從安徽實(shí)踐看縣城建設(shè)提質(zhì)升品對(duì)策

陳香 竇瑾 張淑娟

安徽省經(jīng)濟(jì)研究院

縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出培育縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)等建設(shè)任務(wù)，為推進(jìn)縣城建設(shè)提供重大歷史機(jī)遇。

安徽省共有縣及縣級(jí)市59 個(gè)，其總?cè)丝?924.4 萬，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。安徽應(yīng)搶抓中央推進(jìn)縣城建設(shè)的重要機(jī)遇，從全局高度系統(tǒng)謀劃縣城建設(shè)發(fā)展，提升縣城綜合服務(wù)能力，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供重要支撐。

現(xiàn)狀與問題

近年來，安徽陸續(xù)開展縣城“三治三增三提升”、規(guī)劃建設(shè)管理六項(xiàng)行動(dòng)、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等工作，縣城面貌煥然一新，宜居宜業(yè)縣城初步形成。但縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍存在供給不足、質(zhì)量不高、區(qū)域差異較大等問題。

——公共設(shè)施總體供給不足，與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。安徽縣城建設(shè)水平仍然較低，綜合服務(wù)能力仍然不強(qiáng)。縣城燃?xì)馄占奥史謩e比江蘇、浙江和安徽城市低6.7、6.7 和5.5 個(gè)百分點(diǎn)?？h域千人口床位、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)只有安徽省城市的56%、57%和46%?？h域59 個(gè)開發(fā)園區(qū)平均經(jīng)營銷售收入僅為全省開發(fā)區(qū)平均水平的61.1%，分布在縣域的省工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室僅占全省的18.6%。

——公共設(shè)施功能類型單一，缺乏高質(zhì)量、多元化、新型服務(wù)設(shè)施。安徽縣城提供的公共服務(wù)、市政設(shè)施等仍然以傳統(tǒng)型為主，大部分是最基本的服務(wù)，高質(zhì)量、多元化、新型服務(wù)設(shè)施缺乏，難以滿足人民多樣化需求。如，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較低，部分縣城智慧城市平臺(tái)尚未建立。特色化專業(yè)化公共服務(wù)設(shè)施偏少，大部分縣沒有婦幼保健、精神病等?？漆t(yī)院。疾病預(yù)防控制中心缺少綜合性檢測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和設(shè)備，無法滿足現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置和救治等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急需要。托育服務(wù)設(shè)施幾乎是空白，缺少專門的婦女兒童文化活動(dòng)場所、特色博物館及展覽館。

——公共設(shè)施布局不合理，皖北皖西地區(qū)和縣城新區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏。各縣由于區(qū)位和發(fā)展條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平存在較大差距。從人口分布來看，安徽常住人口在100 萬以上的縣主要集中在皖北地區(qū)，但由于歷史的原因，皖北地區(qū)綜合服務(wù)能力較低，與人口不相匹配。2019年，皖北縣城的人均供水管道、人均供氣管道、人均排水管道長度分別僅為皖江縣城的42.7%、27.1%和51.6%。隨著城市化加速推進(jìn)和新城區(qū)建設(shè)，不少縣新區(qū)各項(xiàng)設(shè)施配套尚未跟上，例如廬江城東新區(qū)尚未建設(shè)1 所初中學(xué)校，當(dāng)涂城北新區(qū)也僅1 所小學(xué)正在建設(shè)。

主要原因

安徽省縣城各類公共設(shè)施不完善，建設(shè)品質(zhì)不高，主要是由于以下原因造成的：

——規(guī)劃體系待健全。不少縣城總體規(guī)劃修編滯后，原有規(guī)劃超期服役，對(duì)城區(qū)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)性不夠。防洪抗洪、燃?xì)夤芫W(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制不全，缺乏專業(yè)的統(tǒng)籌布局和控制。部門間規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，濉溪縣指出供水、污水、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各自為政，導(dǎo)致重復(fù)開挖、胡拉亂扯的現(xiàn)象難以根本解決。

——建設(shè)資金有缺口。2019年安徽縣城人均公用設(shè)施投資3021.2 元、地均公用設(shè)施投資21.1 萬元/平方公里，僅為安徽城市的69.0%和63.9%?？h城建設(shè)資金主要依靠國家預(yù)算資金和自籌資金，分別占到53%和23%，民間資金投入較少。

