，海南自貿(mào)港的營商環(huán)境經(jīng)過不斷優(yōu)化，已在總體上達(dá)到我國一流水準(zhǔn)。四年間，海南自貿(mào)港著力構(gòu)建以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動為主體的營商政策框架。根據(jù)2023年海南省政府工作報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南自貿(mào)港累計出臺實施了180多項政策文件，發(fā)布了134項制度創(chuàng)新案例，經(jīng)濟(jì)外向度提高了15%，并推動實施了全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。其次，在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港的外貿(mào)進(jìn)出口總值也穩(wěn)步增長。根據(jù)?？诤ｊP(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南自貿(mào)港從2018年建設(shè)以來，外貿(mào)進(jìn)出口總額呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢（見表1）。

表1 海南自貿(mào)港建設(shè)以來外貿(mào)進(jìn)出口總額年度統(tǒng)計（2018—2022年）

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效并帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)2022年中共海南省第八次代表大會報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南自貿(mào)港的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長4.98倍、營收增長1.79倍，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為核心的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”增加值占比約70%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將近80%。其次，海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也逐步帶動南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的形勢下，海南自貿(mào)港在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級后，與東盟等南海區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域合作，在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、深海等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步帶動南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級。

（四）與東南亞國家和地區(qū)在南海區(qū)域內(nèi)的交流合作密切

海南自貿(mào)港建設(shè)以來的主要國際貿(mào)易伙伴是東南亞國家和地區(qū)，各方在南海區(qū)域內(nèi)的交流合作日益密切。首先，在貿(mào)易伙伴方面，2022年海南自貿(mào)港對東盟和RCEP成員國的外貿(mào)進(jìn)出口分別是395.4億元和711.8億元，分別同比增長62.0%和23.7%（見表2），均有較大增長幅度，新加坡、越南、印度尼西亞和菲律賓是與海南自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)交流合作密切的主要國家。其次，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，海南自貿(mào)港主要從東南亞國家和地區(qū)進(jìn)口木材、天然橡膠等，東南亞國家和地區(qū)主要從海南自貿(mào)港進(jìn)口機電產(chǎn)品、成品橡膠和成品紙等。這表明海南自貿(mào)港與東南亞國家和地區(qū)之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有一定互補性，未來也具有提升空間。

表2 2022年海南自貿(mào)港與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口情況

二、海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵及新機遇

黨的二十大報告關(guān)于“推進(jìn)高水平對外開放”的重要論述中強調(diào)“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，闡明我國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，這為海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了理論指引，并帶來了新的機遇。

（一）海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論內(nèi)涵

1.以合作共贏為宗旨

黨的二十大報告關(guān)于高水平對外開放的重要論述是海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理論支撐，其理論內(nèi)涵是以合作共贏為宗旨推動對外開放與區(qū)域合作，建設(shè)開放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港。高水平對外開放的內(nèi)涵與宗旨是合作共贏、開放發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域合作，推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體（趙龍躍，2022）。在地緣經(jīng)濟(jì)格局中，海南自貿(mào)港作為中國的南海門戶，與東盟等南海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體共處21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，自貿(mào)港若要走向世界、擴大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，必先走向南海、擴大面向東南亞的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，高水平對外開放要求海南自貿(mào)港以合作共贏為宗旨，深化對外開放與區(qū)域合作，在擴大面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中，加強與東南亞國家和地區(qū)的交流，推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

2.以制度型開放為核心

高水平對外開放的新特征是以制度型開放為核心推動對外開放與區(qū)域合作，強調(diào)制度集成創(chuàng)新與國際規(guī)則對接，推進(jìn)多邊主義與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在學(xué)理層面，高水平對外開放是對外開放理論的發(fā)展創(chuàng)新，是對外開放理論的升級版。對外開放的理論發(fā)展與關(guān)稅同盟理論、大市場理論、自貿(mào)區(qū)理論密切相關(guān)，其內(nèi)涵是進(jìn)行市場開放與合作發(fā)展，參與經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前，黨的二十大報告深化了對外開放的理論內(nèi)涵，創(chuàng)新性地提出“擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這表明，高水平對外開放的新特征是以制度型開放為核心，亦即當(dāng)前中國的對外開放已由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制等制度型開放轉(zhuǎn)變，圍繞國際規(guī)則對接、國際規(guī)制合作、營商環(huán)境優(yōu)化和自貿(mào)港集成創(chuàng)新等進(jìn)行制度型開放，并從參與經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)全球化，從單邊合作、雙邊合作發(fā)展到多邊合作。

