公路工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理

文／趙金鳳 本溪滿族自治縣交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧本溪 117100

引言：

當(dāng)前我國(guó)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增多，在這些不同類(lèi)型、規(guī)模的公路工程中，做好招投標(biāo)階段的工作尤為關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到今天，公路工程招投標(biāo)工作中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，也陸續(xù)形成了一系列法律體系，對(duì)提高招投標(biāo)工作水平具有一定的意義。但部分公路工程招投標(biāo)工作中缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更為追求效率、效益，導(dǎo)致招投標(biāo)階段經(jīng)常面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。未來(lái)，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)階段需加強(qiáng)各方的風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)全面化風(fēng)險(xiǎn)分析，采取更有針對(duì)性的防控措施。

1.工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 現(xiàn)狀

招投標(biāo)為一種比較典型的交易行為及過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如能建立規(guī)范的招投標(biāo)工作機(jī)制，可保持行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。根據(jù)當(dāng)前法規(guī)下我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀，主要有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招投標(biāo)兩種，實(shí)際的工作中可依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工程量大小等選擇最佳的招投標(biāo)方式。我國(guó)當(dāng)下許多工程都涉及了招投標(biāo)工作，具體的工作中招標(biāo)人、投標(biāo)人都需依據(jù)法律法規(guī)編制工作方案，并確定工作流程及方法，以確保通過(guò)招投標(biāo)工作，招標(biāo)人能選出符合要求的投標(biāo)人，提高項(xiàng)目的綜合效益[1]。我國(guó)目前雖進(jìn)行了工程招投標(biāo)的大量理論探索與實(shí)踐研究，也形成了較為完善的招投標(biāo)工作體系，但受到各種因素的影響，招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問(wèn)題，未來(lái)需進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程。

1.2 特點(diǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作具有以下特點(diǎn)：

（1）科學(xué)性、規(guī)范性，作為一項(xiàng)復(fù)雜性工作，有關(guān)部門(mén)在招投標(biāo)方面出臺(tái)了法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在法律法規(guī)約束下招投標(biāo)工作更為規(guī)范、科學(xué)。

（2）公平性與公正性，任何情況下的工程招投標(biāo)，公平與公開(kāi)為首要原則，有關(guān)部門(mén)需依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、工作要求，制定公平性評(píng)審條款，審核投標(biāo)人資質(zhì)，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)佳的投標(biāo)人合作。在發(fā)布、評(píng)估和管理招投標(biāo)信息時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)確定需要公開(kāi)的內(nèi)容，社會(huì)各部門(mén)需履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)商處理[2]。

（3）隱蔽性，指的是風(fēng)險(xiǎn)方面，招投標(biāo)工作流程繁多，涉及諸多要素，各種因素影響下風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)，且這些風(fēng)險(xiǎn)存在于各個(gè)階段，不易發(fā)現(xiàn)，如未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理與防控，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損失，影響項(xiàng)目的高效實(shí)施。

2.公路工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

2.1 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

公路工程在施工建設(shè)過(guò)程中受自然環(huán)境因素的影響較大。招投標(biāo)階段，自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，主要表現(xiàn)為雷電、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、地震、地質(zhì)條件等，這類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法徹底消除，且具有不可預(yù)測(cè)性。因此，公路工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理公司在確定招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)考慮自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，與此同時(shí)，承包商投標(biāo)期間也需分析這類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣饭こ陶型稑?biāo)階段自然環(huán)境因素的不可預(yù)測(cè)性，這類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)需由合同雙方承擔(dān)，為減少后續(xù)因此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的糾紛，在確定合同時(shí)應(yīng)細(xì)化責(zé)任。

2.2 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

任何公路工程中都需做好設(shè)計(jì)工作，只有保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，方可提高項(xiàng)目的建設(shè)水平。在設(shè)計(jì)招投標(biāo)或設(shè)計(jì)階段，雙方簽訂合同時(shí)必須從更為專(zhuān)業(yè)性的角度保障設(shè)計(jì)方案的可行性，在合同中清晰指出每一部分設(shè)計(jì)的要求。現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中存在諸多不可控因素，易引起設(shè)計(jì)變更，未規(guī)范處理的情況下易導(dǎo)致索賠糾紛，為預(yù)防這一問(wèn)題，正式招投標(biāo)之前，相關(guān)人員需考慮誘發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，從經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性角度把握設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)方案符合公路工程建設(shè)要求。

