建筑工程預(yù)算審核中存在的問題及措施分析

文／李茜 羅田縣財政局 湖北黃岡 438600

引言：

建筑工程預(yù)算審核工作是至關(guān)重要的,對保證工程造價的合理性、控制工程成本以及提高工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面具有十分重要的作用。因此，建筑工程應(yīng)該充分的認(rèn)識到預(yù)算審核的重要性，明確建筑工程預(yù)算審核的內(nèi)容，采用相應(yīng)的預(yù)算審核方法，保證預(yù)算審核的質(zhì)量，充分的發(fā)揮預(yù)算編制在建筑工程造價管理中的主導(dǎo)作用，為建筑工程造價提供可靠的依據(jù)。

1.建筑工程預(yù)算審核背景

由于建筑工程項目涉及大量資金的流動，其項目種類也較多，將建筑工程預(yù)算的審核工作做好，對項目工作的高效完成具有重要意義。因此，在建筑工程項目的前期階段，應(yīng)注意對建筑工程項目進(jìn)行預(yù)算審核。為了達(dá)到建筑工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從建設(shè)項目的實(shí)際出發(fā)，從各個方面對問題進(jìn)行分析和解決，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。最后，在經(jīng)濟(jì)方面不僅有助于合理分配資源，而且還可以減少資源浪費(fèi)，節(jié)省成本。工程造價管理的任務(wù)是強(qiáng)化造價管理對各方人員的約束機(jī)制，達(dá)到合理有序競爭，使建筑市場的價格行為更加規(guī)范，以維護(hù)建設(shè)工程各方的經(jīng)濟(jì)利益。這就對預(yù)算審核人員提出了較高的要求，不但要具備必須的專業(yè)知識，還要有實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的工作態(tài)度。有很多工程審計方法，審計涉及大量內(nèi)容頁面，因此合理的審計方法特別重要，這與審計的時間和質(zhì)量直接相關(guān)[1]。

2.建筑工程預(yù)算審核的重要性

2.1 熟悉預(yù)算編制可靠性

工程預(yù)算是一個項目預(yù)算，是在項目藍(lán)圖完成后制定的，所以它也被稱為建筑藍(lán)圖預(yù)算，預(yù)測建筑成本。審計項目預(yù)算的主要作用是對費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底審計，工程預(yù)算審核的主要作用是對建筑工程中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量、套用的預(yù)算單價等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對提高資金使用效率、控制工程造價、提高預(yù)算編制的可靠性等方面都具有十分重要的作用。包括擬定設(shè)計方案、準(zhǔn)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制定總體預(yù)算、批準(zhǔn)工程預(yù)算等，與施工預(yù)算監(jiān)督有關(guān)的問題，主要的建筑預(yù)算監(jiān)督工作是根據(jù)項目所在地區(qū)的施工性質(zhì)、設(shè)計和實(shí)際情況進(jìn)行的監(jiān)督。

2.2 提高經(jīng)濟(jì)效益

培訓(xùn)原則和相關(guān)基礎(chǔ)是根據(jù)施工的性質(zhì)、設(shè)計和實(shí)際情況而制定的，但監(jiān)督者并沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，只是初步審查預(yù)算，由于支出預(yù)算審計,建筑成本管理提供可靠的基礎(chǔ)和保障,通過科學(xué)合理的預(yù)算可以有效防止成本控制方面出現(xiàn)問題,并確保施工成本可以控制在合理范圍內(nèi)。建筑工程的預(yù)算是辦理工程結(jié)算的重要依據(jù)，在工程方案決策已定的狀況下，工程預(yù)算的質(zhì)量直接決定了建筑工程的成本，因此，強(qiáng)化預(yù)算審核能夠提高建設(shè)資金的使用效率，有效的防止資金浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，提高建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建筑工程預(yù)算審核方法

3.1 分組計算審核

預(yù)算中的每個項目都被分成不同的小組，并依靠同一組數(shù)據(jù)來匹配工作的審計和分析。審計策略的主要好處是審計任務(wù)更容易、更快、更有效。這種審計方法的實(shí)際審計過程:項目分為不同層次的項目的一部分,分頭編制相應(yīng)的子類別,根據(jù)他們各自形成群體分類,如每組存在類似的計算。通過這種方式來審核分項、分部工程的規(guī)模和數(shù)量，再對應(yīng)審核各個組內(nèi)分項工程量的精準(zhǔn)度。