在理論指導(dǎo)實踐的層面，開放是自貿(mào)港的生命線（朱福林，2020），中國特色自貿(mào)港是設(shè)在境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。這決定了海南自貿(mào)港具有特殊的開放政策體系，實施比傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)更開放的貿(mào)易政策（見表3）。在黨的二十大關(guān)于高水平對外開放重要論述的理論指引下，海南自貿(mào)港開放的大門將更大、更深，以制度開放與規(guī)則對接為特點，加強與東南亞國家和地區(qū)交流合作，提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的互通性，擴大面向東南亞的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

表3 自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的開放水平比較

（二）海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機遇

1.擴大制度型開放為自貿(mào)港融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新動力

黨的二十大報告強調(diào)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，這為海南自貿(mào)港融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的制度動力，有助于海南自貿(mào)港擴大對外開放與深化區(qū)域合作。在新征程中，黨中央賦予海南自貿(mào)港更多先行先試的權(quán)利，支持海南自貿(mào)港主動適應(yīng)，并對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵海南自貿(mào)港探索對接RCEP、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南自貿(mào)港將圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大制度型開放的決策部署，對標(biāo)全球制度型開放的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索制度集成創(chuàng)新與擴大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，逐步面向南海、面向東南亞、面向全球建設(shè)開放包容、合作共贏的自貿(mào)港，并以高水平對外開放引領(lǐng)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局為自貿(mào)港打造雙循環(huán)交匯點與促進(jìn)區(qū)域合作提供支持

黨的二十大報告強調(diào)在推進(jìn)高水平對外開放的過程中以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，這為海南自貿(mào)港打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點與促進(jìn)區(qū)域合作提供了支持。在新征程中，黨中央的方針政策有利于海南自貿(mào)港打造中國企業(yè)走出去、外資企業(yè)走進(jìn)來的門戶基地，在促進(jìn)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在國內(nèi)循環(huán)的層面，海南自貿(mào)港在與東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作過程中，將挖掘國內(nèi)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)腹地的市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引國際資源要素。在國際循環(huán)的層面，海南自貿(mào)港建設(shè)將利用國家賦予的“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策，促進(jìn)南海區(qū)域內(nèi)的資金、物流、數(shù)據(jù)和人力資源等要素自由流通，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次上與東南亞國家和地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

3.共建“一帶一路”為自貿(mào)港建設(shè)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供戰(zhàn)略支撐

黨的二十大報告強調(diào)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這為海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了戰(zhàn)略支撐，有助于海南自貿(mào)港同“一帶一路”沿線南海國家和地區(qū)開展以合作共贏為宗旨的區(qū)域合作。在新征程中，黨中央支持海南自貿(mào)港建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，增強區(qū)域輻射帶動作用，推動南海區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由便利化。海南自貿(mào)港將積極推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，與“一帶一路”沿線南海區(qū)域內(nèi)的東南亞國家與地區(qū)深化合作，擴大面向東南亞、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一方面，將加快區(qū)域內(nèi)的貨物和商品自由流動，促進(jìn)東南亞國家與地區(qū)擴大對華進(jìn)出口市場和外國直接投資；另一方面，將為東南亞國家與地區(qū)吸引區(qū)域外的資本、技術(shù)和人才，促進(jìn)南海區(qū)域與世界其他區(qū)域的生產(chǎn)要素交流互動，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力、更加包容。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問題與挑戰(zhàn)

受益于黨中央、國務(wù)院將海南自貿(mào)港建設(shè)定位為推進(jìn)高水平對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域化的國家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已取得一定成效。但是，海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也存在一系列問題與挑戰(zhàn)。

（一）制度型開放的水平不夠高

當(dāng)前，海南自貿(mào)港擴大規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的水平不夠高，與RCEP、CPTPP等協(xié)定中的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開放水平相比還有一段差距，制約了自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的效能。首先，海南自貿(mào)港與RCEP、CPTPP之間的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接不夠深入，制度集成創(chuàng)新的能級有待提高，關(guān)于RCEP原產(chǎn)地證書、國際商務(wù)區(qū)的部分制度設(shè)計不夠精準(zhǔn)，且尚未完全實施關(guān)于落實RCEP的政策方案或行動計劃。其次，海南自貿(mào)港尚未做足CPTPP中關(guān)于高級經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試，當(dāng)前自貿(mào)港的制度創(chuàng)新側(cè)重于貨物貿(mào)易自由化便利化，在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面的制度型開放水平較低。在服務(wù)貿(mào)易方面，關(guān)于縮減負(fù)面清單的配套制度體系尚未完全建立。在當(dāng)前較前沿的數(shù)字貿(mào)易方面，自貿(mào)港關(guān)于數(shù)字貿(mào)易開放的議題研究起步較晚。

