淺析中小城市公共交通發(fā)展問(wèn)題

文/鄭真平

城市公共交通出行事關(guān)民生福祉，關(guān)系到人民群眾的幸福感和獲得感。中小城市公共交通的發(fā)展能夠解決老百姓出行便利性，有利于城市道路空間利用率，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，提高城市的公共服務(wù)水平。文章從優(yōu)化公共交通服務(wù)的意義、中小城市公共交通存在的問(wèn)題，提出改善性意見(jiàn)以促進(jìn)中小城市公共交通的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，中小城規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中小城市公共交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境和市民出行的需求不斷擴(kuò)大。在過(guò)去的“十三五”，很多小城市結(jié)合自己的特點(diǎn)和需求，不斷開(kāi)辟新的公共交通線路、在原有的線路基礎(chǔ)上延伸、調(diào)整公交線路規(guī)劃、增加公交班次等手段，為了進(jìn)一步解決公交出行的便捷性，同時(shí)還推出了公共自行車(chē)、共享電單車(chē)等其他的公共交通方式，來(lái)適應(yīng)中小城市發(fā)展和建設(shè)帶來(lái)的新的出行需求。

一、中小城市公共交通主要面對(duì)問(wèn)題

1.公共交通發(fā)展政策得不到落實(shí)，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)。盡管中小城市在公共交通發(fā)展過(guò)程中取得了很多成績(jī)，但是就目前而言，大部分中小城市尚未制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃?？h市政府在城市公共交通發(fā)展的責(zé)任站位和各個(gè)部門(mén)職權(quán)之間缺乏明確的劃分。比如，在公共交通設(shè)施的建立、路權(quán)保障、財(cái)政撥付等方面存在政策機(jī)制不夠健全，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致公共交通的沒(méi)有得到優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)，在現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)上缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，不能充分考慮公共交通和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)調(diào)查研究，一方面，大部分中小城市公交站場(chǎng)缺口大，公交站場(chǎng)的建設(shè)速度跟不上城市的發(fā)展，很多中小城市只有一兩個(gè)公交站場(chǎng)分布不均、布局不合理，導(dǎo)致?lián)Q乘樞紐少，乘客在各個(gè)線路之間換乘不方便。另一方面，很多公交車(chē)專(zhuān)用道的盲目設(shè)置，忽略了與客流量的配備，部分專(zhuān)用道偏離公交廊道，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益差，服務(wù)實(shí)效差等問(wèn)題的出現(xiàn)。3.公交運(yùn)營(yíng)效率低，服務(wù)意識(shí)差，競(jìng)爭(zhēng)力不足。公共交通屬于公共事業(yè)，作為惠民事業(yè)公共交通實(shí)行的是低票價(jià)。這就導(dǎo)致了公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的人力成本、燃油成本、車(chē)輛維護(hù)成本等巨大開(kāi)銷(xiāo)。在執(zhí)行線路延伸、運(yùn)營(yíng)時(shí)間延長(zhǎng)這些政府惠民便民舉措時(shí)，大打折扣。經(jīng)常出現(xiàn)夜班停運(yùn)早、延伸站點(diǎn)不停靠、從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度差。而作為中小城市公共事業(yè)的公交公司多為國(guó)企，地方政府控股，靠政府補(bǔ)貼生存，沒(méi)有憂患意識(shí)導(dǎo)致公交運(yùn)行效率低，服務(wù)意識(shí)差，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力足。

二、提升中小城市公共交通服務(wù)的策略和建議

1.完善公共交通發(fā)展政策體系。城市公公交通作為社會(huì)公共服務(wù)性事業(yè)，作為民生工程，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，立足城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)站位，出臺(tái)相應(yīng)的政策保證公共交通的有限地位，對(duì)于總規(guī)劃、總目標(biāo)，協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)做到優(yōu)先保障。把戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和執(zhí)行納入部門(mén)考核中。健全城鎮(zhèn)公共交通的行政規(guī)范和管理規(guī)范。實(shí)現(xiàn)車(chē)隊(duì)的管理標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)價(jià)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提供服務(wù)意識(shí)，提高管理管理者的管理水平。改進(jìn)公共交通的服務(wù)質(zhì)量，提升人民對(duì)于公共事業(yè)的滿意程度。2.優(yōu)化公共交通的布局和建設(shè)優(yōu)先。公共交通的服務(wù)目的是滿足市民出行方便和出行需求。科學(xué)規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡(luò)，保證公交站場(chǎng)的合理規(guī)劃，滿足公交站場(chǎng)的用地需求和建設(shè)需求。提升線路的直達(dá)水平，保證換成的方便性。在公交系統(tǒng)到達(dá)不了的“最后一公里”，設(shè)立共享電動(dòng)車(chē)、共享單車(chē)場(chǎng)地，滿足公交系統(tǒng)照顧不到的“最后一公里”需求。3.規(guī)范從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升公共服務(wù)意識(shí)，讓老百姓出行方便的同時(shí)感受到公共服務(wù)的“溫暖”。企業(yè)要注重企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)形象建設(shè)，打造“人們滿意的公共服務(wù)”為目標(biāo)，加大公共交通的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，設(shè)立督導(dǎo)部門(mén)，對(duì)于公共交通運(yùn)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反映給相關(guān)部門(mén)。4.提高市民使用公共交通的意識(shí)。在中小城市當(dāng)中，由于公共交通的便捷程度不足，導(dǎo)致很多人出行選用私家車(chē)，從而進(jìn)一步造成交通的擁堵。要加大對(duì)市民的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。選擇綠色出行方式，減少交通擁堵和碳排放。通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，讓市民出行意識(shí)上發(fā)生改變，主動(dòng)融入公共交通的使用中，提高公共交通的利用率。形成公交優(yōu)先使用的意識(shí)，讓公共交通的覆蓋率、惠民性增強(qiáng)。

三、總結(jié)

公共交通在中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。中小城市在城市建設(shè)上整體規(guī)劃不足，加之私家車(chē)數(shù)量的增加，讓中小城市交通變得越發(fā)擁堵。中小城市要想可持續(xù)性發(fā)展，提升公共交通的服務(wù)水平和便捷性，增加市民的使用率，讓公共交通服務(wù)于老百姓、服務(wù)于社會(huì)。能夠在城市土地利用、較少碳排放實(shí)現(xiàn)碳達(dá)標(biāo)和碳中和、減輕城市道路擁堵壓力、改善人居環(huán)境等方面有重要意義。

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