淺議福建鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

□陳梵

黨的二十大報告對鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，“三農(nóng)”工作必須在高質(zhì)量發(fā)展理念的引領(lǐng)下走深走實?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)承載。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施同時也要依托縣域經(jīng)濟(jì)，通過縣域經(jīng)濟(jì)的功能持續(xù)用力、久久為功，不斷提高農(nóng)民生活品質(zhì)，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。因此，加速縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，對確保鄉(xiāng)村振興有重要意義。福建省地處東南沿海，由于山多地少，規(guī)模以上的工業(yè)、文化教育及自然資源相對匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，因此縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有待改善。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推廣，如何保證縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展是目前該省所應(yīng)關(guān)注的大事。

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，二者實際上是緊密相連、彼此融合的關(guān)系。

——鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制。從推動力效應(yīng)看，新型城市化進(jìn)程中很多鄉(xiāng)村人口向城市流動，為全產(chǎn)業(yè)鏈比較長的二三產(chǎn)業(yè)帶來了充沛的勞動力供給，很好地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新發(fā)展理念的形成，推動人口與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。從拉力效應(yīng)視角看，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，部分學(xué)習(xí)了專業(yè)知識技能的村里人返鄉(xiāng)之后可以有效推動農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。

——鄉(xiāng)村振興是福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是福建省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足現(xiàn)實的戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段福建省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依據(jù)。福建省推行鄉(xiāng)村振興策略可以解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)問題，“三農(nóng)”難題是該省農(nóng)村問題的充分體現(xiàn)。福建省一直高度重視農(nóng)村發(fā)展難題，但鑒于地域發(fā)展不平衡、不充分的牽制，農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別特別大，因而福建省需要從戰(zhàn)略上督促“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步解決?？梢哉f只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題得到快速解決，農(nóng)民富了，整個國家才會興盛。

——福建省縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要載體。福建省持續(xù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是該省鄉(xiāng)村振興的必然選擇。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對農(nóng)村現(xiàn)代化的動力輻射范圍越高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中可借助城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“主戰(zhàn)場”提高縣域經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)，抓好縣域產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)秀人才、管理等問題。

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

——福建省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀。為深入貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，福建省委創(chuàng)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組，承擔(dān)該省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，逐層部署鄉(xiāng)村振興重大政策的落實，重點處理各部門及地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作所面臨的難題。

除此之外，福建省在各個鄉(xiāng)村振興成果較好的村子中評出實績突出村，為其他區(qū)域的鄉(xiāng)村振興提供較好參考。（如表1）

表1 2021年度福建省鄉(xiāng)村振興實績突出村數(shù)量

——福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。如表2所示，2021年福建省縣域內(nèi)居民人均可支配收入排名前三的分別是長樂縣、惠安縣及閩侯縣，分別為33640 元、31251 元及31195 元。對比2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出自福建省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，人口和居民生活水平均有所提升，縣域經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展。

表2 2021年福建省各縣人口發(fā)展與人均可支配收入情況

福建省縣級政府應(yīng)以“三農(nóng)”資金投入為本，將鄉(xiāng)村振興各類開支列入縣級政府財務(wù)預(yù)算。同時要重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性發(fā)展、農(nóng)村居住環(huán)境等重點領(lǐng)域和薄弱點的完善，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策建議

——以戰(zhàn)略為指導(dǎo)協(xié)同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題為主旨，是國家為解決農(nóng)村民生問題而設(shè)計的專門性策略。保持鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)福建省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。福建省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要融合多產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)多點布局，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很發(fā)達(dá)的地域，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體指導(dǎo)，利用自身優(yōu)勢發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)。因此，福建省應(yīng)探尋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合思路，健全多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目服務(wù)體系，切實發(fā)揮政府部門功效，科學(xué)合理制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興整體規(guī)劃，全力支持形式多樣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造品牌村，走地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展之路。

