鄞州農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同富裕的思考

浙江省寧波市鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（315100）

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江新的光榮使命。浙江省寧波市鄞州區(qū)是全國綜合實(shí)力排名前列的縣區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件，更有責(zé)任和使命在貫徹中央決策部署、服務(wù)省市發(fā)展大局、加快高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕上領(lǐng)跑先行。在推進(jìn)共同富裕路上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是主要著力點(diǎn)，也是重要潛力空間。必須深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。要堅(jiān)持因地制宜、改革賦能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，積極探索先富帶后富、先富幫后富的體制機(jī)制，形成推動(dòng)共同富裕的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

1．發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄞州深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得喜人成績。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分達(dá)91．01分；通過“發(fā)展融合、形態(tài)融合、民生融合”，初步打造了“產(chǎn)業(yè)美、鎮(zhèn)村美、環(huán)境美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”“五美”鄞州樣板，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣、省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣，連續(xù)榮獲省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

（1）注重量質(zhì)并舉，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展 形成“一軸三區(qū)”產(chǎn)業(yè)總體布局，現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；糧食高產(chǎn)攻關(guān)持續(xù)多年走在全國前列；產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加快打造，列入全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，建成省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)；成立全市首個(gè)農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展聯(lián)合會(huì)，全區(qū)現(xiàn)有6個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技星創(chuàng)天地。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村品質(zhì)大幅提升 積極打造“美麗鄞州大花園”，累計(jì)建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)6個(gè)、特色精品村19個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村精品村47個(gè)。農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，分別獲評(píng)省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村和省提升農(nóng)村人居環(huán)境工作考核優(yōu)秀區(qū)。

（3）聚焦穩(wěn)步增收，強(qiáng)村富民成色實(shí)足 以“興業(yè)富民”為目標(biāo)，大力實(shí)施“兩進(jìn)兩回”“飛地”抱團(tuán)、“五金富民”等措施，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。全區(qū)182個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入超100萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持全市領(lǐng)先。

（4）深化改革創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理成效顯現(xiàn) 構(gòu)建“一核三治五共”治理體系，涌現(xiàn)出灣底村“幸福指數(shù)工作法”、陸家堰“契約式治理”、陳黃村“五小工作法”等一批鄉(xiāng)村治理“鄞州解法”。集體產(chǎn)權(quán)制度改革國內(nèi)領(lǐng)先，入選全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型。農(nóng)村“三資”管理持續(xù)強(qiáng)化，實(shí)施“第一道防線”工程，強(qiáng)化數(shù)字賦能。

2．問題與挑戰(zhàn)

（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)還不快 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，精深加工業(yè)發(fā)育不足，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化和耕地碎片化現(xiàn)象突出，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，新型主體投資參與農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模意愿不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引難度大，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)缺。

（2）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 全區(qū)281個(gè)村社股份經(jīng)濟(jì)合作社總收入達(dá)到2000萬元的有20個(gè)，最高的為6000余萬元，但偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村與近郊村社的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相距甚遠(yuǎn)。

（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展需提升 部分村莊內(nèi)部空間不合理、公共服務(wù)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施缺乏等。農(nóng)旅融合仍處于起步階段，新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村特色挖掘不足，鄉(xiāng)村建設(shè)美中不足，美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)升級(jí)較弱。

（4）增收渠道需拓寬 農(nóng)民增收難度增大，工資性收入增長較低，財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民有較大差距。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有待深化，“沉睡”資產(chǎn)如閑置農(nóng)房等效益不足，土改有待突破和集成，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市尚未啟動(dòng)。

3．推進(jìn)共同富裕的主要舉措

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興促共富行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 產(chǎn)業(yè)振興是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要狠抓全方位招商引資。引入好的市場主體，改變一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要聚焦產(chǎn)業(yè)前沿、行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)龍頭，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、主體儲(chǔ)備，改變涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)和模式。二要狠抓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要做好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)的文章。要通過規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營、科技經(jīng)營來提高效益；要進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)研發(fā)推廣、種業(yè)企業(yè)招引，打造全國知名種業(yè)強(qiáng)區(qū)。要狠抓一二三產(chǎn)融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)功能和鄉(xiāng)村價(jià)值，大力發(fā)展休閑觀光、娛樂體驗(yàn)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村從主要“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，因地制宜打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

