職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實(shí)之難與破解之道

趙迎春

長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124

2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要“積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學(xué)校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源。”［1］2022 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（修訂版）總則第一條指出：“推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”；第十三條提出：“國家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)?！保?］高質(zhì)量成為職業(yè)教育的關(guān)鍵詞，對(duì)高職教育而言，提升質(zhì)量是一個(gè)整體性要求，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，國際化是其中核心內(nèi)容之一，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果和表征之一。職業(yè)教育做大做強(qiáng)，形成了中國影響力，必然會(huì)走向國際舞臺(tái)。

一、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)之難

中國職業(yè)教育國際化發(fā)展正處于提質(zhì)培優(yōu)的高速發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題。

（一）國際化發(fā)展構(gòu)建從線性思維到系統(tǒng)思維難

線性思維，即一種直線的、單向的、缺乏整體的思維方式，推動(dòng)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展，難在需要摒棄這種簡單的思維方式，而是以系統(tǒng)性、整體性思維構(gòu)建國際化發(fā)展體系?！白叱鋈ァ蹦Ｊ叫枰Ｖ堑膰H化視野、強(qiáng)大的國際化師資、高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，高素質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)基礎(chǔ)，從上到下的整體策劃、完整的國際化發(fā)展機(jī)制，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，“走出去”談何容易。

從宏觀而言，中國職業(yè)教育國際化發(fā)展已經(jīng)初步具備了這種系統(tǒng)思維，從國家、地方主管部門及高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、政府等相關(guān)利益主體協(xié)同發(fā)展。但是，從每一個(gè)高職院校具體實(shí)施情況來看，完全具備此種思維方式來開展國際化項(xiàng)目的數(shù)量不多。第一，部分高職院校職業(yè)教育的國際化項(xiàng)目，依然是具備線性思維顯著特征的“引進(jìn)來”模式；第二，盡管大部分高職院校已經(jīng)從對(duì)接國際化標(biāo)準(zhǔn)，打造專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)國際化師資隊(duì)伍，完善國際化內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)國際化項(xiàng)目管理及監(jiān)督等流程上實(shí)施國際化項(xiàng)目，但每一個(gè)環(huán)節(jié)尚未深入發(fā)展，且具體國際化項(xiàng)目缺乏行之有效的管理及監(jiān)督措施；第三，當(dāng)前很多職業(yè)院校在合作對(duì)象、合作方式、合作模式上呈盲目性、無序性及同質(zhì)化發(fā)展趨勢。

（二）國際化發(fā)展構(gòu)建從規(guī)模發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展難

我國高職教育發(fā)展經(jīng)歷了初步發(fā)展、形成規(guī)模、類型定位到優(yōu)質(zhì)發(fā)展四個(gè)階段。從本質(zhì)上來說，優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段即追求高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的本質(zhì)要求和價(jià)值追求，提高職業(yè)教育國際化水平和影響力是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義［3］。職業(yè)教育國際化發(fā)展是推動(dòng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是職業(yè)教育做大做強(qiáng)的必然結(jié)果。職業(yè)教育國際化發(fā)展必須經(jīng)歷從數(shù)量、規(guī)模、形式等量變積累到內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)變的完美變身，才能完成高質(zhì)量發(fā)展歷程。當(dāng)前，中國職教體系已完成了從無到有、日趨完善、內(nèi)涵發(fā)展、中國特色的發(fā)展過程。隨著中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，職業(yè)教育已與70 多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系［4］。2019 年“雙高計(jì)劃”實(shí)施、“國際化建設(shè)”硬性規(guī)定為十大建設(shè)板塊之一，客觀上有效推動(dòng)了“雙高”院校及其專業(yè)群的國際化發(fā)展，各種類型的國際化辦學(xué)項(xiàng)目以中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、海外技術(shù)培訓(xùn)、來華留學(xué)生、互訪互學(xué)等形式在中國職教領(lǐng)域落地開花，在發(fā)展模式上，也完成了從“單向引進(jìn)借鑒”向“雙向共建共享”的轉(zhuǎn)變。