表1 安徽省縣城綜合服務(wù)能力與部分發(fā)達(dá)地區(qū)比較（2019年）

——用地保障難落實(shí)。不少縣城因?yàn)槿狈ｍ?xiàng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地保障度不高。如肥西縣，環(huán)衛(wèi)設(shè)施由于衛(wèi)生狀況較差，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠等項(xiàng)目落地困難。

——維護(hù)管理不到位?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的思想長期存在，使得運(yùn)營維護(hù)資金、人力投入不足，導(dǎo)致各類設(shè)施老化陳舊、不能使用的現(xiàn)象較為普遍。

安徽縣城提供的公共服務(wù)、市政設(shè)施等仍然以傳統(tǒng)型為主，大部分是最基本的服務(wù)，高質(zhì)量、多元化、新型服務(wù)設(shè)施缺乏，難以滿足人民多樣化需求。

皖江地區(qū)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相對(duì)較高區(qū)域，可以立足人口流入的趨勢(shì)，以現(xiàn)代化中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批縣城。

對(duì)策建議

統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜地補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城綜合承載能力，促進(jìn)縣城高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

——明確縣城提質(zhì)升品的路徑。積極實(shí)施“組織+政策+市場+考核”的推進(jìn)路徑，充分激發(fā)縣城建設(shè)的投資潛力。首先，研究成立省級(jí)縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣城提質(zhì)升品項(xiàng)目建設(shè)，研究制定相關(guān)政策，解決發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的關(guān)鍵問題，爭取國家省市在資金、重大項(xiàng)目、政策等方面的支持。積極組建專家咨詢委員會(huì)，構(gòu)建“專家咨詢論證、委員會(huì)集體決策、實(shí)施效果評(píng)估”的工作機(jī)制，為縣城建設(shè)方向與重大技術(shù)問題提供咨詢。其次，設(shè)立高效益專項(xiàng)政策。加快謀劃出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，在資金、人才、項(xiàng)目建設(shè)等方面加大支持力度。再次，健全市場化機(jī)制。由于縣級(jí)財(cái)政實(shí)力較弱，勢(shì)必給地方政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，要大力推進(jìn)各類公共設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營的市場化，探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、基礎(chǔ)設(shè)施類REITs 模式、特許經(jīng)營模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式等，撬動(dòng)社會(huì)資本參與縣城建設(shè)。最后，推行高效率考核激勵(lì)?？h城建設(shè)涉及方方面面，對(duì)工作的落實(shí)需要實(shí)行有效的考核激勵(lì)。將縣城提質(zhì)升品建設(shè)工作納入全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核。根據(jù)年度分類考核排名情況，加大對(duì)成效顯著縣城的支持。對(duì)在縣城發(fā)展中表現(xiàn)突出、實(shí)績明顯的干部優(yōu)先提拔。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)各類設(shè)施規(guī)劃建設(shè)?？h城各類設(shè)施建設(shè)涉及多類型、多領(lǐng)域、多部門，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。首先，加強(qiáng)縣城各類設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌細(xì)化各類設(shè)施的空間配置，做到詳細(xì)層面的“多規(guī)合一”。做好現(xiàn)狀摸底，搭建現(xiàn)狀的“一張底圖”，在綜合評(píng)估各類設(shè)施建筑狀況及服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提出各類設(shè)施的優(yōu)化調(diào)整建議?？茖W(xué)編制各類設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。其次，加強(qiáng)各類設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌地下、地上各類設(shè)施、管線網(wǎng)線銜接布局，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊或管溝、管道，避免各類管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。推動(dòng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)與縣城原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，力求體現(xiàn)城市特色、傳承區(qū)域文化。統(tǒng)籌存量資源整合利用。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與市政公用設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施與老舊小區(qū)改造等相關(guān)設(shè)施建設(shè)布局的銜接。優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)再采取新建遷建方式，提高項(xiàng)目投資效益。最后，積極開展試點(diǎn)示范。指導(dǎo)當(dāng)涂等國家新型城鎮(zhèn)化示范縣先行試點(diǎn)探索，制定縣城城鎮(zhèn)化提質(zhì)升品工作示范方案及分年度行動(dòng)計(jì)劃，排出時(shí)間表和路線圖；盡快開工建設(shè)一批示范性項(xiàng)目。積極推進(jìn)省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)具備條件的縣城積極開展多層級(jí)、多領(lǐng)域試點(diǎn)示范。定期開展全省典型案例評(píng)選，以小切口出發(fā)，把實(shí)踐工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)向全省推廣。

