杭州仁和派出所“和合”調(diào)解工作法

文/圖/張先登 徐芷賢

民警在防疫點(diǎn)收集情況

民警和群防力量交流信息

仁和街道位于杭州市北翼，地處余杭區(qū)東北部，毗鄰杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，轄區(qū)地域面積75平方公里，實(shí)有人口16萬余人，地域廣闊、人員復(fù)雜，家庭、鄰里、土地、經(jīng)濟(jì)等矛盾糾紛多發(fā)。

近年來，為推動(dòng)提升問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)力度，實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)、治理增效、群眾滿意的多重效果，仁和派出所堅(jiān)持以人民為中心的思想，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土實(shí)踐，創(chuàng)新“以和促合”矛盾調(diào)解處理念，推行“和合”調(diào)解工作法，奏響“和合”主旋律。

“‘和合’調(diào)解工作法以‘聯(lián)、解、訪’三字為核心，積極構(gòu)建多元、多層次矛盾糾紛化解機(jī)制?！比屎团沙鏊L(zhǎng)方輝介紹?！昂秃稀闭{(diào)解工作法實(shí)行以來，成效日益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1月至10月，仁和街道矛盾糾紛報(bào)警量同比下降17.87%，矛盾糾紛閉環(huán)處置1186起，化解率達(dá)95.6%。

共建互“聯(lián)”，打好矛盾糾紛化解“組合拳”

2022年8月5日，轄區(qū)某公司員工劉某和馬某因工作瑣事產(chǎn)生矛盾糾紛。公司調(diào)解未果后，向“園區(qū)調(diào)解工作室”求助。在派出所民警、司法所工作人員以及社區(qū)工作人員的共同努力下，劉某與馬某很快達(dá)成和解協(xié)議。

這起矛盾糾紛的迅速化解離不開派出所、司法所等多部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

為有效整合多部門資源形成強(qiáng)大合力，2021年，派出所促成仁和街道構(gòu)建了村社、派出所、司法所三級(jí)聯(lián)調(diào)體系，組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)站所，集結(jié)金牌調(diào)解員、律師、有威望的鄉(xiāng)賢、有公信力的流動(dòng)黨員等力量，形成綜合性一體化矛盾調(diào)處共同體，實(shí)現(xiàn)資源更整合、機(jī)制更順暢、服務(wù)更便捷。

方輝所長(zhǎng)介紹，對(duì)重點(diǎn)疑難糾紛、信訪陳年積案等，派出所開展周例會(huì)會(huì)商，由社區(qū)民警牽頭，會(huì)同多方力量組成包干小組，實(shí)行定人包案，尤其注重化解糾紛背后存在的深層次矛盾。同時(shí)，在完善聯(lián)勤警務(wù)室（站）功能的基礎(chǔ)上，派出所還會(huì)同司法所在轄區(qū)大型園區(qū)內(nèi)建設(shè)“園區(qū)調(diào)解工作室”，形成“企業(yè)調(diào)解在前，警務(wù)室實(shí)時(shí)支撐，司法所及時(shí)介入”的遞進(jìn)式矛盾調(diào)處工作局面，有效促進(jìn)各類矛盾糾紛掌握在全、處置在早、化解在小。2022年以來“園區(qū)調(diào)解工作室”化解矛盾糾紛164起。

多元化“解”，錨定矛盾糾紛化解“靶向點(diǎn)”

2020年，轄區(qū)兩戶村民發(fā)生宅基地糾紛，多次協(xié)商無果。2022年初，網(wǎng)格員在日常工作中了解到，組內(nèi)其他村民提出要將該宅基地出讓以擴(kuò)建村道，極可能引發(fā)次生矛盾。社區(qū)民警邱洪立即會(huì)同街道、村委工作人員分頭開展走訪，連續(xù)一個(gè)月深入村小組，逐家入戶走訪，了解事情經(jīng)過，分析癥結(jié)所在，闡明情理利弊，聽取多方訴求，尋求解決方法，最終促使三方達(dá)成一致。

“這是我們用好‘解’字訣，多元化解矛盾糾紛的一個(gè)成功案例?！比屎团沙鏊彼L(zhǎng)陳佳華介紹，他們錨定矛盾糾紛化解“靶向點(diǎn)”，堅(jiān)持在“解”字上下功夫，拓渠道了解矛盾糾紛，深層次分解矛盾糾紛，多手段排解矛盾糾紛。

仁和派出所以村社為最小單元，社區(qū)民警（駐村輔警）與村社干部、網(wǎng)格員、村組長(zhǎng)形成“1+3”工作小組，充分發(fā)揮“探頭”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解新發(fā)矛盾苗頭，關(guān)注糾紛事態(tài)發(fā)展動(dòng)向。簡(jiǎn)單糾紛以“現(xiàn)發(fā)現(xiàn)調(diào)、落地處結(jié)”為目標(biāo)，第一時(shí)間撲滅“火星”；復(fù)雜糾紛以“確保穩(wěn)定、盡力化解”為目標(biāo)，實(shí)行村社與民警“雙派單、雙回訪、雙反饋”機(jī)制，最大程度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)處置。

“我們將警情壓降與社會(huì)綜合治理工作相結(jié)合，深入分析糾紛警情背后更深層次的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，梳理排查出重點(diǎn)矛盾糾紛，以表單化形式全量梳理，定期評(píng)估，真正做到‘織密一張網(wǎng)、做細(xì)一本賬’。”陳佳華說。

深度回“訪”，筑牢矛盾糾紛化解“奠基石”

“一杯烘豆茶，恩怨兩消解。”社區(qū)民警萬加勇在日常走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民酷愛圍著圓桌喝茶閑話家常，增進(jìn)感情，于是創(chuàng)新開展“圓桌茶話化矛盾”活動(dòng)，定期邀請(qǐng)村里有威望的鄉(xiāng)賢、有公信力的流動(dòng)黨員等共同參與。

“在‘圓桌茶話化矛盾”活動(dòng)上，大家說情講事，明理釋法，營(yíng)造了‘村民的事情由村民共同議’的良好氛圍?！比f加勇介紹?！皥A桌茶話化矛盾”有效解決了諸多疑難雜癥，深層次的鄰里、土地等重大矛盾因此得以全面化解。

對(duì)于糾紛類警情，仁和派出所建立從民警到所長(zhǎng)的三級(jí)回訪督查制度，確保矛盾糾紛化解全鏈條管理閉環(huán)。線上電話回訪與線下實(shí)地走訪相結(jié)合，跟進(jìn)了解矛盾糾紛后續(xù)進(jìn)展。社區(qū)民警每周會(huì)同治保主任召開警情通報(bào)例會(huì)，對(duì)突出的矛盾糾紛共同商討解決方案。對(duì)于易引發(fā)多次報(bào)警、重復(fù)報(bào)警的“頑瘴痼疾”，所領(lǐng)導(dǎo)包干直至完全化解。

此外，仁和派出所還充分利用房東大會(huì)、“打茶會(huì)”等契機(jī)，與群眾面對(duì)面開展溝通交流，從旁打聽，側(cè)面獲取有效信息，視情及時(shí)介入、盡早干預(yù)，努力讓矛盾糾紛首先止于以警務(wù)室（站）為代表的村社一級(jí)。2022年以來，警務(wù)室（站）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)化解各類矛盾糾紛487起。