（2）實(shí)施美麗建設(shè)促共富行動(dòng)，建設(shè)美麗鄞州大花園 環(huán)境整潔、生活宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕最基本的要求。一要高質(zhì)量打造精品線路。以精品線創(chuàng)建為切入口，按照“以點(diǎn)串線、以線帶面”的思路，全力實(shí)施貫通全域、彰顯特色的精品線路（風(fēng)景線）打造專項(xiàng)行動(dòng)。積極打造一批生態(tài)美村、文化古村、藝術(shù)名村，通過串珠成鏈、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全域美麗大花園建設(shè)。二要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)未來鄉(xiāng)村集成開發(fā)。把未來鄉(xiāng)村集成開發(fā)作為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭，營造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)等八大示范場景，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基利民、暢聯(lián)便民、興業(yè)富民、樂活聚民、善治安民的未來鄉(xiāng)村，闖出具有鄞州特色的共富之路。三要高品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“一村一景、一村一品、一村一韻”標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)，推廣文化潤村、藝術(shù)振興鄉(xiāng)村等做法，激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)元素，提升鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻。建設(shè)自治法治德治智治“四治融合”善治鄉(xiāng)村。

（3）實(shí)施改革賦能促共富行動(dòng)，推動(dòng)共同富裕領(lǐng)跑先行 一是創(chuàng)新實(shí)施先富帶后富行動(dòng)。推進(jìn)“開發(fā)式”幫扶。對(duì)相對(duì)薄弱區(qū)域和山區(qū)鎮(zhèn)村，加快項(xiàng)目化、組團(tuán)式、造血式開發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地、人才飛地等共享模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深化鄉(xiāng)賢回歸反哺機(jī)制，引導(dǎo)“天南海北鄞州人”采取項(xiàng)目開發(fā)、資金投入、產(chǎn)業(yè)合作、智力支持等形式，回歸家鄉(xiāng)、助力共富。推進(jìn)百個(gè)單位扶百村、百個(gè)企業(yè)結(jié)百村的幫扶行動(dòng)。推進(jìn)互補(bǔ)式幫扶，引導(dǎo)鎮(zhèn)街之間、村社之間聯(lián)誼聯(lián)姻，在土地空間、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)扶貧、帶動(dòng)就業(yè)增收。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，鼓勵(lì)通過自營、出租、入股、合作等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。探索村集體將農(nóng)民自愿有償退出的宅基地和廢棄的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立增值收益分配機(jī)制。

三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度體系。實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃，探索集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等實(shí)現(xiàn)形式。以股權(quán)賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，完善股權(quán)繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和有償退出機(jī)制，建立健全股權(quán)抵押、擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和流轉(zhuǎn)制度，探索股份經(jīng)濟(jì)合作社終止退出政策。

（4）實(shí)施難題破解促共富行動(dòng)，增強(qiáng)共富要素保障 一要破解“農(nóng)房如何改造提升”難題。要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的環(huán)境，發(fā)展民宿旅游的空間，現(xiàn)代精致的農(nóng)房是基礎(chǔ)。要篩選一批群眾意愿強(qiáng)、拆遷可能小、干部能力強(qiáng)的村莊，分類試點(diǎn)、加強(qiáng)指導(dǎo)；在改造提升中，要注重村莊風(fēng)貌的整體把握、公共空間建設(shè)、鄉(xiāng)村文化挖掘，力爭走出特色之路。二要破解“用地如何解決”難題。土地指標(biāo)稀缺在各地都是突出問題，但用地緊缺與土地低效利用并存，要結(jié)合全域土地綜合整治試點(diǎn)，適當(dāng)保障一批，更多通過騰籠換鳥、自我循環(huán)，走出存量優(yōu)化路子。三要破解“資金如何籌集”難題。要繼續(xù)加大涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用；要注重招商引資和村集體、村民資金，組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，讓更多社會(huì)資金、先進(jìn)經(jīng)營能力參與到鄉(xiāng)村振興中來。