表2 區(qū)域板塊綜合服務(wù)能力比較（2019年）

——因地制宜推動(dòng)縣城建設(shè)補(bǔ)短板。安徽省區(qū)域和縣域差異較大，應(yīng)順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，結(jié)合各縣的資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，因地制宜確定不同類型縣城的建設(shè)路徑和建設(shè)內(nèi)容，不搞“一刀切”。一是結(jié)合區(qū)域板塊發(fā)展實(shí)際進(jìn)行差異化布局。皖江地區(qū)是安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相對(duì)較高區(qū)域，可以立足人口流入的趨勢(shì)，以現(xiàn)代化中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批縣城。適度超前建設(shè)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施率先布局。皖北地區(qū)縣域人口基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，公共服務(wù)設(shè)施不完善，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力水平，從滿足人民群眾的獲得感出發(fā)，以完善公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，突出醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托幼等服務(wù)的可及性和使用的便利性。同時(shí)，皖北地區(qū)作為安徽省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，著力提升冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)等。皖西皖南地區(qū)是安徽省主要生態(tài)安全屏障，不少縣是山區(qū)縣，人口少、密度低，應(yīng)按照適度原則科學(xué)劃定縣城建設(shè)規(guī)模，切忌貪大求洋。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)垃圾無害化處理、污水集中處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和有效管理。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游等發(fā)展需要，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、文旅體育等配套設(shè)施水平。二是結(jié)合縣城特點(diǎn)和規(guī)模等級(jí)進(jìn)行分類引導(dǎo)。對(duì)于大城市周邊縣城，如肥西、肥東和全椒等，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，易接受周邊中心城市產(chǎn)業(yè)要素外溢，應(yīng)作為中心城市的組團(tuán)來規(guī)劃，建成在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)上與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市。對(duì)于巢湖、潁上、天長、廣德等人口總數(shù)大、轉(zhuǎn)移人口數(shù)量多、具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和條件的縣級(jí)市及縣城來說，要按照中等城市的高標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力，帶動(dòng)縣域快速發(fā)展，成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體。對(duì)于金寨、岳西、霍山、歙縣、休寧等人口不多的山區(qū)縣，以資源節(jié)約、特色彰顯、精細(xì)建設(shè)為原則，重點(diǎn)推進(jìn)縣城各類設(shè)施提質(zhì)升品，進(jìn)一步彰顯縣城特色，引導(dǎo)其走“小而特”發(fā)展模式。

——構(gòu)建長效化管理機(jī)制。在做好各類公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的管理和維護(hù)。一是引入多元主體參與管理。打破簡單按行政區(qū)劃、按層級(jí)、按專業(yè)分割管理的傳統(tǒng)方式，根據(jù)不同設(shè)施的功能屬性探索差異化管理模式。純經(jīng)營性項(xiàng)目可依據(jù)市場化原則，由社會(huì)力量投資建設(shè)和運(yùn)營。公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，可引入PPP 理念和運(yùn)作模式，通過政府購買服務(wù)，競爭方式引入市場化主體，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營管理。統(tǒng)籌縣域相關(guān)設(shè)施建設(shè)，將收益較好的項(xiàng)目與無收益的項(xiàng)目搭配實(shí)施，綜合平衡。對(duì)城市管網(wǎng)、污水垃圾處理等，推廣“廠網(wǎng)河一體化”運(yùn)營管理模式。二是提升縣城智慧管理水平。加快道路、供排水、燃?xì)?、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字終端、系統(tǒng)改造，提升數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)縣城探索“數(shù)字孿生城市”，構(gòu)建可視化城市空間數(shù)字平臺(tái)，全面提升服務(wù)效率。依托“數(shù)字江淮”建設(shè)，引導(dǎo)和支持有條件的縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）結(jié)合自身特色建設(shè)區(qū)域級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)規(guī)?；瘮?shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展綜合性智能物流服務(wù)平臺(tái)，集聚整合分散的社會(huì)物流資源，支持物流企業(yè)提升信息化能力，加快構(gòu)建縣城為中心的縣鄉(xiāng)村三級(jí)智慧物流網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)縣城精細(xì)韌性管理。開展縣城容貌環(huán)境專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展違法建設(shè)等專項(xiàng)整治。探索建立覆蓋城區(qū)的街長、路長、巷長責(zé)任制，推動(dòng)網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理。加快縣城背街小巷環(huán)境及各類設(shè)施的整治提升改造，加快以街區(qū)為單元的微更新、微整治。健全水電氣熱信等生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全整治力度?？茖W(xué)建設(shè)和維護(hù)公共消防設(shè)施，確保公共消防安全。