3.2 全面審核法

就是參照工程設(shè)計圖的各項規(guī)定、要求，根據(jù)造價計算規(guī)定、工程建設(shè)合約、施工組織計劃、定額等對建筑工程的各項建設(shè)費(fèi)用、工程量、定額單價等進(jìn)行細(xì)致、全面、深入地審核。這是工程審計的必要策略之一，更適合于更簡單的建筑項目審計。

3.3 對比分析審核

該方法簡單說就是通過對比、對照、分析的方式進(jìn)行審核，具體的對比對象為：建設(shè)完成的建筑工程預(yù)算、審核類似的建筑工程預(yù)算:首先，兩個項目的大小相同，但設(shè)計不同，可以比較。例如，系統(tǒng)中項目的硬件設(shè)備，如磚墻、屋頂、支架等等。第二，對于兩個項目，假設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計是相似的，但是，建筑的規(guī)模和規(guī)模差別很大，你可以引用兩個工程面積的比例來比較被驗證的項分支中的工作數(shù)量。第三，兩個項目假設(shè)有相同的設(shè)計圖，然而，工程所在地的條件差異顯著，工程地基不同，也可以選擇對比審核策略。

3.4 選擇審核法

基于工程分支項目的具體情況，該方法就是根據(jù)工程分支項目的具體情況，例如：其造價、工程量等于單位面積中數(shù)值變化情況，對數(shù)據(jù)、信息等加以匯總、篩選，再對應(yīng)編制出造價、用工量以及工程量等基本值表，明確最廣為適用的工程指標(biāo)，再把三個基本值當(dāng)做篩孔，做好分項目工程篩選工作，被篩掉的工程擱置一旁，無需深入審核，相反，保留下的工程則應(yīng)細(xì)致、深入地加以審核。如培訓(xùn)、消費(fèi)和工作量,后續(xù)工程的適用性最廣的指標(biāo),然后基本值用作篩選,不需要進(jìn)行深入的審查，而是需要對保留的工作進(jìn)行徹底的審查。這種方法的好處是，操作很簡單，可以有效地完成。此外，在檢查過程中更容易發(fā)現(xiàn)問題。

4.建筑工程預(yù)算審核中存在的問題

4.1 價格審查機(jī)制并不完美

在檢查施工預(yù)算時，項目預(yù)算執(zhí)行不足也會影響項目預(yù)算審計的有效性，預(yù)算項目必須嚴(yán)格遵守審計工作。建筑工程中的土建預(yù)算涵蓋了整個建設(shè)中的絕大部分項目其涉及范圍比較廣，從而給預(yù)算審核帶來了比較大的困難。由于市場競爭越發(fā)的激烈部分的建筑企業(yè)就會采取很多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄螐亩軌驗榱双@取更大的經(jīng)濟(jì)利潤。建筑企業(yè)內(nèi)部的土建預(yù)算審核人員數(shù)量少往往為了要完成任務(wù)就會十分容易忽視審核的一些細(xì)節(jié)。從而導(dǎo)致很多的審核工作就會存在很多的問題所以說為了要提高審核工作的一些細(xì)節(jié)處理目前，在許多工程項目的建設(shè)過程中。建筑組織對項目成本預(yù)算的關(guān)注不足，這導(dǎo)致預(yù)算計劃在審查和控制預(yù)算過程中無效，例如在建設(shè)過程中機(jī)器和設(shè)備的使用不當(dāng)，建筑材料無法滿足建筑需求和其他環(huán)境可能影響資源使用的效率，最終項目成本將超過預(yù)算，甚至由于變化或建筑事故而增加成本，主要是由于管理成本的不完善。

4.2 設(shè)計圖紙問題

設(shè)計藍(lán)圖是目前建筑成本和審計預(yù)算的基礎(chǔ)，是一個非常重要的參考框架。不過，目前很多時候出現(xiàn)了建筑設(shè)計圖紙混亂的問題，存在關(guān)鍵部位做法不明確等情況，造成審核過程存在爭議，最終使得建筑工程預(yù)算以及審核工作面臨很大的困難，降低工作質(zhì)量的同時也拖慢了工作進(jìn)度。模糊混淆實(shí)踐的關(guān)鍵部分,以此類推,導(dǎo)致爭議過程審核,最終導(dǎo)致施工預(yù)算審計面臨巨大的困難,降低工作質(zhì)量。