——以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一場持久戰(zhàn)，需要構(gòu)筑堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，福建省以產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村振興，可以通過探索多樣化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，同時完善多渠道的產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，積極發(fā)揮政府作用，因地因時制宜，科學(xué)編制地方產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極扶持各種形式的產(chǎn)業(yè)融合，打造品牌鄉(xiāng)村，走富有地方特色、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

——加大政府投入為鄉(xiāng)村振興提供保障。福建省縣級政府應(yīng)以“三農(nóng)”資金投入為本，將鄉(xiāng)村振興各類開支列入縣級政府財務(wù)預(yù)算。與此同時，要重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性發(fā)展、農(nóng)村居住環(huán)境等重點領(lǐng)域和薄弱點的完善，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金投入量相對較大，這在一定程度上限制了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。因而，政府部門務(wù)必自主創(chuàng)新資金投入方法，進(jìn)一步將資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點區(qū)域。福建省各主管部門要充分考慮如何提升統(tǒng)籌規(guī)劃能力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，因時制宜制訂科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。

政府部門要高度重視尖端農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。與此同時，要高度重視基本農(nóng)業(yè)機(jī)械、推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)。多層面搭建農(nóng)村規(guī)范化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了能孵化大量新式農(nóng)民企業(yè)家，培養(yǎng)惠農(nóng)經(jīng)理人，在有關(guān)高校建設(shè)農(nóng)村科學(xué)研究實踐基地，完善城鄉(xiāng)溝通交流鏈接，提升農(nóng)業(yè)科技科學(xué)研究，同時鼓勵技能人才下基層，加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，以便從根本上保障福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)村地區(qū)是目前我國發(fā)展不平衡不充分的重要地域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，嚴(yán)重限制了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大至今，中央一號文件再三強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”難題的必要性。在目前執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是從根本上解決農(nóng)村“三農(nóng)”難題的路徑之一。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有益于縮小城鄉(xiāng)差別，增加農(nóng)民收入，推動各個地區(qū)充分運用區(qū)位優(yōu)勢。福建省絕大多數(shù)縣區(qū)依然存在一定體量的特色農(nóng)業(yè)比例，局部地區(qū)受限于本地獨特地質(zhì)條件?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)落伍，會嚴(yán)重限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新，會給農(nóng)業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)收益，可有效提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力。福建省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在?；诖?，可以結(jié)合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)資源及銷售市場，深入挖掘地方特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，因時制宜制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展整體規(guī)劃，可以參考福建省已有的農(nóng)特知名品牌。與此同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和運營模式的改變，增進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)副食品制造業(yè)及農(nóng)業(yè)旅游，使特定區(qū)域、農(nóng)村旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)形態(tài)得到發(fā)揮，保證長期性向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化。提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的自然環(huán)境，吸引大量優(yōu)秀人才下基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以個人創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村學(xué)生就業(yè)，以學(xué)生就業(yè)推動本地人才回流，以穩(wěn)步發(fā)展推動農(nóng)村人才振興。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化主要指城鄉(xiāng)一體，合理布局地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮昌盛。福建省城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分明顯，因而在該省各縣推動城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)各方面趨于公平，尤其是降低福建省各縣城鄉(xiāng)差距，對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有較大幫助。積極推動福建省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，可以使資產(chǎn)、優(yōu)秀人才、土地資源等規(guī)模經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)間充足流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展得到合理布局，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈、人力資本、生產(chǎn)率等多個方面穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以保證福建省各縣在城鄉(xiāng)一體化環(huán)節(jié)中實現(xiàn)科學(xué)布局，從而推動當(dāng)?shù)匚幕逃⒃\療、環(huán)境衛(wèi)生、社保、學(xué)生就業(yè)等城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，完成城鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)自由化，實現(xiàn)資源合理配置，生態(tài)環(huán)境得到治理。

福建省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角下，縣域經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合得到有效改善，全方位的城鄉(xiāng)結(jié)合讓農(nóng)村變得更加美麗，對于推進(jìn)福建省新農(nóng)村建設(shè)起到關(guān)鍵作用。隨著城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，福建省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民發(fā)家致富，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。