——加大政策扶持力度。長期以來，安徽省對(duì)縣城建設(shè)的投入和支持不足。同時(shí)，縣域本身財(cái)力較弱，集聚資金、人才等能力不強(qiáng)，亟需從省級(jí)層面角度，持續(xù)加大對(duì)縣城的財(cái)政、土地、人才等方面支持力度。一是加大財(cái)政投入力度。省有關(guān)部門積極爭取中央有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，切實(shí)做好中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，在縣城建設(shè)上給予支持。研究適度降低中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的地方一般配套比例，爭取省級(jí)資金用于地方配套，緩解地方自籌壓力。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，聯(lián)合市縣，在省級(jí)層面成立一定規(guī)模的專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資本支持具有一定回報(bào)收益的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是拓寬債券信貸融資渠道。通過提高地方政府專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金比例等方式，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等銀行信貸投放的配套銜接。謀劃組織召開縣城債券融資政策宣講培訓(xùn)對(duì)接會(huì)，組織縣城建設(shè)重點(diǎn)單位與省內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)、基金公司、省級(jí)國有平臺(tái)公司、優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)和上市企業(yè)對(duì)接，為縣城建設(shè)拓展融資渠道。鼓勵(lì)市縣成立政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保公司，為借款人融資提供增信服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持省級(jí)融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥設(shè)立縣城開發(fā)投資融資專項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)存貸款監(jiān)管，改善縣域貸存比。支持省級(jí)種子投資基金、“三重一創(chuàng)”基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等，加快與縣域合作設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是強(qiáng)化人才保障。建立健全人才引進(jìn)培育機(jī)制，大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才和青年拔尖人才。完善引才配套政策，解決人才社會(huì)保障、子女教育問題。鼓勵(lì)通過校企合作、訂單培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉等多種方式培養(yǎng)人才。選派省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大專院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等單位人才到縣城掛職。四是加大用地支持力度。對(duì)縣城教育、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行用地審查綠色通道，保障項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。縣域新增建設(shè)用地指標(biāo)中，適當(dāng)向縣城短板領(lǐng)域傾斜。允許縣城適度開展行政區(qū)劃調(diào)整，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入縣城或納入縣城規(guī)劃區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間。

——形成高質(zhì)量項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，狠抓項(xiàng)目落實(shí)。一是設(shè)立縣城提質(zhì)升品重大項(xiàng)目庫。建立項(xiàng)目庫是做好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，入庫項(xiàng)目必須能夠提升縣城綜合服務(wù)能力水平，可取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)全省項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)更新，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排，形成實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次格局。各縣應(yīng)建立本地項(xiàng)目庫，并指派專人負(fù)責(zé)，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)新增項(xiàng)目及時(shí)報(bào)送完善。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)監(jiān)督管理實(shí)施。推動(dòng)組建縣城提質(zhì)升品重點(diǎn)項(xiàng)目專班，成立質(zhì)量監(jiān)督小組，全程參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化施工單位自驗(yàn)、業(yè)主初驗(yàn)和竣工終驗(yàn)等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。針對(duì)在建工程項(xiàng)目，積極做好項(xiàng)目建設(shè)過程中協(xié)調(diào)工作，全面推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目加快落地見效。推進(jìn)科學(xué)論證項(xiàng)目可行性，推廣公益性與有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配實(shí)現(xiàn)資金平衡的運(yùn)作模式。

對(duì)于金寨、岳西、霍山、歙縣、休寧等人口不多的山區(qū)縣，以資源節(jié)約、特色彰顯、精細(xì)建設(shè)為原則，重點(diǎn)推進(jìn)縣城各類設(shè)施提質(zhì)升品，進(jìn)一步彰顯縣城特色，引導(dǎo)其走“小而特”發(fā)展模式。