4.3 編制預(yù)算不完善

預(yù)算編制是一項非常嚴(yán)格和專業(yè)的工作，在工程建設(shè)過程中，編制項目預(yù)算對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和成本控制具有十分重要的意義。因此，建設(shè)單位有必要選擇高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算編制。要適當(dāng)?shù)膶徍巳藛T的食量進(jìn)行一定的擴(kuò)充只有這樣才能有效的提高審核工作的細(xì)節(jié)處理程度。特別是需要相關(guān)預(yù)算編制人員具備豐富的理論知識和熟練的預(yù)算編制操作能力，才能有效保證預(yù)算編制的科學(xué)性。但是，目前我國許多建設(shè)單位在項目成本預(yù)算編制方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制人員的專業(yè)能力不能滿足項目預(yù)算編制工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致項目預(yù)算編制最終成果較差。

4.4 成本預(yù)算未能充分發(fā)揮

以多次計價為特點(diǎn)的建設(shè)工程的生產(chǎn)的過程具有數(shù)量龐大和周期較長的特點(diǎn)，其重要的組成中就包含施工的預(yù)算。而工程的竣工結(jié)算則是指施工單位能夠按照既定的合同，將其承包的工程項目全部完成，并且通過了質(zhì)量的檢測，待一切符合合同的要求后，再與發(fā)包單位進(jìn)行最后的工程款的結(jié)算。建設(shè)、監(jiān)理和審計等的相關(guān)單位還是十分看中工程完成后的結(jié)算工作的。要想使工程項目的預(yù)算工作得到有效的管理就一定要建立健全的土建工程預(yù)算控制管理體制。從而能夠使建筑企業(yè)的工程項目順利進(jìn)行而工程預(yù)算，審計這項工作是十分繁重使得項目成本預(yù)算的功能未能得以充分發(fā)揮。

5.措施

5.1 在審計工作的早期階段提供足夠的培訓(xùn)

在項目成本的早期階段，必須提供適當(dāng)?shù)幕I備工作，不僅要熟悉相應(yīng)的建筑藍(lán)圖，還要注意建筑藍(lán)圖中的設(shè)計要點(diǎn)。此外,還需要收集當(dāng)前項目預(yù)算定額,計算規(guī)則和區(qū)域材料預(yù)算價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),工程數(shù)量,科學(xué)、合理地確定鋼結(jié)構(gòu)項目預(yù)算的制備方法,以確保預(yù)算的質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖不清楚，我們必須及時與設(shè)計部聯(lián)系，以確定藍(lán)圖的必要內(nèi)容，以確保晚些時候?qū)こ填A(yù)算的審查能夠成功實(shí)施。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，在審查工作數(shù)量和材料成本方面做得很好，所有社會階層都對建筑預(yù)算核查工作有自己的看法，審計形式越來越多樣化，審計方法也越來越科學(xué)。在設(shè)計項目的過程中，審查建筑預(yù)算也是一項非常重要的任務(wù)。它的主要目標(biāo)是審查項目的初步預(yù)算，并為項目管理提供科學(xué)保障。在項目建設(shè)過程中，許多因素影響了項目的成本，其中，單位材料的數(shù)量和價格是預(yù)算和管理的重要組成部分。特別是，目前許多工程項目正在使用工作清單編制預(yù)算和管理，因此，審計工作數(shù)量已成為預(yù)算審計的重要組成部分。全面審議項目工作量時確保有效執(zhí)行評估項目預(yù)算草案,并要求鑒定人預(yù)算項目有效理解市場建設(shè)項目環(huán)境評估結(jié)果及時調(diào)整預(yù)算,意識到建筑材料的需求,以及建筑材料的價格和質(zhì)量在不同地區(qū)建筑工程預(yù)算審核,以提高準(zhǔn)確性。

5.2 充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)來管理工程預(yù)算

采用先進(jìn)的信息技術(shù)一方面提高了項目預(yù)算的質(zhì)量和效率，另一方面促進(jìn)了項目成本控制質(zhì)量的理想化。目前，由于中國的建筑預(yù)算和支出管理落后，許多方法仍落后，許多數(shù)據(jù)無法有效地提供。如果這些基本數(shù)據(jù)得不到妥善處理和保存，就會嚴(yán)重浪費(fèi)資源。因此，必須在引入先進(jìn)的信息技術(shù)管理建筑預(yù)算。工程預(yù)算監(jiān)理工作的問題，建筑工程預(yù)算監(jiān)理的主要工作是通過監(jiān)理，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)、設(shè)計以及工程所在地區(qū)的實(shí)際狀況，擬定編制的原則和相應(yīng)的依據(jù)，但是，在監(jiān)理單位并沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定，僅僅只是對預(yù)算進(jìn)行了初步調(diào)查，導(dǎo)致建筑工程的預(yù)算編制不能適應(yīng)建筑工程的實(shí)際需求與此同時，審計組織利用盡可能多的先進(jìn)的信息技術(shù)來管理項目成本，通過信息平臺、網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)來管理項目成本和工程預(yù)算，有效地提高管理效率，在建設(shè)過程中確保對建筑預(yù)算進(jìn)行質(zhì)量審計。提高工作人員技能的能力主要取決于施工預(yù)算審計的性質(zhì)和水平，而預(yù)算審計的實(shí)施需要專業(yè)技術(shù)人員，因此高水平的技術(shù)人員不僅需要基礎(chǔ)知識，而且需要經(jīng)驗的提高。在挑選人員時必須經(jīng)過嚴(yán)格的評估和管理，只有高度熟練的技術(shù)人員才能勝任。同時，必須培訓(xùn)和培訓(xùn)現(xiàn)有的專家，提高他們的專業(yè)和技術(shù)能力。