可以說，中國職業(yè)教育國際化發(fā)展體系已經(jīng)基本形成，但從全國范圍來看，很多屬于“簽訂協(xié)議”式表層交往，高質(zhì)量的國際化項(xiàng)目屈指可數(shù)。因?yàn)榈谝?，近幾年，大部分國際化項(xiàng)目的開展僅限于線上，質(zhì)量難以保證；第二，大部分職業(yè)院校開展的國際交流合作項(xiàng)目形式單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，且國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量上未能有效突破；第三，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的國際化特色項(xiàng)目更是屈指可數(shù)，“魯班工坊”“絲路學(xué)堂”“孔子學(xué)院”等具有影響力的職教品牌為數(shù)不多。職業(yè)教育國際化發(fā)展期待質(zhì)的提升，量的突破，并能夠在短期內(nèi)完成有效突破。

（三）企業(yè)真正成為國際技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體難

2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出：構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系［5］?！爸圃鞆?qiáng)國”“開放崛起”戰(zhàn)略的提出推動(dòng)了大量企業(yè)“走出去”，也產(chǎn)生了大量滿足企業(yè)海外生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)備管理等需求的國際化技術(shù)技能人才的強(qiáng)烈需求，這種人才培養(yǎng)需要企業(yè)作為培養(yǎng)主體，全程融入國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)全過程。然而實(shí)際狀態(tài)是，部分高職院校盡管實(shí)行了“校中企”“企中?！钡刃Ｆ蠛献黜?xiàng)目，但是提升國際化水平的方法與一般校企合作毫無區(qū)別，企業(yè)成為國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)主體在普及性方面依然存在難度。

（四）中國職業(yè)教育參與全球職教市場競爭難

中國職業(yè)教育從出現(xiàn)到發(fā)展不過幾十年的時(shí)間，進(jìn)入全球職教市場競爭，打入全球職教市場中心不容易。之前多是西方國家如德國、英國、美國、澳大利亞等老牌職教強(qiáng)國一直占據(jù)全球職教市場的舞臺(tái)中心，他們把職業(yè)教育國際化辦學(xué)作為重要的經(jīng)濟(jì)來源，擁有全球職教市場最大的市場份額。我國職業(yè)教育國際化要打破藩籬沖入中心占有一席之地存在諸多困難，一方面，這些職教發(fā)達(dá)國家憑借自身的辦學(xué)優(yōu)勢，很久以來與全球相當(dāng)一部分國家進(jìn)行國際化合作，歷史悠久，地位穩(wěn)固很難動(dòng)搖；另一方面，中國職業(yè)教育在內(nèi)涵建設(shè)及影響力方面依然不夠，中國職教“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”國際化項(xiàng)目很多僅停留在“學(xué)分互認(rèn)”“互訪交流”等形式上，“走出去”就業(yè)能夠大力滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)生數(shù)量微乎其微。

二、職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展破解之道

（一）理順機(jī)制，全要素融入，打造職業(yè)教育國際化發(fā)展框架

推進(jìn)職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展，首先需要完善國際化發(fā)展框架，全面貫徹國際化發(fā)展理念，建立從制度到各要素融入的理論框架，以創(chuàng)新思維穩(wěn)步推進(jìn)國際化實(shí)踐。第一，搭建從上到下的機(jī)制框架，整體性建立從“教育部—各級(jí)政府相關(guān)管理部門—高職院?！钡慕鹱炙蚣荏w系，從上到下進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)籌管理，上層規(guī)范職業(yè)教育國際化發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引領(lǐng)、社會(huì)及層級(jí)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，底層職業(yè)院校結(jié)合自身辦學(xué)特色，大力加強(qiáng)專業(yè)群的內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)外形成影響力，開展符合自身發(fā)展特色及需求的國際化活動(dòng)，形成頂層設(shè)計(jì)與底層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，保障職業(yè)教育國際化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。第二，理順各層面相關(guān)要素的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育國際化涉及觀念、環(huán)境、制度與實(shí)踐等多維因子，融合了人員、資金、信息和組織等要素，只有實(shí)現(xiàn)了多維因子的同頻共振，才能夠取得良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn) 狠抓國際化發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)

