海外鐵路工程物流管理中的設(shè)備報清關(guān)策略

王瓊宇

（中國土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

1 引言

在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議下，我國鐵路施工企業(yè)逐漸走向海外市場，助力其他國家進(jìn)行鐵路建設(shè)，這一舉措給企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，由于海外項目所在國家多為發(fā)展中國家，但由于缺乏相應(yīng)的工業(yè)體系，無法滿足工程所需要的物資，需要從其他國家來進(jìn)行采購。而海運(yùn)清關(guān)工作是進(jìn)口物資采購的關(guān)鍵，其清關(guān)效率直接影響了工程項目的進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要充分重視物資清關(guān)工作，確保清關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)紕漏，才能對工程項目產(chǎn)生正向影響。

2 海運(yùn)清關(guān)概念

海運(yùn)清關(guān)即海運(yùn)物流。從狹義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內(nèi)集裝箱運(yùn)輸。以集裝箱為基礎(chǔ)單位，將托運(yùn)人所交付的某種貨物從某個國家的地區(qū)，以船舶作為運(yùn)輸工具將其運(yùn)輸至另外一個國家的指定區(qū)域，托運(yùn)人來支付貨物運(yùn)輸費用。從廣義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內(nèi)海洋貨物運(yùn)輸。以船舶為運(yùn)輸工具，將貨物運(yùn)輸至不同國家或者港口。此方法是國際范圍最常使用的方法。

按照海運(yùn)清關(guān)流程來講，主要分為貨物托運(yùn)、訂艙、貨物報關(guān)、商檢、貨物裝載、簽發(fā)提單、提貨通知、貨物運(yùn)輸和提貨等，涉及出口方、委托方、貨物代表、清關(guān)公司、海關(guān)單位、稅務(wù)部門、檢疫部門等多主體。

3 工程物流管理和主要環(huán)節(jié)

現(xiàn)代化物流主要是以第三方物流為主，具有不確定性和復(fù)雜性等特點，對于產(chǎn)品的完成或者目標(biāo)的實現(xiàn)具有直接影響的一種物流方式。

工程物流管理過程中，工作計劃管理、工程進(jìn)度管理和成本管理這三方面極為重要。（1）工程計劃管理主要包括對工程物流事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項工作有序進(jìn)行，互不影響；（2）工程進(jìn)度管理主要包括對工程物流的工廠進(jìn)行檢驗、報關(guān)、裝箱、進(jìn)出口清關(guān)、貨物驗收等環(huán)節(jié)做好銜接，需要對工程項目的現(xiàn)場進(jìn)度、工作點交接進(jìn)行重點關(guān)注；（3）成本管理主要工作包括對工程物流的所有人員、機(jī)械設(shè)備、輔助材料、運(yùn)輸工具、碼頭等方面的選擇以及貨物的裝卸、綁扎等因素做好成本控制，需要確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和成本做好匹配[1-2]。

4 海外鐵路工程項目設(shè)備報清關(guān)實例

4.1 中國出口報關(guān)操作實例

4.1.1 工廠箱單

為了確保出口的所有設(shè)備按照預(yù)期到達(dá)港口并且完成申報工作，相關(guān)人員需要合理計劃貨物運(yùn)輸進(jìn)度。即在貨物運(yùn)輸前15 d準(zhǔn)備好裝箱清單（中英文版），其主要包含物品的具體信息，如數(shù)量、名稱、尺寸、規(guī)格等。以裝箱的清單為基礎(chǔ)對各類單據(jù)、發(fā)票等進(jìn)行制作申報。

4.1.2 貨物包裝

根據(jù)貨物的情況和運(yùn)輸條件來確定物品的實際包裝情況，如軌道、道岔、軌枕、基礎(chǔ)設(shè)備采用裸裝或捆裝方式進(jìn)行包裝；砂石料、粉煤灰等采用噸袋包裝；機(jī)車車輛采用外用帆布進(jìn)行包裹，以免雨水、灰塵等進(jìn)入；信號系統(tǒng)、電控設(shè)備、通信設(shè)備等采用木箱和鐵箱進(jìn)行包裝。

4.1.3 海關(guān)申報

1）出口合同簽訂后，貨物發(fā)貨人需要按照合同要求準(zhǔn)備貨物，并且辦理租船訂艙事宜。同時，自行準(zhǔn)備貨物報關(guān)手續(xù)，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理。

2）如企業(yè)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來辦理，可在貨物出口之前，就近選擇相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行手續(xù)辦理。并且，委托第三方機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)的企業(yè)需要嚴(yán)格按照流程獲取委托書。

3）在正式報關(guān)之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料。對于出口貨物來講，報關(guān)需要在貨物裝船之前24 h內(nèi)完成。對于其他不需要查驗或不需要征收稅費的貨物，在接受申報后1個工作日內(nèi)辦結(jié)報關(guān)手續(xù)。

