全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務

黃承偉

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。在中央農村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須全面學習貫徹習近平總書記重要論述，牢牢守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，從深化農村改革、凝聚幫扶力量、促進科技創(chuàng)新、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展四個方面激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導。

一、牢牢守住“兩條底線”

我國是人口大國，無論發(fā)展到什么程度，14億多人口的糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是頭等大事。全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的前提是鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧。

牢牢守住保障國家糧食安全底線。習近平總書記指出：“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。”保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，是全面推進鄉(xiāng)村振興的目標和基礎。必須強化各級黨政機關的政治責任，從政治的高度看待糧食安全問題；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；嚴格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責任扛起來。應把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰(zhàn)略落到實處。牢牢守住18億畝耕地紅線，扎實推動高標準農田建設，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。強化種業(yè)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強。科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，加快構建高質有效可持續(xù)的糧食安全保障體系，強化糧食產購儲加銷協(xié)同保障。在增產和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。調動“兩個積極性”，即農民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性。健全種糧農民收益保障機制，健全主產區(qū)利益補償機制。在確保國家糧食安全的基礎上，應把提升重要農產品供給保障能力作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務和有力支撐，著力提升大豆和油料產能，著力保障“菜籃子”產品供給，著力統(tǒng)籌做好重要農產品調控，著力推動發(fā)展農產品全產業(yè)鏈。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。習近平總書記指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象?！睉晟票O(jiān)測幫扶機制，包括針對農村低收入人群的“兩不愁三保障”及收入的動態(tài)監(jiān)測機制；預防返貧致貧的精準識別機制，以及政府、市場、社會資源統(tǒng)籌，事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、外部幫扶與群眾自我發(fā)展相結合的產業(yè)就業(yè)幫扶、綜合保障與臨時救助幫扶、扶志扶智幫扶及其他幫扶多措并舉的綜合幫扶機制。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，科學優(yōu)化監(jiān)測指標，完善多元監(jiān)測體系，強化監(jiān)測能力建設。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持。加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會融入，促進易地搬遷勞動力在安置地充分就業(yè)，提高易地搬遷勞動力就業(yè)能力；創(chuàng)新和完善安置點公共服務供給；加強易地搬遷弱勞動力精準幫扶。穩(wěn)步提高兜底保障水平，這是確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的兜底性制度安排。不斷完善新發(fā)展階段的社會救助內容，加強對救助者的能力投資；實施差異化救助，加強對兒童、女性等群體的保護力度，重視經濟政策與社會政策的融合，實施積極勞動力市場政策，積極開展就業(yè)機會與就業(yè)能力援助；持續(xù)提升社會救助政策的集成性和綜合性，健全社會救助對象識別、精準幫扶的集成、統(tǒng)籌機制；逐步構建社會救助多元主體協(xié)同機制，強化鄉(xiāng)村社區(qū)內部救助與互助機制；穩(wěn)步提升社會救助經辦機構能力，建立健全社會救助集成化系統(tǒng)。

二、統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”

全面推進鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理有機組成的系統(tǒng)工程。建設“宜業(yè)”鄉(xiāng)村、實現(xiàn)產業(yè)興旺，必須聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展；扎實穩(wěn)妥進行鄉(xiāng)村建設的目標是使鄉(xiāng)村更“宜居”，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活；改進和加強鄉(xiāng)村治理的目的是讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序，建成“和美”鄉(xiāng)村。

聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。習近平總書記指出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源，向開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。應著力推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，完善利益分配，構建緊密利益聯(lián)結機制；聚焦要素需求，完善要素供給政策體系；培育市場主體，激發(fā)融合發(fā)展市場活力；強化應急管理，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，優(yōu)化主導產業(yè)選擇，強化產業(yè)支撐；提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，深入推進三產融合；完善利益聯(lián)結機制，保障農民充分受益；豐富財政資金投入方式，提升財政資金撬動能力。促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟和富民產業(yè)，因地制宜培育壯大縣域產業(yè)體系，持續(xù)提升縣鄉(xiāng)就業(yè)承載力；系統(tǒng)優(yōu)化提升產業(yè)平臺功能，強化支持政策，加快農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針加快落地；強化支持政策，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人；持續(xù)推動農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)新，拓展農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑；強化人力資本支持，強化職業(yè)技能培訓，優(yōu)化就業(yè)服務。

扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動。實施鄉(xiāng)村建設行動，應堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行。鄉(xiāng)村建設應做到先規(guī)劃后建設，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要體現(xiàn)遵循因地制宜理念，突出地域特色；提升編制工作精細化水平，突出規(guī)劃系統(tǒng)性與實用性；激發(fā)農民參與積極性，提升規(guī)劃有效性；堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間；積極有序推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農村，推進往村覆蓋、往戶延伸。注重保護傳統(tǒng)村落，科學制定傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落保護的政策和資金投入，促進傳統(tǒng)村落靜態(tài)保護向動態(tài)傳承轉變。深入開展農村人居環(huán)境整治，在“人”的問題上，重在激發(fā)農戶參與農村人居環(huán)境整治的公共精神；在“錢”的問題上，重在拓寬資金籌措渠道，激發(fā)農戶為人居環(huán)境付費的意識，探索政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金投入機制。