2.3 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需完全按照前期確定的施工方案來(lái)組織。由于施工方案的重要性，在正式確定此方案之前，相關(guān)人員不僅需論證方案的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性與安全性，也需要分析在項(xiàng)目中可能發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并綜合各參與主體情況、工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)等因素，確定最為可行的施工方案，以確保后續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行此方案，減少變更問(wèn)題[3]。結(jié)合公路工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)工作中也常常面臨施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如在應(yīng)用各項(xiàng)施工技術(shù)時(shí)未考慮不同技術(shù)、專(zhuān)業(yè)之間的銜接關(guān)系，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，技術(shù)人員需調(diào)整技術(shù)類(lèi)型及路徑，并考慮技術(shù)變更導(dǎo)致的造價(jià)變化現(xiàn)象，這些都是招投標(biāo)階段不可忽視的部分。

2.4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

公路工程招投標(biāo)階段所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素所引發(fā)。招投標(biāo)工作必須參考法律與政策，以保障各項(xiàng)工作的合法性、合規(guī)性。但因?yàn)楣饭こ痰慕ㄔO(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中可能面臨國(guó)家政策的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體變化，在這些因素影響下公路招投標(biāo)無(wú)法正常進(jìn)行。為此，在公路工程招投標(biāo)階段相關(guān)人員需著力關(guān)注社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施整體分析與防控，制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略，在相關(guān)合同及制度體系中添加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的內(nèi)容。

2.5 合同風(fēng)險(xiǎn)

各類(lèi)工程合同為項(xiàng)目建設(shè)的重要參考，在合同中清晰規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任，在正式開(kāi)始施工建設(shè)后，雙方需按照合同條款安排工作。依據(jù)公路工程招投標(biāo)工作情況，在此階段的合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也較為突出，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)人員忽略了合同問(wèn)題，如在簽訂合同時(shí)專(zhuān)業(yè)人員未從細(xì)節(jié)把控條款內(nèi)容，導(dǎo)致合同條款中存在表述不清、用詞不規(guī)范、格式不統(tǒng)一等問(wèn)題，后續(xù)雙方無(wú)法就合同條款達(dá)成一致性意見(jiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛；雙方簽訂合同后未根據(jù)責(zé)任劃分來(lái)安排各自的工作，一方或者雙方都存在違約行為，難以凸顯合同的法律約束作用；合同計(jì)價(jià)方式不合理，主要是材料和人工價(jià)格的計(jì)算方面，未考慮市場(chǎng)變化因素。

3.公路工程招投標(biāo)階段各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

針對(duì)公路工程招投標(biāo)階段的合同風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)人員需依據(jù)合同簽訂、履約等要求，做好相應(yīng)的管理與控制。如為切實(shí)維護(hù)承包方權(quán)益，承包合同中的一些不利于承包商的條款，應(yīng)由專(zhuān)人來(lái)分析與評(píng)估。比如，某合同中規(guī)定，一旦工程變更金額在5%以內(nèi)，這部分損失由承包商獨(dú)立承擔(dān)；合同中未清晰規(guī)定雙方的債權(quán)關(guān)系，后續(xù)各自在履約過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，也使承包方承擔(dān)了一部分經(jīng)濟(jì)損失[4]。為預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)人員必須加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控，在前期訂立合同時(shí)，應(yīng)使法務(wù)人員、技術(shù)和管理人員等同時(shí)介入審核條款內(nèi)容，保障每一條款符合公平性、公開(kāi)性規(guī)定，并確保合同內(nèi)容的語(yǔ)言表述清楚，無(wú)權(quán)責(zé)劃分不清晰等問(wèn)題，評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整合同條款，制定更為科學(xué)且實(shí)用的投標(biāo)文件，依據(jù)承包商的技術(shù)能力、資金實(shí)力等，分析其是否參與投標(biāo)。

