貫徹新發(fā)展理念打造未來鄉(xiāng)村余杭樣板

浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311100）吳建中 鄭 浩 鐘玉良 沈曉鳴

浙江省杭州市余杭區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面一直走在全省前列，近年來，又開始探索未來鄉(xiāng)村建設(shè)。

1．試點(diǎn)先行

2020年8月，余杭啟動(dòng)“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”黃湖青山試點(diǎn)，出臺(tái)“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”改革舉措28條，聚焦“未來村居、未來村業(yè)、未來村文、未來村治、未來村民”5個(gè)場(chǎng)景，全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，創(chuàng)新未來鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式，探索更好服務(wù)鄉(xiāng)村人民美好生活的新型村莊發(fā)展形態(tài)。一是建立完善“受益者付費(fèi)”的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成綠色低碳循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)美麗生態(tài)經(jīng)濟(jì)；二是實(shí)施“未來鄉(xiāng)村”招才引智計(jì)劃、鄉(xiāng)賢回歸工程、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、新時(shí)代農(nóng)村工匠培育工程，積極承接城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地資源，推動(dòng)科技、資金、項(xiàng)目下鄉(xiāng)，形成“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”全域創(chuàng)新體系；三是開展黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治、自治、德治、智治“四治融合”的治理體系建設(shè)，激發(fā)“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”治理活力迸發(fā)；四是推進(jìn)公益文化村、青山學(xué)堂、藝術(shù)村落等創(chuàng)建，打造以“傳統(tǒng)之上的未來”為核心的未來鄉(xiāng)村思想高地、文明高地、文化高地；五是推進(jìn)“自然好鄰居”計(jì)劃，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益分享模式，促進(jìn)強(qiáng)村富民共同富裕。持續(xù)完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，完善村民全生命周期民生服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2．存在問題

一是未來鄉(xiāng)村規(guī)劃上不明確。時(shí)值余杭區(qū)劃調(diào)整和“十四五”起步，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)及可持續(xù)等方面，要提煉出新余杭未來鄉(xiāng)村建設(shè)總體綱領(lǐng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施上仍需完善。從普惠均等看，余杭區(qū)目前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化水平有待提高，尤其是部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)高端多元的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源較為緊缺，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平與需求增長(zhǎng)之間存在一定差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重建設(shè)輕管理、管護(hù)機(jī)制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上仍有空間。余杭區(qū)三產(chǎn)逐步融合發(fā)展，但依然存在產(chǎn)業(yè)融合水平低，名優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠深入，農(nóng)文旅結(jié)合深度有待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，運(yùn)營(yíng)管理人才缺乏，民間資金投入不足等問題。四是和美鄉(xiāng)村建設(shè)上存在短板。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，各類人才短缺較普遍。傳統(tǒng)文化傳承方面，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色民居不同程度遭到破壞，原有民俗儀式已失去傳統(tǒng)文化功能，傳統(tǒng)技藝等具有地域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳；鄉(xiāng)村社會(huì)淳樸仁厚的價(jià)值觀念、村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等民俗規(guī)范認(rèn)同感降低等。

3．舉措建議

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃，分門別類推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè) 按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，錨定一個(gè)目標(biāo)，劃定四個(gè)類別，制訂多步戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。一是在整體規(guī)劃中高起點(diǎn)謀篇布局。以“建設(shè)更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往的新型鄉(xiāng)村”為主要目標(biāo)，注重人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會(huì)和諧共榮，在風(fēng)貌上保持農(nóng)村味、在功能上緊跟都市風(fēng)、在品質(zhì)上媲美國際范，能引領(lǐng)時(shí)代潮流、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味，滿足人民群眾對(duì)歸屬感、獲得感、幸福感、安全感的多元需求。二是在具體設(shè)計(jì)中分類別制訂標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮各村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，未來鄉(xiāng)村可考慮分“城郊融合型、集聚提升型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和特色保護(hù)型”四種類型，參照“十不十宜”規(guī)范，根據(jù)類型特色制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，差異化提升鄉(xiāng)村韻味、檔次和功能，形成辨識(shí)度高的鄉(xiāng)村IP。三是在項(xiàng)目實(shí)施上分步走推動(dòng)落地。在時(shí)間維度上，可與現(xiàn)代化目標(biāo)同步考慮，整體上分為2025年基本實(shí)現(xiàn)和2035年全面實(shí)現(xiàn)“兩步走”；在具體實(shí)施上，2021、2023、2025年又可分為試點(diǎn)探索階段、擴(kuò)面推廣階段和標(biāo)桿打造階段，在基礎(chǔ)條件好、村班子能力強(qiáng)、群眾積極性高的村先行先試，形成具有余杭特色的“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。

