加強(qiáng)黑土保護(hù)利用 保障國家糧食安全

■ 黑龍江省政府參事室黑土保護(hù)利用課題組

黨的二十大報告指出：要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黑土保護(hù)利用是關(guān)系國家糧食安全、社會穩(wěn)定和人民健康的千秋偉業(yè)。十三屆全國人大常委會第三十五次會議于2022年6月24日審議通過了《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》。把黑土視為“國寶”進(jìn)行保護(hù)和利用，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措。為發(fā)揮黑龍江獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，黑龍江省政府參事室黑土保護(hù)利用課題組采取實地踏查、聽取匯報、召開座談會等方式，對黑龍江省黑土耕地保護(hù)利用情況進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一些思考和建議。

一、黑龍江省黑土地保護(hù)主要成效

（一）黑土地保護(hù)政策資金大力支持。近年來，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記對黑龍江重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷加大投入力度，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，著力提升2.579億畝黑土耕地質(zhì)量，取得較好成效。

2020年以來，各級財政累計投入黑土地保護(hù)相關(guān)資金628.6 億元，年均增長11.2%。截至2022 年，已籌措安排資金234.5 億元，較上一年度全年增加16 億元，增幅達(dá)到7.3%。全省黑土耕地質(zhì)量等級平均為3.46等，比東北黑土區(qū)高0.13 個等級；土壤有機(jī)質(zhì)平均含量36.2克/千克；秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達(dá)到30厘米以上。

（二）保護(hù)和利用黑土地資源有法可依。2022 年，黑龍江省人大常委會表決通過《關(guān)于切實加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》。黑龍江省通過“決定+條例”的立法方式，進(jìn)一步明確黑土地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時，采取“長牙齒”的措施，探索實行“田長制”，開展嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為百日專項整治行動、對違規(guī)占用耕地搞綠化行為開展專項整治，對“大棚房”問題開展專項清理整治行動“回頭看”，多措并舉加大黑土地保護(hù)力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

（三）黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)措施見成效。在水土流失綜合治理上，“十三五”期間綜合治理面積2.1 萬平方公里，其中坡耕地水土流失治理面積620 平方公里，治理侵蝕溝1388條，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9357 萬畝。因地制宜建立了以秸稈翻埋還田、秸稈粉碎還田和秸稈覆蓋免耕還田為主的黑土保護(hù)“黑龍江模式”。全省測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90.4%，化肥利用率達(dá)42%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)80.1%，有效提升了黑土耕地質(zhì)量。

二、黑龍江省黑土地保護(hù)利用存在的主要問題

黑龍江省在推進(jìn)黑土地保護(hù)利用上，雖然取得了一定成效，但總體上還處在探索實踐階段。因長期高強(qiáng)度開發(fā)利用和不合理的耕作方式，黑土地退化問題仍然很嚴(yán)重。黑龍江省黑土地質(zhì)量呈漸進(jìn)下降趨勢，個別地區(qū)趨于穩(wěn)定或回升，但總體仍處于退化發(fā)生、退化發(fā)展和退化危機(jī)階段共存狀態(tài)。

（一）水土流失問題突出，耕地質(zhì)量有待提升。近年來，國家雖然加大了投入力度，但從總量來看還很有限，與黑土保護(hù)利用實際需求差距較大。目前，黑龍江省耕地質(zhì)量下降表現(xiàn)在黑土層變薄、黑土肥力變瘦、黑土質(zhì)地變硬等方面。不少黑土區(qū)土壤物理化學(xué)性質(zhì)在變差，旱時板結(jié)僵硬，澇時粘朽，蓄水保墑供水供肥能力明顯下降。

（二）黑土地保護(hù)開發(fā)政策落地成效不夠明顯。目前，黑土地保護(hù)仍然依靠國家東北黑土地保護(hù)利用試點等政策支持，缺乏主動的市場化行為驅(qū)動，內(nèi)生動力、主體意識仍顯不足。目前，實施的一些黑土地保護(hù)措施，多是國家和省里補(bǔ)貼的項目?，F(xiàn)行制度行政措施多、市場調(diào)節(jié)少，未形成有效利益驅(qū)動，特別是對黑土耕地保護(hù)的差別化政策傾斜和約束力還不夠。目前，“誰保護(hù)、誰吃虧”是影響和制約基層耕地保護(hù)的核心問題，導(dǎo)致重用地、輕養(yǎng)地，重化肥、輕有機(jī)肥，重產(chǎn)出、輕投入，甚至出現(xiàn)了盜采泥炭黑土等違法行為。

