落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建市場化新生態(tài)

文︱李錦

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要切實落實“兩個毫不動搖”，表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)增多之年堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新的決心。

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。中央對“兩個毫不動搖”的高度重視和堅定不移的決心，為2023年經(jīng)濟(jì)定下真正按市場化機制運營發(fā)展的基調(diào)，有利于市場主體的活力發(fā)揮、潛力激發(fā)、生存狀態(tài)發(fā)展壯大。構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場化新生態(tài)，將成為2023年經(jīng)濟(jì)工作的鮮明特色。

最近，各省市新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后紛紛召開經(jīng)濟(jì)工作會議，切實落實“兩個毫不動搖”，緊鑼密鼓，步調(diào)一致，表明按市場化機制運營發(fā)展的形勢從上至下，正在形成。

“國民共進(jìn)”的背景與現(xiàn)實需要

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再度重申“兩個毫不動搖”，對國企民企平等地位與共同發(fā)展給予高度重視，這是從國內(nèi)國際需要出發(fā)的重大決策。

首先，從政治背景看，黨的二十大報告在部署今后5年工作時，首先強調(diào)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制放在第一條。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。在此基礎(chǔ)上強調(diào)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的制度安排。

其次，從經(jīng)濟(jì)背景看，民營經(jīng)濟(jì)投資不振，影響發(fā)展速度。當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展表面上為“三缺”：缺技術(shù)、缺資金、缺底氣。一方面，這和民營企業(yè)自身規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新投入相對滯后、自主創(chuàng)新能力偏弱等因素有關(guān)；另一方面，民營企業(yè)面臨的制度性交易成本長期偏高，一些隱性壁壘仍不同程度存在，削弱了其在市場中放手一搏的底氣和勇氣，實質(zhì)上是民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大缺少一個健康的環(huán)境。

再次，從加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的國際背景看，企業(yè)進(jìn)行更深層次的改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。目前，中國現(xiàn)實國情仍與CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。從長期看，CPTPP的一些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則符合中國深化改革開放的方向，規(guī)劃好改革的時間表和路線圖，把其與構(gòu)建“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”作為貫穿未來發(fā)展的新路徑，加速推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，力求取得重大突破。

民企發(fā)展的輿論環(huán)境需要消除“不正確議論”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。

黨的二十大報告是以兩個“兩個毫不動搖”題目下同時講國企與民企的，而且講民企的內(nèi)容更多一些。文件中第一次明確提出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，有力地駁斥了社會上各種否定民營經(jīng)濟(jì)的奇談怪論，宣示了我們黨大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅定決心。

1月27日，位于安徽省馬鞍山市的中國寶武馬鋼股份特鋼公司生產(chǎn)線上，工人在生產(chǎn)線上忙碌。

國有與民營企業(yè)命運休戚相關(guān)

“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，不僅作為基本經(jīng)濟(jì)制度確立得以一以貫之，并且是由國企與民企自身的地位作用決定的。在改革開放的歷史中，民營企業(yè)獲得的發(fā)展空間不斷變化，在一系列因素的綜合作用下，最終發(fā)展成了中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

黨的十五大到二十大報告深刻地闡明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不是對立，而是有機統(tǒng)一的。作為公有制經(jīng)濟(jì)代表的國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量；作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表的民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，兩者在建設(shè)現(xiàn)代化強國的征程中命運休戚相關(guān)。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項目、推動國家技術(shù)創(chuàng)新、保障國家安全等職責(zé)，肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、帶動其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任。民營企業(yè)則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。進(jìn)入新發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須使兩者之間取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。過去10年，民營經(jīng)濟(jì)在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從50%上升至60%以上，貢獻(xiàn)了五成以上的稅收、七成以上的技術(shù)成果以及八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，民營企業(yè)是中國第一大外貿(mào)主體。我國要保持5%的增長速度，離不開民營企業(yè)。中國引進(jìn)的外資，絕大部分來自國外的民營企業(yè)，它們不但帶來了新的資金、新的技術(shù)和新的管理方式，還帶來了新的理念，填補了國人對民營企業(yè)的許多認(rèn)知空白。

1月29日，江蘇省淮安市洪澤區(qū)華勝工貿(mào)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人將銅桿捆綁裝車。

國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補充、協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)重點布局于基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全。民營企業(yè)主要分布在一般性競爭領(lǐng)域，許多民營企業(yè)成為眾多競爭性行業(yè)的世界龍頭和“專精特新”小巨人，極大地提升了中國的國際競爭力，是中國成為“世界工廠”的中堅力量。

國有企業(yè)和民營企業(yè)互為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游。國有企業(yè)和民營企業(yè)在不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互為上下游，形成了相互依賴的供求關(guān)系。在基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)往往分布于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，民營企業(yè)往往布局于中下游。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)則大多分布于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，國有企業(yè)往往布局于中下游。