4.2 對外承包出口主要的報關(guān)方式及單據(jù)

主要的報關(guān)方式及單據(jù)如表1所示。

表1 主要的報關(guān)方式

4.2.1 對外承包出口

對外承包工程出口的貨物是指對外承包單位為承包企業(yè)建設(shè)提供一些工程所需的設(shè)備和物資。對外承包工程出口貨物在進(jìn)行申報時，其代碼為3422，報關(guān)方式為對外承包出口。對外承包工程單位在對出口的貨物進(jìn)行申請報關(guān)時，海關(guān)只需要報關(guān)企業(yè)提供該企業(yè)與境外業(yè)主所簽訂的合同或者其他具有法律效力的文件即可辦理手續(xù)。由于對外承包工程出口貨物是國家限制出口的，報關(guān)企業(yè)需要向海關(guān)交驗出口許可證和其他相關(guān)資料，核驗無誤后即可放關(guān)。

4.2.2 通關(guān)放行

1）對于一般出口貨物，發(fā)貨人或者第三方代理機(jī)構(gòu)需要按照貨物的實際情況進(jìn)行海關(guān)申報，大多數(shù)鐵路工程所需的機(jī)械設(shè)備可以出口退稅，無紙化報關(guān)取得電子放行單后，出口貨物的發(fā)貨人可以正常進(jìn)行貨物裝船以及后續(xù)常規(guī)物流操作。

2）出口貨物的退關(guān)流程。發(fā)貨人申請退關(guān)之后，需要在3 d內(nèi)（含退關(guān)之日）向海關(guān)發(fā)起申報。海關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，發(fā)貨人才能將所有貨物運(yùn)輸出去。

3）如果海關(guān)需要對發(fā)貨人的貨物進(jìn)行查驗，對應(yīng)的物流公司要安排專人到貨物現(xiàn)場配合查驗，查驗無誤后方可放關(guān)。

5 海外進(jìn)口清關(guān)操作實例——尼日利亞

5.1 轉(zhuǎn)關(guān)及清關(guān)所涉及的單據(jù)

1）商業(yè)發(fā)票。是指包含貨物基本信息，如價格、物品名稱、物品規(guī)格等。

2）箱單。是指貨物發(fā)運(yùn)所需要的基礎(chǔ)信息。

3）貨物技術(shù)規(guī)格。是指貨物生產(chǎn)商所提供的有關(guān)貨物技術(shù)規(guī)格的官方表格，主要是為了對貨物的基本情況、基本信息進(jìn)行概述，同時，技術(shù)規(guī)格表格上加蓋公章后才具有法律效力。

4）原廠地證明。由于尼日利亞和中國簽訂了雙邊協(xié)議，所以不需要使館進(jìn)行認(rèn)證。只需要按照中國的常用格式來表示，文件內(nèi)容需要采用中、英文書寫。

5）提單。是指將運(yùn)輸?shù)呢浳锇凑找筮\(yùn)送至指定國家或港口。提單的目的港口是Apapa港，需要在貨物描述中，將“貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至尼日利亞”的信息書寫上。

5.2 進(jìn)口國清關(guān)

1）貨物集港前需要向進(jìn)口國海關(guān)提供形式發(fā)票（Proforma Invoice）及海運(yùn)保險，申請正確的海關(guān)關(guān)稅代碼（HS Code）并辦理進(jìn)口許可（Form M）。

2）進(jìn)口國家的清關(guān)公司需要根據(jù)貨物運(yùn)輸?shù)钠鹗几劭诎l(fā)貨情況來核驗發(fā)票、箱單和相關(guān)信息，確信息無誤且加蓋公章后保存好，為清關(guān)工作做好準(zhǔn)備。

3）貨物運(yùn)輸?shù)拇昂叫兄林付ǜ劭谇埃锪鞴拘枰獮榍尻P(guān)公司提供所需要的資料，清關(guān)公司帶著相關(guān)資料來拿提貨單，再將完成交稅的正本原件提交給海關(guān)進(jìn)行查驗。

4）清關(guān)公司帶著準(zhǔn)備好的資料向貨物進(jìn)口國的海關(guān)辦理手續(xù)，并且打印稅票。

5）根據(jù)實際情況配合海關(guān)進(jìn)行貨物查驗。值得注意的是，卸貨吊具、安裝吊具等設(shè)備需提前向海關(guān)辦理申報，并加強(qiáng)溝通，確保海關(guān)盡快放行貨物。

5.3 自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)操作流程

5.3.1 具體操作

清關(guān)代理時刻關(guān)注船舶動態(tài)，與港口做好協(xié)調(diào)工作，為船舶到港后貨物清關(guān)做好準(zhǔn)備。貨物到達(dá)目的地港口時，清關(guān)代理公司需準(zhǔn)備好提貨單據(jù)、發(fā)票、箱單、提單等辦理清關(guān)，同時應(yīng)立即辦理貨物轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