（二）與東南亞國家和地區(qū)的區(qū)域交流受到國際形勢沖擊

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義和逆全球化思潮抬頭，對于屬于島嶼經(jīng)濟(jì)體的海南自貿(mào)港而言，與東南亞國家和地區(qū)的南海區(qū)域交流受到了一定的阻礙。特別是，當(dāng)前美國企圖通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交和規(guī)則制定等手段遏制中國發(fā)展。2022年5月，美國宣布啟動一項新的亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系——“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），其主要內(nèi)容包括互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)、有韌性的經(jīng)濟(jì)、清潔的經(jīng)濟(jì)和公平的經(jīng)濟(jì)這四大支柱。美國的實質(zhì)目的是將中國排除在太平洋—印度洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之外，企圖孤立中國（顧寶志等，2022）。南海區(qū)域位于太平洋—印度洋區(qū)域的核心地帶，美國圖謀利用“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以投資、結(jié)盟為名義拉攏東盟，試圖把東盟納入由美國主導(dǎo)的“印太”區(qū)域合作機制中，這對海南自貿(mào)港與東盟交流合作、推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了一定挑戰(zhàn)。

（三）與東盟的海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展水平較低

南海區(qū)域的地緣經(jīng)濟(jì)特質(zhì)是具有海洋屬性，海南自貿(mào)港在地緣經(jīng)濟(jì)格局中處于中國—東盟、21世紀(jì)南海海上絲綢之路的重要節(jié)點上，但目前海南自貿(mào)港與東盟的海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展水平較低，在一定程度上制約了自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動能。當(dāng)前，海南自貿(mào)港的海洋經(jīng)濟(jì)體量小、海洋資源開發(fā)利用效率不高，導(dǎo)致自貿(mào)港與東盟之間的海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展水平較低，雙方在海洋漁業(yè)、海洋牧場、藍(lán)碳等方面的合作仍處于初級階段，尚未形成完善的南海海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展體系。同時，海南自貿(mào)港與東盟之間的海洋經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡，海南與新加坡、越南和馬來西亞的海洋貿(mào)易合作較緊密，但與其他東盟國家的海洋貿(mào)易規(guī)模偏低。

（四）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低且合作動力不足

雖然近年來海南自貿(mào)港形成了以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)，但海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與產(chǎn)值仍有待提升，尚未形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致自貿(mào)港與東南亞國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作動力不足。在產(chǎn)業(yè)體量方面，2021年海南自貿(mào)港的生產(chǎn)總值為6475.20億元，在全國排名仍然靠后，其他服務(wù)業(yè)（1353.90億 元）、工 業(yè)（683.6億 元）、金 融 業(yè)（422.79億元）、農(nóng)林牧漁業(yè)（1300.67億元）等重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)均相對較低（見表4）。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，海南自貿(mào)港在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈等方面的區(qū)域競爭力不強，與東南亞國家和地區(qū)之間的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)合作動力不足，雙邊產(chǎn)業(yè)分工仍以低附加值產(chǎn)品為主。

表4 2021年海南自貿(mào)港生產(chǎn)總值及增長情況

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致與東南亞聯(lián)通不足

貿(mào)易暢通是擴大國際貿(mào)易的關(guān)鍵，但當(dāng)前海南自貿(mào)港的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，無法為自貿(mào)港與東南亞國家和地區(qū)之間的自由貿(mào)易提供便利的運輸保障，制約了自貿(mào)港與東盟等南海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通，也制約了海南自貿(mào)港建設(shè)“區(qū)域總部基地”。具體而言，目前海南自貿(mào)港與上海等國內(nèi)港口或新加坡等國際港口的交通基礎(chǔ)設(shè)施相比存在較大差距，尤其是海南的港口、機場建設(shè)相對落后，存在一些短板。在海運方面，海南島四面環(huán)海、海岸線長，但大型港口數(shù)量少，港口專業(yè)化程度低，海口港、三亞港等港口的吞吐量有待提升，東南亞國家貨輪來港次數(shù)較少。在空運方面，海南自貿(mào)港尚未建成區(qū)域空港樞紐，直飛東南亞國家的航線較少。