狠抓國際化發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)，大力提升職業(yè)教育國際化水平，這是職業(yè)教育質(zhì)量提升的內(nèi)在要求，也是衡量職業(yè)教育發(fā)展是否高質(zhì)量的重要參數(shù)。第一，以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)院校國際交流與合作能力；第二，以國際化師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)院校教師國際化專業(yè)背景，建立“雙語雙能”高水平國際化師資隊(duì)伍，完成國際合作與交流活動(dòng)中的各種資料翻譯、現(xiàn)場翻譯、雙語教學(xué)、雙語資源制作等任務(wù)；第三，以國際通用職教標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，突破“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、國際影響”的現(xiàn)實(shí)瓶頸。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)符合國際化企業(yè)要求的專業(yè)建設(shè)及國際化課程體系建設(shè)工作，形成國際影響力；第四，借助各種數(shù)字方法，有效利用行業(yè)協(xié)會(huì)國際化平臺(tái)，對(duì)沖各種突發(fā)事件對(duì)職業(yè)教育國際化發(fā)展造成的影響，大力推進(jìn)在地國際化，打造國際化氛圍，降低和消除負(fù)面影響、盡快恢復(fù)國際化發(fā)展正常節(jié)奏。

（三）完善從人才培養(yǎng)到就業(yè)對(duì)接的“五業(yè)”培養(yǎng)鏈條

職業(yè)教育國際化高質(zhì)量發(fā)展，需要相關(guān)利益主體全程融入“國際化發(fā)展機(jī)制形成—國際化師資培養(yǎng)—國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)—專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際化課程體系建設(shè)—國際化崗位就業(yè)”鏈條，參與到國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，形成“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”有效聯(lián)動(dòng)。職業(yè)教育國際化發(fā)展需要緊緊圍繞國家“走出去”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化需求及行業(yè)要求，聯(lián)手國際化企業(yè)，開發(fā)國際化人才培養(yǎng)方案，制定國際化課程體系，開展境外辦學(xué)及技術(shù)培訓(xùn)等國際化項(xiàng)目，并招聘國際化高素養(yǎng)的學(xué)生到國際化企業(yè)就職。

（四）加強(qiáng)與友好國家“定點(diǎn)”“定向”發(fā)展合作范式

要想讓中國職教品牌“走出去”，有必要換一種發(fā)展思路，與其與英美等國進(jìn)行面對(duì)面剛性競爭，不如實(shí)施迂回策略，避重就輕，轉(zhuǎn)向歐美尚未重視、對(duì)中國有經(jīng)貿(mào)往來的友好國家進(jìn)行合作。因此，一方面，職業(yè)教育國際化發(fā)展需要緊跟我國開放崛起政策動(dòng)態(tài)，隨時(shí)關(guān)注國家布局的對(duì)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)走到哪，職業(yè)教育國際化發(fā)展的合作項(xiàng)目就辦到哪，2023 年召開的兩會(huì)再次強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”沿線等友好國家的深入合作。因此，職業(yè)教育國際化發(fā)展的合作項(xiàng)目應(yīng)政策而動(dòng)，相應(yīng)建立與這些友好國家的“定點(diǎn)合作”“定向合作”范式，繼續(xù)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、中藥、茶葉，新興領(lǐng)域如智能制造、航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通等的對(duì)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和需求，設(shè)計(jì)中國方案，展示中國良好形象，通過招收外國留學(xué)生，境外定點(diǎn)辦學(xué)及培訓(xùn)，為我國“走出去”企業(yè)在海外基地提供人力資源保障，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能發(fā)展。

三、結(jié)語

為完成中國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)，中國職業(yè)教育需要始終堅(jiān)持國際化辦學(xué)理念，開放辦學(xué)，改變只看規(guī)模不求質(zhì)量的傳統(tǒng)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向做精做強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展模式，解決制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，解決現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，直擊現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，理順機(jī)制，對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，完善“五業(yè)”培養(yǎng)鏈條，加大與友好國家“定點(diǎn)”“定向”合作范式，走出中國，沖向世界，服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國際產(chǎn)能，創(chuàng)新探索高質(zhì)量的國際交流合作形式，加強(qiáng)國際化辦學(xué)內(nèi)涵，提升國際化辦學(xué)質(zhì)量，不斷提升全球影響力及國際競爭力。