“縣”計“縣”策謀發(fā)展

文／魏偉

郡縣治，天下安?？h是中國歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。山東有52個縣、26個縣級市，數(shù)量占到全省縣級行政區(qū)劃的57%，人口數(shù)超過全省的一半，經濟總量占全省的四成。各縣（市）之間，區(qū)位不同、稟賦各異，但致力于縣域經濟高質量發(fā)展的目標卻毫無二致。自去年《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》出臺以來，山東各地積極推進，用實際行動助力縣域經濟發(fā)展。

山東“三強”

前不久，稷夏智庫根據(jù)中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院《中國縣域經濟發(fā)展報告》指標體系編制并發(fā)布了“全國縣域經濟綜合競爭力100強排名榜”，山東有13個縣（市）上榜，數(shù)量僅次于江蘇、浙江。其中，龍口市、膠州市、榮成市位列山東前三。

工業(yè)是煙臺龍口市的立市之本、強市之基、興市之要。據(jù)龍口市發(fā)展和改革局黨組書記、局長單承瑞介紹，近年來，龍口深入實施“規(guī)模擴張、內涵提升、環(huán)境友好”三大戰(zhàn)略，著力構建“既有較強國際競爭力又有濃郁龍口特色”的現(xiàn)代產業(yè)體系?！拔覀兪冀K高擎工業(yè)發(fā)展的大旗，推動實現(xiàn)由‘工業(yè)大市’向‘工業(yè)強市’跨越?！眴纬腥鹫f。

高端鋁材料產業(yè)是龍口的優(yōu)勢產業(yè)之一。依托南山集團等大型企業(yè)，龍口全力全速推動高端鋁材料產業(yè)持續(xù)擴大在汽車、高鐵、航空航天等領域的市場占有率，南山鋁業(yè)成功躋身中國中車、中國商飛、美國波音、英國羅羅等世界一流企業(yè)供貨商之列。

作為青島的一個縣級市，膠州近年來大力實施“工業(yè)強市、產業(yè)興市、民營富市”戰(zhàn)略，集中精力開展民營經濟攻勢，民營經濟成為經濟發(fā)展中最具活力的閃光點，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的良好發(fā)展態(tài)勢。通過搭建平臺、優(yōu)化營商環(huán)境、有的放矢地加大扶持力度，膠州打造了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的龍頭企業(yè)，形成引領經濟高質量發(fā)展的旗艦陣營。截至2022年底，膠州的市場主體總數(shù)突破22萬家，民營企業(yè)達到6.6萬家。

立足本地資源基礎，威海榮成堅持“產業(yè)強市，工業(yè)帶動，突破發(fā)展海洋經濟”的戰(zhàn)略引領，聚焦比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的成長型產業(yè)，著力構建高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫(yī)藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息5大制造業(yè)和文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流2大服務業(yè)為主體的“5+2”現(xiàn)代產業(yè)體系。通過深入實施“榮歸故里”計劃，常態(tài)化開展“下午茶”暢聊、“金點子”獻策、“產業(yè)鏈”峰會等活動，榮成為各類人才提供了充分發(fā)揮聰明才智的平臺，助力做大做強優(yōu)勢產業(yè)。

縣域“代言人”

在山東，幾乎每個縣（市）都有個性鮮明的“代言人”，比如一提到壽光就會想到“蔬菜”，一提到平邑就會想到“金銀花”，一提到東阿就會想到“阿膠”……這些“代言人”代表了當?shù)氐奶厣?，因此連同地名一起被人們記住。

上世紀80年代末，一場由冬暖式蔬菜大棚引領的“綠色革命”從濰坊壽光發(fā)起，改寫了中國北方冬季吃不上新鮮蔬菜的歷史，壽光創(chuàng)造并推廣的“壽光模式”逐漸為人熟知。如今，壽光的蔬菜大棚已經發(fā)展到第七代智能物聯(lián)網“云棚”，“壽光模式”在全國26個省份落地開花，壽光每年接待為“菜”而來的客人超200萬人次，常年有8000多名技術人員在各地指導蔬菜生產。

《山東省“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年培育千億級產業(yè)集群8個以上，壽光蔬菜產業(yè)就位列其中。作為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，壽光責任重大。

乘著互聯(lián)網快速發(fā)展的東風，位于山東省西南部的菏澤曹縣自2021年5月以來持續(xù)走紅。與此同時，人們也看到了曹縣多年來修煉“內功”的本領，了解到了這座人口大縣的特色之所在。