5.3 工程造價審核

通過大量的工程實(shí)踐證明，工程量和單價的審核工作在整個建筑工程土建預(yù)算中占有重要的地位。它要求審核人員抱著一絲不茍的心態(tài)認(rèn)真且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶槊恳豁椡两ㄊ┕そㄔO(shè)項目。必須積極鼓勵技術(shù)人員參與培訓(xùn)和培訓(xùn)，提高自己的業(yè)務(wù)水平，能夠滿足項目的不同要求，為預(yù)算審計提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。建筑合同、工作時間、地質(zhì)條件、工作地點(diǎn)等都是預(yù)算的基本組成部分。詳細(xì)了解各種影響施工成本因素,如使用機(jī)械或手工挖掘,建設(shè)土方開挖,土壤類型是否需要安裝排水措施,如何使用坡道或支撐板，明確界定影響項目成本的相關(guān)因素，確定相關(guān)內(nèi)容并列出有關(guān)要求。根據(jù)預(yù)算籌備和實(shí)際成本計算規(guī)定，調(diào)整材料價格差異和預(yù)算成本差異審查工作。為了確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性，還必須在預(yù)算審計后重新評估。類比是一種常見的檢驗工具，主要是比較技術(shù)和技術(shù)領(lǐng)域類似項目中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在存在重大分歧的情況下，必須查明原因，并及時調(diào)整施工和配額。同時，審核單位盡可能多地運(yùn)用先進(jìn)的工程造價信息技術(shù)，通過信息平臺、網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)對工程造價管理和工程預(yù)算進(jìn)行操作，從而有效地提高管理效率，保證在項目建設(shè)過程中最大限度地提高建筑工程預(yù)算審核的質(zhì)量。

5.4 整個動態(tài)控制過程的實(shí)現(xiàn)

在工作項目預(yù)算應(yīng)該把傳統(tǒng)的靜態(tài)管理和動態(tài)管理的整個施工過程,因此在預(yù)算過程中應(yīng)不斷總結(jié)的原因錯誤的地方和預(yù)算流程,并確定可能的,糾正錯誤,提高預(yù)算工作的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行前指導(dǎo)、中間檢查,檢查發(fā)現(xiàn)前三個步驟完成預(yù)算的質(zhì)量影響因素,這些因素的嚴(yán)格控制實(shí)現(xiàn)的預(yù)算,主要是為了防止自我質(zhì)量控制,中間檢查問題是否應(yīng)分項記錄,并分析原因和對策以提高預(yù)算的質(zhì)量。預(yù)算是一項綜合性強(qiáng)的工作，除了專業(yè)知識外，預(yù)算工作人員還應(yīng)充分理解相關(guān)法律法規(guī)和地方政策，對施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、材料等方面的需求也應(yīng)熟悉。因此，要求我們?nèi)?、?xì)致、負(fù)責(zé)的考慮預(yù)期的結(jié)果和必要的方法措施。應(yīng)該了解設(shè)計師的設(shè)計圖紙和設(shè)計意圖，并對施工圖紙的設(shè)計變化有一個很好的認(rèn)識。只有通過這種方式，預(yù)算人員才能合理地運(yùn)用單價，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和工作量的計算，防止遺漏、冗余錯誤設(shè)置等錯誤[2]。由于工程量計算過程中大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)輸入的誤差不可避免，如小數(shù)點(diǎn)、位錯等，導(dǎo)致了建筑工程預(yù)算的雙重誤差。因此，在建筑工程預(yù)算中，預(yù)算工作人員應(yīng)對建設(shè)預(yù)算進(jìn)行審核，以避免預(yù)算失誤。