四、海南自貿(mào)港建設(shè)推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策

（一）面向東南亞推動以制度型開放為核心的高水平對外開放

黨的二十大報告強調(diào)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，海南自貿(mào)港應(yīng)進(jìn)一步推動以制度型開放為核心的高水平對外開放，積極對接國際自由貿(mào)易規(guī)則，加強與東南亞國家和地區(qū)交流，推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。首先，海南自貿(mào)港要將自身貿(mào)易規(guī)則與RCEP對接，與RCEP形成疊加聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)，并提升海南自貿(mào)港與東盟之間的自由貿(mào)易便利化程度，與東盟共同落實“統(tǒng)一減讓”“國別減讓”等RCEP相關(guān)措施。同時，海南自貿(mào)港還應(yīng)制訂關(guān)于落實RCEP的行動計劃，深入推進(jìn)實施《海南省落實〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）20條行動方案》，探索建設(shè)RCEP（海南自貿(mào)港—東盟）國際商務(wù)區(qū)，鼓勵簽發(fā)面向東盟國家的“RCEP原產(chǎn)地證書”。其次，海南自貿(mào)港要進(jìn)一步試點積極對接CPTPP的貿(mào)易規(guī)則，尤其是在當(dāng)前備受關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，海南自貿(mào)港要加強與東南亞國家和地區(qū)對接數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和規(guī)制，探索構(gòu)建南海區(qū)域內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易合作機制。

（二）依托博鰲亞洲論壇加強與東南亞國家和地區(qū)的區(qū)域交流

博鰲亞洲論壇是海南自貿(mào)港加強與東南亞國家和地區(qū)之間區(qū)域交流的重要招牌，有助于防范和避免美西方通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”孤立和遏制中國發(fā)展。未來，海南自貿(mào)港要與論壇深度互動，充分借助博鰲亞洲論壇及相關(guān)分論壇在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作交流渠道，加強與東盟交流，促進(jìn)南海區(qū)域內(nèi)的智庫、商會和行業(yè)組織等交流互動，以此增進(jìn)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共識。尤其是，利用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)論壇”“一帶一路：合作發(fā)展的新實踐”“南海合作”等分論壇，為南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供智力支撐。例如，2022年的南海主題分論壇就是以“南?？沙掷m(xù)發(fā)展的新愿景與新路徑”為主題，中國與東盟圍繞南海和平穩(wěn)定、南海區(qū)域合作與治理等議題展開交流。同時，還應(yīng)利用在2022年論壇年會期間成立的海南自由貿(mào)易港—東盟智庫聯(lián)盟，未來圍繞自貿(mào)港建設(shè)與南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等議題深化學(xué)術(shù)交流與政策交流。

（三）構(gòu)建“南海經(jīng)濟(jì)合作圈”加強與東盟的海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展

海南自貿(mào)港是21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，東盟處于21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵位置，雙方都處于南海區(qū)域，據(jù)此海南自貿(mào)港應(yīng)該探索構(gòu)建“南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，加強與東盟的海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。首先，海南自貿(mào)港應(yīng)重點加強與馬來西亞、印度尼西亞、越南和菲律賓在海洋資源、海洋油氣與海洋牧場等方面的經(jīng)貿(mào)合作，海南自貿(mào)港提供資金或科研優(yōu)勢，東盟國家提供勞動力資源或漁業(yè)資源優(yōu)勢，雙方加強海洋經(jīng)濟(jì)要素整合與協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型海洋經(jīng)濟(jì)體系。其次，海南自貿(mào)港應(yīng)與東盟加強南海區(qū)域內(nèi)的“藍(lán)碳”合作，雙方應(yīng)利用南海區(qū)域內(nèi)的藍(lán)碳資源優(yōu)勢，共同發(fā)展“碳匯漁業(yè)”，共同開展清潔、環(huán)保的水產(chǎn)養(yǎng)殖合作，以及共同推動海上新能源與綠色經(jīng)濟(jì)合作，包括海上風(fēng)能、波浪能和潮汐能等技術(shù)合作，逐步建構(gòu)“藍(lán)色”能源體系與綠色經(jīng)貿(mào)聯(lián)動發(fā)展體系。