（2）制定共性目標(biāo)，以項(xiàng)目化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 參考未來鄉(xiāng)村“五化十場(chǎng)景”的愿景，圍繞聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)智化、共享化、現(xiàn)代化價(jià)值取向，聚力未來“黨建、平安、生態(tài)、共享、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)貌、互助、雙創(chuàng)、人文、治理”十大場(chǎng)景的共性目標(biāo)，系統(tǒng)地、協(xié)同地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在規(guī)劃上更加注重系統(tǒng)性。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用好統(tǒng)籌方法，把未來鄉(xiāng)村建設(shè)擺到鄉(xiāng)村振興全局中謀劃，系統(tǒng)構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，強(qiáng)化規(guī)劃控制，準(zhǔn)確把握建設(shè)的時(shí)度效。在制訂規(guī)劃時(shí)，將美麗鄉(xiāng)村“1510”項(xiàng)目、農(nóng)文旅融合發(fā)展示范創(chuàng)建項(xiàng)目、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域環(huán)境擴(kuò)面提升項(xiàng)目等建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)成效與未來鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，同時(shí)融入數(shù)字鄉(xiāng)村等規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌制訂未來鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，多元整合資源，充分發(fā)揮整體性功能。二是在建設(shè)上更加注重協(xié)同性。未來鄉(xiāng)村既可以是單個(gè)行政村，也可以是打破行政邊界，使地緣相鄰、人緣相親的多個(gè)村組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展，形成功能集成、人口集聚、土地集約的新型聯(lián)合體?？砂凑詹煌δ懿季郑e(cuò)位建設(shè)、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造生活共同體、建設(shè)共同體和服務(wù)共同體。三是在管理上更加注重連續(xù)性。通過鄉(xiāng)村建設(shè)全方位的探索創(chuàng)新，制定標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)體系等，建立健全項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、長(zhǎng)效管護(hù)等機(jī)制，形成完整、連貫的建設(shè)和運(yùn)維閉環(huán)。同時(shí)，加強(qiáng)與高校院所、智庫等戰(zhàn)略合作，邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供可復(fù)制可操作的經(jīng)驗(yàn)做法。

（3）因地制宜發(fā)展，豐富多樣打造未來鄉(xiāng)村樣板 根據(jù)未來鄉(xiāng)村建設(shè)的不同類型，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的鄉(xiāng)村建設(shè)路線。一是城郊融合型村莊，主要為城區(qū)近郊以及毗鄰縣城的村莊。例如，余杭街道永安村距離阿里巴巴總部?jī)H15分鐘車程，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)便利和人流效益，后續(xù)可持續(xù)承接城市功能外溢，借助城市化推進(jìn)帶動(dòng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。二是集聚提升型村莊，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊。例如，中泰街道紫荊村依托豐富的苦竹資源和優(yōu)美的自然環(huán)境，后續(xù)可以持續(xù)以生態(tài)為底色，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，有序集聚人口，并依托江南慢村的社會(huì)、文化和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，就地就近培育、壯大竹笛等農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)或科創(chuàng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)村人融合發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型村莊，主要為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的鄉(xiāng)村。例如，徑山鎮(zhèn)小古城村依托茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)觀光特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，可通過進(jìn)一步提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展。四是特色保護(hù)型村莊，主要為沿山沿江沿湖等自然資源以及少數(shù)民族資源、歷史文化資源較豐富的鄉(xiāng)村。例如，瓶窯鎮(zhèn)南山村依托摩崖石刻、盛氏家風(fēng)館等獨(dú)特而豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)文旅結(jié)合為切入點(diǎn)，通過個(gè)性化、特質(zhì)化、精品化、智慧化打造，培育鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。