5.3.2 清關(guān)操作

上述所需的轉(zhuǎn)關(guān)和清關(guān)單據(jù)準(zhǔn)備齊全，能夠確保整個清關(guān)流程順利進(jìn)行。根據(jù)尼日利亞自貿(mào)區(qū)規(guī)定，進(jìn)口貨物到達(dá)萊基自貿(mào)區(qū)、拉各斯自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)，免繳關(guān)稅，故進(jìn)口物資完成Apapa港清關(guān)手續(xù)后不需要等待商檢，但需預(yù)約Escort（海關(guān)護(hù)衛(wèi)）進(jìn)行公路護(hù)送，確保運(yùn)輸至自貿(mào)區(qū)的過程中集裝箱鉛封的完整性。此外，清關(guān)過程中不需要拿到所有手續(xù)的正本，可以使用副本來進(jìn)行清關(guān)流程。但向船公司申請?zhí)嶝洉r應(yīng)使用提單正本或電放提單，一般來講，清關(guān)需要15~21 d，跳港的貨物清關(guān)需要22~28 d。

5.3.3 關(guān)稅繳納情況

根據(jù)尼日利亞自貿(mào)區(qū)規(guī)定，進(jìn)口至萊基自貿(mào)區(qū)、拉各斯自貿(mào)區(qū)等的貨物免繳關(guān)稅，貨物運(yùn)輸至自貿(mào)區(qū)后，由駐自貿(mào)區(qū)海關(guān)和NEPZA（尼日利亞出口加工區(qū)管理局）聯(lián)合完成貨物商檢流程，貨主便可進(jìn)行提貨，若貨物需運(yùn)輸出至自貿(mào)區(qū)，則視為進(jìn)口至關(guān)稅區(qū)，按照海關(guān)規(guī)定，需繳納一定的關(guān)稅。

5.3.4 增值稅情況

在尼日利亞，進(jìn)口貨物未免除增值稅，因此需要按照要求正常繳納增值稅。

6 海外鐵路工程物流管理中的設(shè)備報清關(guān)常見問題及應(yīng)對策略

1）發(fā)運(yùn)無計劃。由于工程物流的參與主體多、時間節(jié)點性強(qiáng)。因此，具有較強(qiáng)的安全性，任何一個環(huán)節(jié)出錯均會影響后續(xù)工作，從而直接影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和成本管理。在報關(guān)清關(guān)時，由于事先未進(jìn)行溝通，導(dǎo)致報清關(guān)之前貨物已到或者貨物晚到現(xiàn)象較多，造成設(shè)備積壓港口、報清關(guān)延遲、海關(guān)查驗或退關(guān)的情況。因此，海外鐵路工程項目的設(shè)備到場之前，需要提前做好郵件、函件等溝通和通知工作，對貨物的發(fā)運(yùn)進(jìn)度實時監(jiān)控，提前做好溝通工作。

2）文件反復(fù)修改。對于海外鐵路工程項目物流的報關(guān)工作涉及的文件較多，并且需要海關(guān)審核之后才能放行，因此對企業(yè)的進(jìn)出口資質(zhì)甚至品牌等有直接影響。在報清關(guān)時，由于反復(fù)對文件資料進(jìn)行修改，文件資料核對不清造成海關(guān)退關(guān)、扣留等現(xiàn)象。因此，可以提前5~7 d準(zhǔn)備好報清關(guān)所需要的文件，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行三級審查，并對物流公司、報關(guān)、清關(guān)、業(yè)主等相關(guān)信息提前核對，避免后續(xù)反復(fù)修改文件。

3）HS編碼錯誤。海外鐵路工程項目由于設(shè)備種類多，對國家規(guī)定的HS編碼歸類要求也高，如設(shè)備分類雜亂、對HS編碼含義理解有誤等會直接造成報清關(guān)過程中貨物被海關(guān)查驗、扣留等現(xiàn)象。因此，可以參考已有的項目及物流相關(guān)經(jīng)驗來選擇合適的報關(guān)行和清關(guān)代理公司，提前做好溝通和相關(guān)資料的準(zhǔn)備，保證設(shè)備按照要求歸類。

7 結(jié)語

總而言之，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，中國企業(yè)在海外發(fā)展速度迅猛，需要根據(jù)實際情況來選擇設(shè)備采購方式，降低設(shè)備進(jìn)出口清關(guān)的影響，從根本上實現(xiàn)降本的目的。對于海外鐵路工程項目來講，需要對設(shè)備的進(jìn)出口清關(guān)模式進(jìn)行分析、研究，尋找出適合的方案，才能為海外鐵路工程項目的開展打下堅實的基礎(chǔ)。