沿著市場化經(jīng)營的方向加快國有企業(yè)改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議再度重申“兩個毫不動搖”，表明對堅定不移地堅持改革開放、走市場經(jīng)濟(jì)道路的決心。接下來，國資國企改革將進(jìn)入以國企核心競爭力為中心的階段。

中央企業(yè)在近幾年穩(wěn)市場主體、幫中小企業(yè)、積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，做了許多具體的事情。預(yù)計中央企業(yè)將強化支持力度，發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)、共同發(fā)展。

落實競爭中立規(guī)則。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，實際上是強調(diào)競爭中立規(guī)則。競爭中立原則強調(diào)競爭的公平性，避免國有企業(yè)在市場競爭中獲得不公正的優(yōu)勢，其核心精神與我國國有企業(yè)改革的精神是相通的。積極主動地在世界范圍內(nèi)借鑒其他經(jīng)濟(jì)實體的競爭中立規(guī)則，并將其國內(nèi)化。這個問題在理論上、實踐上將會得到強化。

完善國有企業(yè)的分類改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。對不同類別的國有企業(yè)實施不同的要求，給予不同的待遇和優(yōu)惠政策。絕大部分企業(yè)與民資、外資企業(yè)，在市場競爭方面是平等的、公正的。

實現(xiàn)國民合作，實現(xiàn)國有資本和民營資本相互融合。從各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展出發(fā)，是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)合力發(fā)展的制度安排。圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標(biāo)，從“進(jìn)、退、整、合”四方面改造國有企業(yè)，通過雙向混改等多種方式實現(xiàn)國民合作，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮國企“鏈長”作用，支撐和帶動民營企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)在共建產(chǎn)業(yè)鏈中，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力；聚焦主業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，以及“卡脖子”難題，從而真正成為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，帶動民營企業(yè)發(fā)展，進(jìn)行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。目前，中央企業(yè)做好鏈主，大企業(yè)做終端產(chǎn)品，中小企業(yè)主要做配套零部件，把供應(yīng)體系做好，打入全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個正確的選擇。可以預(yù)料，中央企業(yè)發(fā)揮國企“鏈長”作用，支撐和帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展，會作為一項重要工作得到部署。

營造民營外資發(fā)展壯大的發(fā)展環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要“更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，尊重市場規(guī)律”“對各類所有制企業(yè)一視同仁”，以較大篇幅強調(diào)民營企業(yè)，引人注目。包括推進(jìn)高水平對外開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，不僅在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，而且對民營經(jīng)濟(jì)缺少健康的環(huán)境號準(zhǔn)了脈，開出了根治的藥方。這對穩(wěn)定市場預(yù)期無疑非常及時且關(guān)鍵，將會在2023年得到落實。

制度上完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度。理應(yīng)包括保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。

在法律上，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是長久之策、固本之舉。要為民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，提供了法律保障，包括民商法類、經(jīng)濟(jì)法類、社會法類，也包括國務(wù)院重要法規(guī)，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。強調(diào)國企民企平等對待，實際上是維護(hù)市場的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與法律性特征。

政策上繼續(xù)強力減稅降費，從“三缺”問題著手，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，深化自然壟斷行業(yè)的改革，通過競爭性環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，鼓勵和引導(dǎo)非公有制積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場競爭，吸引非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。隨著我國投融資創(chuàng)新改革不斷推進(jìn)，金融機構(gòu)不應(yīng)再存在對民營企業(yè)量身定制或隱形門檻。

營造民營企業(yè)和民營企業(yè)家“是自己人”的輿論導(dǎo)向。這表明黨中央及時回應(yīng)社會重大關(guān)切和民營企業(yè)的呼聲期盼，彰顯致力進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅定決心。特別是共同富裕上要從實際出發(fā)，對民營企業(yè)與企業(yè)家正確對待。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)為核心的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)，也是公民、法人等主體最為重要的權(quán)利，致力于化解“小富即安、大富不安”情緒。

加強對民營企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，當(dāng)好既親又清的表率，厘清政商交往邊界，規(guī)范政商交往行為，努力構(gòu)建親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏、公正無私、有為有畏的親清政商關(guān)系，系統(tǒng)施治，形成親清合力，與企業(yè)家建立“一家人、自己人”的信任關(guān)系。

落實好外資企業(yè)國民待遇，更大力度吸引和利用外資。提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

當(dāng)前，為更好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方政府多項有力措施逐漸浮出水面。如國家發(fā)改委發(fā)布促進(jìn)民間投資“21條”，加大力度支持民間投資發(fā)展，支持民間投資參與重大工程等項目建設(shè)等；各地也陸續(xù)采取措施，致力于改善民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，著力破解制約民間投資的堵點問題，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，加大力度營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進(jìn)一步釋放，更多民營經(jīng)濟(jì)力量將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。