3.2 重視圖紙風(fēng)險(xiǎn)判斷

公路工程實(shí)施中，設(shè)計(jì)圖紙為重點(diǎn)的施工資料，其圖紙質(zhì)量與施工建設(shè)水平、工程造價(jià)等都存在直接關(guān)系。為應(yīng)對(duì)圖紙風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)合作，并安排專(zhuān)業(yè)人員審核、評(píng)估圖紙，分析圖紙中各個(gè)部分的合理性，修改圖紙中不符合質(zhì)量規(guī)范的地方。與此同時(shí)，施工單位在投標(biāo)階段應(yīng)參考設(shè)計(jì)圖紙的各部分內(nèi)容，安排專(zhuān)人進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)一系列評(píng)估，仔細(xì)核對(duì)招標(biāo)文件中的工程量清單、圖紙工程量，如二者有偏差，需及時(shí)向招標(biāo)人提出書(shū)面質(zhì)疑，使招標(biāo)人答疑解惑。施工單位在中標(biāo)以后應(yīng)核對(duì)圖紙工程量、實(shí)際工程量，正式開(kāi)工之前與業(yè)主方在監(jiān)理方監(jiān)督下核定工程量，參考設(shè)計(jì)圖紙安排現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)、資源分配方式，在施工前消除設(shè)計(jì)圖紙風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 采取各種擔(dān)保措施

3.3.1 工程擔(dān)保

為應(yīng)對(duì)公路工程招投標(biāo)階段的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目中可合理采用工程擔(dān)保措施。在不同階段的工程任務(wù)不同，所采取的工程擔(dān)保措施也存在顯著差異。結(jié)合當(dāng)下的工程擔(dān)保情況，招投標(biāo)階段主要可選擇投標(biāo)擔(dān)保、合同執(zhí)行期間的履約擔(dān)保、工程保修期的保修擔(dān)保等方式。具體的工程項(xiàng)目中有關(guān)人員需依據(jù)項(xiàng)目情況，選取行之有效的工程擔(dān)保措施，以發(fā)揮擔(dān)保的作用。

3.3.2 投標(biāo)擔(dān)保

招投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保手段相對(duì)常用，可選擇的有銀行保函、擔(dān)保公司保證書(shū)、投標(biāo)保證金等幾種。為發(fā)揮投標(biāo)擔(dān)保的作用，招標(biāo)人在前期制定招標(biāo)文件時(shí)可在其中添加投標(biāo)擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容，比如約定投標(biāo)保證金方式，要求招投標(biāo)雙方在簽訂合同后的5 個(gè)工作日內(nèi)，由招標(biāo)人向中標(biāo)人退回投標(biāo)保證金。但在工程現(xiàn)場(chǎng)也常常面臨特殊情形，如投標(biāo)人在有效投標(biāo)時(shí)間段內(nèi)隨意變更投標(biāo)文件，招標(biāo)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益，無(wú)需向投標(biāo)人退回保證金。

3.3.3 承包商履約擔(dān)保

公路工程招投標(biāo)階段的擔(dān)保措施，承包商履約擔(dān)保手段也較為常見(jiàn)，比較典型的是銀行保函、擔(dān)保公司保證書(shū)、履約保證金，或者可尋求實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的承包商提供履約擔(dān)保。與其他的擔(dān)保方式相比，承包商履約擔(dān)保下能約束承包商的行為，使其在項(xiàng)目過(guò)程中可嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定履行職責(zé)，減少違約行為。在公路工程施工任務(wù)結(jié)束且經(jīng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后，可向承包商退回履約保證金。部分公路工程的項(xiàng)目難度較大，中標(biāo)人在參與項(xiàng)目時(shí)常常因考慮其他方面的因素而出現(xiàn)違約行為，此時(shí)，因?yàn)槠湫袨閾p害了招標(biāo)人權(quán)益，中標(biāo)人需獨(dú)立承擔(dān)其違約行為帶來(lái)的損失，招標(biāo)人無(wú)需向退回履約保證金。另外，工程建設(shè)過(guò)程中為保障承包商可按規(guī)定履行合同，擔(dān)保人必須在其能力范圍內(nèi)為承包商提供支持，使承包商有足夠的能力、實(shí)力應(yīng)對(duì)工程難題。