山東財經大學區(qū)域經濟研究院院長董彥嶺指出，縣域經濟不見得要發(fā)展“高大上”的產業(yè)，但產業(yè)一定要有特色，可以形成聚集的形態(tài)。曹縣雖然整體實力還未達到“千億縣”水平，但當?shù)匮莩龇b產業(yè)集群做到了精細化、專業(yè)化。2021年，曹縣網絡零售額突破281億元，位列全省第一，“淘寶村”達到176個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級全覆蓋，連續(xù)多年被阿里巴巴評為全國第二“超大型淘寶村集群”和“江北最大的淘寶村集群”。

目前，曹縣擁有2個省級特色產業(yè)集群、2個省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群，探索出一條符合自身特色的電商發(fā)展新路徑。一步一個腳印，曹縣正努力讓“網紅”變“長紅”。

揚專業(yè)之長

產業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產業(yè)才有就業(yè)崗位，才有人口集聚。為支持縣城發(fā)揮專業(yè)特長，《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》首次提出要積極培育專業(yè)功能縣城。

根據(jù)《意見》，培育專業(yè)功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城；支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

“一金一木”，是德州市寧津縣最具代表性的兩大產業(yè)的簡稱?！敖稹敝肝褰饳C械制造業(yè)，“木”為家具制造業(yè)。以“一金一木”為主攻方向，寧津全力打造“五金機械智造名城”和“寧津家具”區(qū)域品牌。

在產業(yè)發(fā)展的路徑選擇上，寧津既沒有追求“高”和“新”，也沒有盲目鋪攤子求規(guī)模，而是踏踏實實地在具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)上精耕細作，將自家的“小而美”逐步做成“特而強”。

不只是寧津，在德州，各縣（市）也已經有了明確的專業(yè)功能定位。按照《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》，齊河縣充分借勢黃河重大發(fā)展戰(zhàn)略與省會經濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以生態(tài)宜居為核心的文化旅游產業(yè)；夏津縣依托紡織服裝等產業(yè)基礎，發(fā)揮全球重要農業(yè)文化遺產品牌優(yōu)勢，做大做強紡織服裝、高端裝備、文化旅游等產業(yè)；樂陵市將聯(lián)合周邊縣域推動基礎設施、產業(yè)集群、旅游資源互聯(lián)互通互享，建設山東省萬億級體育產業(yè)集群前沿陣地……

小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的基本單元，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，也應明確其專業(yè)功能定位?！渡綎|省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）》提出，精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運作水平，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進制造、精深加工、交通樞紐、商貿物流、文化旅游等專業(yè)功能。

齊河縣舉辦的“美食大廟會”，吸引了眾多群眾前來品嘗美食。圖／視覺中國The “Food-Themed Temple Fair” held by Qihe County has attracted numerous people to enjoy delicacies.

Introduce County Policies to Seek Development

The county is the most stable administrative division unit in the history of China,and an important part of the urban system.Shandong has 52 counties and 26 county-level cities,their number accounting for 57% of the province’s county-level administrative divisions;the population of these is more than half of Shandong’s total population;their economic aggregate accounts for 40% of that of the province.

Lately,Jixia Think Tank worked out and published the “Ranking List of China’s Top 100 Counties in Comprehensive Competitiveness of County Economy” in accordance with the indicator system of theReport on the Development of China’s County Economyissued by the National Academy of Economic Strategy,CASS.Shandong has 13 counties (cities) on the list,next only to Jiangsu and Zhejiang in terms of number.Among them,Longkou City,Jiaozhou City and Rongcheng City rank among Shandong’s top 3.

In Shandong,almost every county (city) has its distinctive “symbol”.For example,we may think of “vegetables” at the mention of Shouguang,“honeysuckle” at the mention of Pingyi,“donkey-hide gelatin” at the mention of Dong’e...

Industry is the foundation of county construction and development.Where there is an industry,there are jobs and population aggregation.To support counties in giving play to their specialties,theOpinions on Promoting Urbanization with a Focus on County Seatsfirst proposed actively cultivating county seats with specialized functions.

According to theOpinions,cultivating county seats with specialized functions requires supporting county seats with resources,transportation and other advantages in maximizing their specialties,fostering and developing their characteristic economy and pillar industries,increasing the support from industrial platforms,enhancing the capability of employment,and developing them into county seats with advanced manufacturing,trade and commerce circulation,culture and tourism,and other professional functions;supporting border county seats in improving their infrastructure,strengthening such functions as public services and border trade,and enhancing the capability of population agglomeration and border protection &consolidation.