（四）以特色產(chǎn)業(yè)加強與“一帶一路”沿線南海國家和地區(qū)的合作

海南自貿(mào)港應(yīng)以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四個特色產(chǎn)業(yè)，加強與“一帶一路”沿線南海國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，特別是要加強與東盟之間的產(chǎn)業(yè)合作。首先，在旅游業(yè)方面，海南自貿(mào)港應(yīng)與東盟合作發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造南海旅游消費中心。海南自貿(mào)港應(yīng)著重與泰國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞開展海洋度假、郵輪旅游、生態(tài)旅游和熱帶娛樂等旅游合作。同時，應(yīng)推進(jìn)建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，與新加坡自貿(mào)港進(jìn)行生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交流合作，推進(jìn)南海區(qū)域的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)合作。其次，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，海南自貿(mào)港應(yīng)重點同新加坡加強金融服務(wù)貿(mào)易合作，并完善海南自貿(mào)港與東盟之間的跨境支付體系，建設(shè)跨境電商平臺，助推跨境電商的高質(zhì)量發(fā)展（徐保昌，2022）。再次，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，海南自貿(mào)港應(yīng)與東盟在生物科技、深海裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息科技等方面進(jìn)行創(chuàng)新合作，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級。最后，在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，海南應(yīng)充分發(fā)揮在熱帶農(nóng)業(yè)、南繁種業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與東盟合作建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，加強熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，支持海南企業(yè)到泰國、越南、柬埔寨和老撾等國家開展水稻種植、蔗糖加工等活動，合作發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)種業(yè)等。

（五）打造海南自貿(mào)港—東盟互聯(lián)互通

海南自貿(mào)港應(yīng)加快推動西部陸海新通道的國際航運樞紐和航空樞紐建設(shè)，重點推進(jìn)自貿(mào)港與東盟之間的海運、空運互聯(lián)互通建設(shè)，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，拓展海南至東盟國家港口、機場的航線，增加物流航線，提升通關(guān)效率，打造海南自貿(mào)港成為“南海雙樞紐”（海運樞紐、空運樞紐）。在海運方面，加強海南自貿(mào)港的港口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化整合港口資源。洋浦港是中國距離東南亞最近的集裝箱港口，海南自貿(mào)港應(yīng)采取開辟集裝箱內(nèi)外貿(mào)航線、新注冊船舶等措施，進(jìn)一步推進(jìn)洋浦港建設(shè)成為海南與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要聯(lián)絡(luò)點。同時，提高海口港、三亞港等港口的吞吐能力，增加深水泊位，重點與新加坡、馬來西亞、越南和印度尼西亞的港口進(jìn)行合作，提升東南亞貨輪來港次數(shù)。在空運方面，應(yīng)強化海南自貿(mào)港的區(qū)域航空樞紐功能，推進(jìn)?？诿捞m機場的擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場等的前期基礎(chǔ)工作，提升機場的國際中轉(zhuǎn)保障能力，擴大航空權(quán)開放，增加海南自貿(mào)港直達(dá)東南亞乃至全球各國的航線，探索構(gòu)建南海區(qū)域內(nèi)的空中經(jīng)濟(jì)走廊。

（六）推進(jìn)海南自貿(mào)港—東盟建設(shè)“兩個總部基地”

未來，應(yīng)推進(jìn)海南自貿(mào)港—東盟建設(shè)“兩個總部基地”，即探索打造中國企業(yè)進(jìn)入東盟的總部基地和東盟企業(yè)進(jìn)入中國的總部基地，以“兩個總部基地”建設(shè)為抓手推動南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一方面，以海南自貿(mào)港為戰(zhàn)略支點，探索建設(shè)中國企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”，通過OFDI來提升中國創(chuàng)新效率，為中國企業(yè)以“走出去”帶動創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略支持（趙甜、方慧，2019）。同時要吸引制造業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的央企、國企在海南自貿(mào)港設(shè)立總部基地，打造央企境外業(yè)務(wù)總部、央企境外資金歸集總部和央企境外產(chǎn)業(yè)回流總部（遲福林等，2022）。另外，還要吸引港企在海南自貿(mào)港設(shè)立區(qū)域總部，加強瓊港合作，逐步實現(xiàn)海南自貿(mào)港與香港之間的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和金融服務(wù)鏈橋接。另一方面，以東盟為基點，探索建設(shè)東盟企業(yè)經(jīng)由海南自貿(mào)港進(jìn)入中國超大規(guī)模市場的“總部基地”，積極引導(dǎo)東南亞跨國公司地區(qū)總部向海南自貿(mào)港集聚。海南自貿(mào)港要進(jìn)一步研究出臺關(guān)于總部基地建設(shè)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，打造與“總部基地”相適應(yīng)的國際一流營商環(huán)境與服務(wù)體系。