（三）科技資源配置“重國家、輕地方”現(xiàn)象明顯。多年來，國家持續(xù)加大對黑土地保護(hù)的資金支持力度。但是由于科研資金的使用指向性不夠明確，造成了很多科研機(jī)構(gòu)共同參與黑土保護(hù)利用研究，研究方向重疊現(xiàn)象較為普遍。不但科研力量無法形成合力和優(yōu)勢互補(bǔ)，科研經(jīng)費(fèi)在同一方向上也不斷重復(fù)使用和浪費(fèi)。由于長時間無法得到大項目和資金的支持，很多研究了數(shù)十年、耗費(fèi)了幾代人心血的研究項目不得不停止運(yùn)行，造成了科研進(jìn)程停滯、科研人才流失、科研傳承終結(jié)，給黑土長期系統(tǒng)研究造成了難以估量和無法挽回的損失，極大降低了黑土地保護(hù)利用研究效率。

（四）中低產(chǎn)田糧食潛能沒有充分發(fā)揮。黑龍江省中低產(chǎn)田分布面積大、范圍廣、類型多、潛力大。截至2021 年，黑龍江省建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地總面積的33.9%，但仍有近七成的耕地處于中低產(chǎn)田水平。中低產(chǎn)田形成主要有兩方面原因。一是人為因素。即人們在開發(fā)利用土地過程中采取的農(nóng)業(yè)措施與環(huán)境因素不協(xié)調(diào)，造成水土流失、土壤肥力退化、連作障礙、土壤次生鹽漬化和沙化等，這類土壤由于種養(yǎng)失衡或管理不當(dāng)造成土壤產(chǎn)能降低，可以通過合理輪作、培肥、保育、合理施肥等措施使低產(chǎn)問題得到改善。二是自然因素。白漿土、低濕地、鹽堿土和瘠薄土壤等障礙土壤形成，這類土壤改良難度大，但改良后糧食增產(chǎn)潛力更大。其改良不能單純依靠保育培肥，必須通過工程、機(jī)械改土、農(nóng)藝等綜合措施消除障礙因子，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

三、黑龍江省黑土地保護(hù)的對策與建議

（一）組織多學(xué)科、多部門合作，針對黑土區(qū)域重大問題開展國際聯(lián)合科技攻關(guān)

為了東北黑土區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)多部門聯(lián)合發(fā)力，因地制宜實行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度；因地制宜推廣免（少）休耕、深松等保護(hù)性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械；因地制宜推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式等（《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第十三條）。采取綜合性措施，預(yù)防和治理水土流失，防止黑土地土壤侵蝕、土地沙化和鹽漬化，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境（《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第十四條）。

黑龍江耕地鳥瞰圖 （資料圖）

建議成立黑土糧倉特區(qū)科技團(tuán)隊、國際黑土智庫，加大對黑龍江科技支撐投入，依靠黑土糧倉特區(qū)（黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）本土科研團(tuán)隊打造黑土區(qū)黑龍江省的科技團(tuán)隊，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的知名專家和團(tuán)隊參與到科技團(tuán)隊中，動員所有科研院校，開展黑土保護(hù)科技大比武。在黑土核心區(qū)成立“國家黑土保護(hù)實驗室”和“國家黑土保護(hù)利用科技創(chuàng)新中心”，打造黑土保護(hù)利用國際科技創(chuàng)新平臺，在黑土核心區(qū)設(shè)立院士工作站。同時，加強(qiáng)世界黑土國家國際合作交流，促進(jìn)世界黑土的保護(hù)和可持續(xù)利用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織國際黑土研究院是迄今為止全球唯一的國際政府間黑土研究機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)合國糧農(nóng)組織系統(tǒng)唯一的國際黑土研究機(jī)構(gòu)。它通過國際黑土研究機(jī)構(gòu)合作、國際合作交流項目和人才引進(jìn)，吸取和借鑒其他國家先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)世界黑土可持續(xù)利用技術(shù)合作和針對性需求研究。這標(biāo)志著黑土進(jìn)入國際化研究的新階段，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國糧農(nóng)組織對世界黑土保護(hù)利用和科學(xué)研究的高度重視。

（二）建立糧食生產(chǎn)的特區(qū)政策，建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場化驅(qū)動機(jī)制，激發(fā)黑土保護(hù)內(nèi)生動力

東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量和糧食調(diào)出量分別占全國總量的四分之一和三分之一。連續(xù)多年大規(guī)模的糧食調(diào)出導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，土壤有效養(yǎng)分減少，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能下降，糧食生產(chǎn)潛力存在危機(jī)。