3.4 加強(qiáng)承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理

在承包商風(fēng)險(xiǎn)管理方面，承包商必須從細(xì)節(jié)上把控招標(biāo)文件，從中了解與公路工程有關(guān)的各方面信息，分析投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)規(guī)定等，在整合全部的信息后，考慮自身情況，決定是否參與投標(biāo)工作。正式投標(biāo)之前，承包商需安排專(zhuān)人分析現(xiàn)有的技術(shù)文件，并組織多部門(mén)評(píng)估和審核設(shè)計(jì)圖紙，修改圖紙中的不合理之處，在得到了高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙后，計(jì)算工程量，了解每一環(huán)節(jié)的技術(shù)、質(zhì)量規(guī)定[5]。在前期工作下承包商中調(diào)配專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，在該方案中應(yīng)包含詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃、材料采購(gòu)、設(shè)備配置、人員調(diào)配方案。當(dāng)然，為降低承包商項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，承包商還需分析招標(biāo)文件中的合同協(xié)議書(shū)、合同條件，在后續(xù)的工作中嚴(yán)格執(zhí)行合同，凸顯合同的約束作用。

3.5 充分考慮自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

公路工程招投標(biāo)階段自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可避免，針對(duì)這類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)，前期工作中相關(guān)人員需了解公路工程項(xiàng)目所在地的地理及氣候條件、項(xiàng)目施工的周期、季節(jié)等，判定在施工期間是否存在極端降水、暴雪、狂風(fēng)等天氣影響施工作業(yè)。如存在這些可能性，在工程合同中所規(guī)定的工期應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，并同時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的每一種自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定解決措施、防范策略，以減小不利自然環(huán)境因素對(duì)正常施工的干擾。

4.公路工程招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)管理

4.1 加大監(jiān)管的力度

在公路工程中為降低招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)人員需重視監(jiān)管工作，推行全過(guò)程監(jiān)管任務(wù)，以通過(guò)全面化監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)。為此，在行業(yè)中應(yīng)成立監(jiān)督管理部門(mén)，并調(diào)配專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，前期工作中需合理劃分監(jiān)管人員的工作職責(zé)。招投標(biāo)工作期間，每一參與主體、部門(mén)和崗位人員都需切實(shí)按照規(guī)定開(kāi)展工作，不僅需完成其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，還需要與其他部門(mén)、崗位人員打好配合，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。監(jiān)管人員在具體的工作中需將合同監(jiān)管放在重要位置，審核合同條款的合理性、合規(guī)性，細(xì)化合同內(nèi)容，使合同中的各方面信息與工程數(shù)據(jù)情況完全一致。針對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等過(guò)程，除了需保障參與到這些工作的人員都為專(zhuān)業(yè)人才，還需要分配監(jiān)管人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，靈活應(yīng)用主流新聞媒體，引入社會(huì)監(jiān)管，使全社會(huì)積極參與到招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)把控中。監(jiān)管單位在日常的工作中需注重人才培養(yǎng)，保障監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及能力，確保這些人員高質(zhì)量完成監(jiān)管任務(wù)。

4.2 完善主體防范的流程

4.2.1 招標(biāo)方

為預(yù)防招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方需做好以下工作：

（1）創(chuàng)造良好的招標(biāo)環(huán)境，使各方能在較為理想的環(huán)境下參與招標(biāo)。招標(biāo)方需與主流媒體合作，發(fā)布招標(biāo)公告，擴(kuò)大招標(biāo)公告的發(fā)布范圍，吸引更多投標(biāo)人參與到招標(biāo)工作中。

（2）考慮公路工程的規(guī)模及建設(shè)要求，選定合適的招標(biāo)方式。

（3）委托代理公司或安排專(zhuān)人編制招標(biāo)文件，在其中綜合各方面因素確定招標(biāo)控制價(jià)、標(biāo)底價(jià)，在尚未確定工程項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格之前，招標(biāo)人需要提供與公路工程項(xiàng)目相關(guān)的各方面信息，保障信息的完整性和準(zhǔn)確性，以保障項(xiàng)目實(shí)施中合理調(diào)配資源。

（4）發(fā)布了招標(biāo)信息后，如投標(biāo)人對(duì)個(gè)別地方提出了疑問(wèn)，招標(biāo)方需安排專(zhuān)人與投標(biāo)人交流，一一解答問(wèn)題，以避免雙方信息理解偏差而影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2.2 投標(biāo)方