5.5 需要注意的問題

（1）預(yù)算審核技巧問題。在現(xiàn)場收集工程信息，預(yù)算反映了項目實(shí)際資源的分配和使用，這取決于項目的實(shí)際情況，因此收集完整的工程信息是審查預(yù)算的重要先決條件。這里的工程資料主要包括建筑工程藍(lán)圖、建筑合同、項目變更簽證、當(dāng)?shù)亟ㄖㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、采購和供應(yīng)信息等。是否有合適的工作公式和計算，是否適用于預(yù)算配額草案。一是土石方工程量與單價的審核技巧分析：對土石方工程量單價的審核計算，首先需要了解回填土的數(shù)量是否將在運(yùn)送的過程中剔除。如果整個工程項目的施工需要涉及到地下室土石方施工時，那么這就要求相關(guān)的施工人員在計算臺成砼基礎(chǔ)的過程中剔除填、挖及運(yùn)土的含量。在計算挖土高度的同時，工作人員還需注意不要將承臺及地板的底標(biāo)高取做外涂高度，而是應(yīng)該在此基礎(chǔ)上將原有泥皮線的標(biāo)高高度剔除掉，并將地下室土石方工程施工中所產(chǎn)生的土方量歸納進(jìn)工作面的土方工程的土方量當(dāng)中。二是基礎(chǔ)土建部分工程量與單價的審核技巧分析：在對基礎(chǔ)土建部分進(jìn)行工程量及單價的審核時，有許多需要特別注意的地方。例如，工程中的打樁項目的定額只適用于民用以及工業(yè)建筑工作面上的樁基工程施工，發(fā)生在室內(nèi)施工環(huán)境或是進(jìn)行的試樁打樁作業(yè)需要在計算打樁項目預(yù)算定額的過程中予以扣減。在基礎(chǔ)土建工程量與單價的審核過程中，相關(guān)工作人員需要注意核實(shí)各種樁基項目相對應(yīng)樁基機(jī)械的進(jìn)退場費(fèi)、安裝費(fèi)、維修費(fèi)以及拆卸費(fèi)是否在預(yù)算編制報告中得以體現(xiàn)。與此同時，各種樁基機(jī)械設(shè)備在1m 以內(nèi)的砍樁頭費(fèi)用在預(yù)算定額編制報告中已有所體現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)在打樁項目定額中予以剔除。三是墻體工程量與單價的審核技巧分析：在目前技術(shù)條件支持的環(huán)境下，土建工程中的墻體工程施工可以根據(jù)墻體施工形態(tài)的不同將其劃分為平墻與非平墻這兩種。平墻適用于砧石墻定額方式，但這種方式并不適用于非平墻。非平墻的墻體工程量及單價的計算必須在砧石墻定額的基礎(chǔ)上按照1.4d/m2的方式增加工程量及其單價。在對墻身及墻基劃分界限時必須按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，例如內(nèi)外墻、框架間墻以及非框架間墻的工程量與其單價的計算應(yīng)分開進(jìn)行，同時，門、窗洞等孔洞數(shù)量不應(yīng)該計入墻體工程量及單價審核的計算中。

（2）預(yù)算審核制度完善。在制定制度的時候，要根據(jù)工程建設(shè)和施工的具體情況，再進(jìn)行制度的完善工作，不能一味地尋求突破和創(chuàng)新。并且在制度的完善方面，也要根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度做出一定程度的完善，這樣做是為了不讓不法分子有機(jī)可乘，為建筑工程實(shí)施和設(shè)計創(chuàng)造更好的條件。為了有效地管理預(yù)算工作，我們必須建立一個可靠的工程預(yù)算控制系統(tǒng)，這樣建筑企業(yè)才能成功地執(zhí)行工程項目。工程造價預(yù)算和審核作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，會直接影響建筑工程的施工質(zhì)量[3]。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該在理論基礎(chǔ)和工程設(shè)計的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，再對工程造價的預(yù)算和審核進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃工作。對于成本的預(yù)算和審計工作，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。特別是對于安全問題和不良行為，對于安全風(fēng)險，應(yīng)該注意調(diào)查的重點(diǎn)，消除所有的安全違規(guī)行為因為不良行為能夠及時有效地進(jìn)行管理。

結(jié)語：

總的來說，預(yù)算審計是建筑工程的重要組成部分，在確保建筑成本、控制建筑成本和提高工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率方面發(fā)揮著非常重要的作用。建筑工程預(yù)算審核一直以來都是建筑工程施工中不可或缺的重要部分，采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算審計方法，確保預(yù)算審計的質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算管理的關(guān)鍵作用，為建筑成本提供可靠的基礎(chǔ)。