《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第二十四條明確指出，國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。建議從國家層面對超額完成耕地保護(hù)任務(wù)的省份或區(qū)域給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償可以通過直接給予肥料補(bǔ)償，也可以通過按當(dāng)年相應(yīng)的肥料價格折算成貨幣的形式給予補(bǔ)償。比如，對黑土地區(qū)每調(diào)出一斤商品糧國家補(bǔ)貼一塊錢，每年新增1000億元以上的黑土地保護(hù)開發(fā)基金。或在黑土區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品可以增加0.5%的稅收，作為地方稅收回補(bǔ)關(guān)于黑土資源的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。通過建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場化驅(qū)動機(jī)制，激發(fā)黑土保護(hù)內(nèi)生動力。

堅持用工業(yè)化的思維抓農(nóng)業(yè)，依托“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”優(yōu)質(zhì)資源，搶抓糧食政策調(diào)整等機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推廣全谷物農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吃出營養(yǎng)、安全和健康，不斷壯大“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展鏈條。圍繞加快“兩頭兩尾”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，搭建市場對接平臺。

（三）加大中低產(chǎn)田改造投入力度，保障國家糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

向中低產(chǎn)田和障礙性土壤要效益，建議從四個方面全面發(fā)力。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。在黑土地保護(hù)整體投入資金不變的前提下，統(tǒng)籌考慮保護(hù)重點，將中低產(chǎn)田改良納入優(yōu)先支持重點項目，將黑土地保護(hù)利用項目和資金向中低產(chǎn)田傾斜。強(qiáng)化政策扶持作用，將與改土技術(shù)配套的土壤改良機(jī)械納入到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，解決裝備不足問題，鼓勵廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體主動投身到中低產(chǎn)田改造中來，發(fā)揮其主力軍作用。二是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)黑土改良創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，成立中低產(chǎn)田改良產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立由屬地科研教育和技術(shù)推廣單位組成的專家服務(wù)團(tuán)隊，加快改良技術(shù)創(chuàng)新推廣。通過“揭榜掛帥”等方式加大中低產(chǎn)田方面科研立項支持，并結(jié)合實際需求推動部省聯(lián)動項目向中低產(chǎn)田改造方向重點傾斜。加強(qiáng)國際合作交流，讓更多國家黑土保護(hù)利用和科學(xué)研究的成果，在東北黑土地上開花結(jié)果。三是強(qiáng)化投入保障。堅持黑土保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長期性，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，以市場化方式帶動社會資本投入，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、企業(yè)積極參與，形成黑土地保護(hù)建設(shè)長效機(jī)制。通過財稅政策創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)金融資源和社會資本向中低產(chǎn)田改良領(lǐng)域集聚，形成多元化、市場化投入態(tài)勢。四是強(qiáng)化示范帶動。通過地方政府、科研單位和農(nóng)業(yè)主體多方共建的方式，在中低產(chǎn)田典型區(qū)域開展技術(shù)集成示范，打造樣板田，通過召開改良作業(yè)、秋季測產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等形式，加快成熟技術(shù)裝備示范推廣，形成可復(fù)制、可推廣、可見效的中低產(chǎn)田改造的技術(shù)新模式，共同助力黑土地保護(hù)工作提檔升級。

（四）通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)效能，切實保障黑土地保護(hù)利用實際效果

《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)，黑土地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合、突出重點、綜合施策的原則，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護(hù)機(jī)制。國務(wù)院和四省區(qū)人民政府加強(qiáng)對黑土地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，統(tǒng)籌制定黑土地保護(hù)政策。四省區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。

在黑土保護(hù)上要讓農(nóng)民得實惠，將黑土地保護(hù)和提升黑土等級與地方行政業(yè)績相掛鉤，與科研項目實施成果相結(jié)合。貫徹落實《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》，借助每年“黑龍江省黑土地保護(hù)周”，加大《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》的宣傳貫徹落實力度，通過印發(fā)圖冊、張貼標(biāo)語、鄉(xiāng)村流動宣傳車、專家電視講座等方式，積極開展黑土地保護(hù)宣傳，引導(dǎo)全社會提高依法保護(hù)黑土的意識。

東北黑土地資源利用與可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)走到了關(guān)鍵節(jié)點。貫徹黑土地保護(hù)法，嚴(yán)格實施國家東北黑土地保護(hù)利用政策，是守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線的重要保障。通過貫徹《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》，真正把論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家，踏上新征程，譜寫新篇章，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)作岀新的更大的貢獻(xiàn)！