公路工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)人也應(yīng)積極參與風(fēng)險(xiǎn)防控，主要從以下方面進(jìn)行：

（1）考慮自身情況，選擇合適的公路工程項(xiàng)目參與投標(biāo)，所選擇投標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人自身應(yīng)有能力、實(shí)力完成。

（2）投標(biāo)人需仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，清楚項(xiàng)目的成本費(fèi)用計(jì)算方式、工程量情況及其他數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目成本，并分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性，確定與項(xiàng)目情況完全一致的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以此結(jié)果為依據(jù)優(yōu)化投標(biāo)方案。

（3）投標(biāo)人需從更為專(zhuān)業(yè)的角度分析、判定項(xiàng)目的資金需求、財(cái)務(wù)要求等，以避免后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中工程款回收不及時(shí)。

（4）投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)與招標(biāo)方商定合同細(xì)節(jié)，對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的問(wèn)題，應(yīng)尋求折中方案。

4.3 建立科學(xué)招投標(biāo)合同管理體系

招投標(biāo)階段經(jīng)常面臨合同風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防這類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)，公路行業(yè)部門(mén)及企業(yè)內(nèi)部必須根據(jù)公路工程項(xiàng)目情況，建立完善的招投標(biāo)合同管理體系，在其中明確規(guī)定合同管理要求、流程、方法、責(zé)任劃分等情況，使相關(guān)部門(mén)、崗位人員能?chē)?yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)定，解決在合同工作中的諸多問(wèn)題。在制度約束下，應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同的訂立，這些人員需調(diào)用規(guī)范的合同文本，并細(xì)化其中的條款，注意其中的語(yǔ)言表述，避免有歧義、解釋不清等問(wèn)題。在合同履約期間，應(yīng)分配專(zhuān)人監(jiān)督招投標(biāo)雙方的履約情況，一旦一方有違約情況，需盡早處理，進(jìn)行協(xié)調(diào)或者索賠。

4.4 健全評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

招投標(biāo)階段的工作中，評(píng)標(biāo)為關(guān)鍵工作，此環(huán)節(jié)的工作中主要需制定科學(xué)且合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保障在此標(biāo)準(zhǔn)下得到更為準(zhǔn)確且客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定最終中標(biāo)人。在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)人員需結(jié)合項(xiàng)目情況，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等角度確定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能保障評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性、綜合性。由于市場(chǎng)上的公路工程存在規(guī)模、工程量等差異，對(duì)于每一工程項(xiàng)目，都應(yīng)該確定與工程實(shí)際相匹配的評(píng)標(biāo)方式，使后續(xù)的過(guò)程中有關(guān)人員能?chē)?yán)格利用此評(píng)標(biāo)方式，得到更為有效的數(shù)據(jù)。如為大型評(píng)標(biāo)任務(wù)，相關(guān)人員需考慮影響定標(biāo)結(jié)果的因素，從這一方面著手選擇評(píng)標(biāo)方式、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)階段市場(chǎng)上雖出現(xiàn)了多種評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但未來(lái)的工作中還需以法律形式確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以法律手段約束評(píng)標(biāo)工作流程。

4.5 管理招標(biāo)文件和合同

招標(biāo)文件、合同都是招投標(biāo)工作的重要參考，為預(yù)防招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)人員在具體的工作中必須重視招標(biāo)文件與合同，采取專(zhuān)業(yè)化管理與審核措施。如在簽訂施工合同期間，應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，保障所簽訂合同的合法性，在后續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤施工進(jìn)度、合同履行情況，以避免所簽訂合同不合規(guī)、合同履約不到位現(xiàn)象。針對(duì)招投標(biāo)階段的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)需根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，給予嚴(yán)格懲罰，使招標(biāo)人、投標(biāo)人面對(duì)公路工程時(shí)能按規(guī)范開(kāi)展工作，不得有任何違法現(xiàn)象，如有與招標(biāo)文件、合同不一致的行為，需追究有關(guān)人員的責(zé)任并進(jìn)行整改。

結(jié)語(yǔ)：

公路工程招投標(biāo)工作的難度大，技術(shù)要求高，面對(duì)頻繁發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)企業(yè)必須全面分析招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，確定風(fēng)險(xiǎn)原因及影響程度，制定更有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，以提高招投標(biāo)工作規(guī)范性。