加強和改進鄉(xiāng)村治理。習近平總書記指出，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。提高農村基層組織建設質量，應針對目前農村基層干部能力水平較低、農村基層黨組織建設較弱、農村基層權力使用監(jiān)督有效性不足等問題，著力提升農村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力，著力加強農村基層黨組織的領導力，著力提高農村基層權力運用的約束力。進一步完善以黨組織統(tǒng)合引領優(yōu)化基層管理體制，以構建長效激勵機制提升村民各階段公共參與的積極性，因地制宜地探索健全自治、法治、德治相結合鄉(xiāng)村治理體系。加強農村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心的載體作用。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，應加快完善農村治安防控體系，提升老百姓安全感；加強農村法律服務供給，推進法治鄉(xiāng)村建設；完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”；健全矛盾糾紛多元化解機制，突出人民群眾的主體地位。

三、激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題，當前應舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。

深化農村改革。改革創(chuàng)新是農村發(fā)展的根本動力，應從解決農業(yè)農村發(fā)展的深層次矛盾出發(fā)，堅持不懈地推進農村改革和制度創(chuàng)新，以處理好農民和土地的關系為主線，聚焦深化農村土地制度改革、鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業(yè)支持保護制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有效解放和發(fā)展農村生產力，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的支撐。深化土地征收制度改革，深化集體經營性建設用地入市改革，深化農村宅基地制度改革，深化農村承包地管理與改革，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育壯大新型農業(yè)經營主體。建立健全農村集體資產管理制度，完善農業(yè)投資管理機制，創(chuàng)新農村金融服務，創(chuàng)造良好的農產品國際貿易環(huán)境。以補短板為基礎激發(fā)內生動力，創(chuàng)新新型集體經濟形式，強化政策幫扶力度，走共同富裕之路。

凝聚幫扶力量。完善東西部協(xié)作和對口支援幫扶，應解決好幫扶資源重疊分散等問題，著力提升協(xié)作效率，深化全方位合作，推動協(xié)作雙方在更高層次實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。加強中央單位開展定點幫扶力度，從政策、資金、人才信息、技術等方面對定點幫扶縣進行扶持，創(chuàng)新幫扶內容和方式，鞏固拓展脫貧攻堅成果。廣泛動員民營企業(yè)和社會組織助力鄉(xiāng)村振興，細化實化具體化“萬企興萬村”行動。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）繼續(xù)選派第一書記和工作隊，進一步發(fā)揮其在加強村黨組織建設、推進強村富民、提升幫扶村治理水平、為民辦事服務方面的作用。

促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。夯實農村數(shù)字化發(fā)展基礎，應加強農村數(shù)字新基建、夯實數(shù)字農業(yè)基礎、構建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。加快推動城鄉(xiāng)數(shù)字創(chuàng)新要素流通，促進數(shù)字資源從城市向鄉(xiāng)村擴散、推動科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間自由流動等。多渠道增強農民數(shù)字能力，主要是推動數(shù)字化、可視化，讓更多農村居民能夠嵌入網(wǎng)絡市場和充分使用數(shù)字化公共服務，增強農民的數(shù)字技術應用能力。同時，大力發(fā)展農村電商，加速推進農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化進程，大力推動縣域產業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)改善農村電商發(fā)展的制度環(huán)境。

強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀要求，是以人民為中心發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。強化基礎設施和公共服務事業(yè)的縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，總的是要落實好《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》要求，推進城鄉(xiāng)道路、網(wǎng)絡、供水等基礎設施一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，打通城鄉(xiāng)基礎設施的“最后一公里”；通過建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，破解基本公共服務領域的重大難題，從根本上縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面的差距。在進一步強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌實踐中，應把統(tǒng)籌思維融入縣域發(fā)展規(guī)劃全過程，著力促進縣域內基礎設施一體化和公共事業(yè)均等化，在注重提升縣域以城帶鄉(xiāng)能力的同時，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務的能力。

四、加強黨對“三農”工作的全面領導

辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平總書記指出，要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業(yè)強國提供堅強保證。

強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。從政策上將脫貧攻堅中形成的黨的領導機制，根據(jù)實際需要運用到鄉(xiāng)村振興工作體系中，開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，加強建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位。應進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，進一步強化組織領導的工作機制，進一步完善資源配置的工作機制，進一步做實村莊資源落地的工作機制。

壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。完善組織領導機制，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的農村工作領導體制，構建“職責清晰、分級聯(lián)動”的責任體系。加強由黨委和政府負責同志領導的鄉(xiāng)村振興專項小組或工作專班，形成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調平臺。強化基層服務型黨組織建設，推進區(qū)域黨建聯(lián)合體建設，以黨建引領拓展鄉(xiāng)村產業(yè)振興、社區(qū)服務、文化傳承、生態(tài)文明建設，把黨建與鄉(xiāng)村振興責任覆蓋到支部、延伸到黨員。深入基層開展調查研究，確定“差異化、漸進式”鄉(xiāng)村振興責任目標，建立“適度容錯、獎懲結合”的責任考核評估機制。

（作者：國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

責任編輯：張少義