多措并舉促進(jìn)黑龍江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
——訪黑龍江省人大代表隋熙鳳

■ 本刊全媒體記者 黃興旺

“從黨的二十大到全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)’熱度不減；從首次明確提出‘促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大’到再次重申和強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，彰顯了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心和態(tài)度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活躍因子，走出了‘56789’的堅(jiān)實(shí)步伐。黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省40%以上投資和稅收、50%以上地區(qū)生產(chǎn)總值、80%左右出口額、90%以上的市場(chǎng)主體?！焙邶埥∪舜蟠?，黑龍江北大倉(cāng)集團(tuán)有限公司黨委書記、總裁隋熙鳳如是說(shuō)。

在黑龍江省第十四屆人大第一次會(huì)議上，隋熙鳳代表提出了《促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的建議》。

隋熙鳳表示，通過(guò)對(duì)全省民營(yíng)企業(yè)深度調(diào)研，尤其對(duì)重點(diǎn)專精特新企業(yè)的訪談，可以得出的基本結(jié)論是，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度不斷升溫，但是大的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少；全國(guó)范圍橫向比較，黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但是整體發(fā)展不夠充分，破解全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱的痛點(diǎn)癥結(jié)仍需加力。民營(yíng)企業(yè)乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，是黑龍江振興發(fā)展的“加分器”，要多措并舉促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。就此，她從五個(gè)方面提出建議。

一、總結(jié)中小企業(yè)梯度成長(zhǎng)規(guī)律，在培育專精特新“小巨人”上重點(diǎn)突圍

隋熙鳳表示，受疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈形勢(shì)嚴(yán)峻，專精特新中小企業(yè)在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面發(fā)揮了重要作用，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堅(jiān)強(qiáng)柱石。一要樹(shù)立“中小企業(yè)強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)”的理念，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展專精特新中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從工信部首次提出專精特新這個(gè)概念，到2022年11年整的時(shí)間，已經(jīng)培育出國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)9279 戶，帶動(dòng)省級(jí)專精特新中小企業(yè)6 萬(wàn)多家，培育企業(yè)超11 萬(wàn)家。從區(qū)域分布看，浙江、廣東、江蘇三個(gè)省入選“小巨人”企業(yè)數(shù)量占前三席。黑龍江省入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)61 戶，省級(jí)專精特新中小企業(yè)864 戶，全省擁有國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8個(gè)、省級(jí)單項(xiàng)冠軍48個(gè)，其中哈爾濱市占比5 成以上。二要在培育“小巨人”企業(yè)上加大力度。從城市維度來(lái)看，專精特新中小企業(yè)城市分布數(shù)量與城市GDP 呈現(xiàn)高度正相關(guān)性，黑龍江省要借鑒國(guó)內(nèi)和國(guó)際培育隱形冠軍企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，破解本省中小企業(yè)發(fā)展難題，找到核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)到之處。比如，堅(jiān)持“窄門”理念，專攻細(xì)分行業(yè)，將單一產(chǎn)品做到極致，做細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。三要重視構(gòu)建梯度培育體系。在各市（地）建立專精特新種子企業(yè)庫(kù)，層層遞進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，使達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)入市級(jí)企業(yè)庫(kù)、省級(jí)企業(yè)庫(kù)。動(dòng)態(tài)管理要點(diǎn)在“動(dòng)”，落實(shí)是關(guān)鍵。要落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)首臺(tái)（套）產(chǎn)品省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)和投入技改力度，以深耕實(shí)現(xiàn)專和精。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)合理銜接，實(shí)現(xiàn)梯度培育。

1月13日上午，黑龍江省委書記、省人大常委會(huì)主任許勤參加省政協(xié)十三屆一次會(huì)議農(nóng)業(yè)、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議 邵國(guó)良/攝

二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與“4567”黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

隋熙鳳表示，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。一要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。產(chǎn)業(yè)基金是培育壯大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最有效辦法。通過(guò)優(yōu)化政府投資方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引社會(huì)資金投入政府支持的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，在撬動(dòng)項(xiàng)目招引、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。二要樹(shù)立“他山之石，可以攻玉”思維。目前，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份普遍在省、市、縣（區(qū)）設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金，深圳、杭州的基金規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億元。黑龍江省要積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用。三要在省、市（地）、縣（區(qū)）同步設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，并與全省打造經(jīng)濟(jì)新引擎相結(jié)合，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基金。擴(kuò)大哈爾濱市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，做好頂層設(shè)計(jì)，明確基金定位，完善基金體系，培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境、政策洼地、金融支持，以最優(yōu)的服務(wù)和政策，吸引項(xiàng)目落地，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

三、堅(jiān)定人才是第一資源，在《新時(shí)代龍江人才振興60 條》政策落實(shí)“最后一公里”上下足功夫

隋熙鳳表示，黑龍江振興發(fā)展迫切需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。黑龍江省出臺(tái)了《新時(shí)代龍江人才振興60條》，對(duì)實(shí)施人才振興計(jì)劃、人才強(qiáng)省工程作出安排部署，創(chuàng)造出歷年來(lái)最積極、最開(kāi)放、最具有含金量的人才政策供給。對(duì)于為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家，要按照《新時(shí)代龍江人才振興60 條》的規(guī)定提供相應(yīng)優(yōu)待服務(wù)。對(duì)于為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家，要為他們?cè)谧优雽W(xué)、就醫(yī)、學(xué)習(xí)深造等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境。

行百里者半九十。她認(rèn)為，制定政策重要，落實(shí)政策更為重要。一要做好高校畢業(yè)生落戶黑龍江、扎根黑龍江政策宣傳工作，尤其是對(duì)本地生源的大學(xué)生要考察政策宣傳覆蓋率。全省每年20 萬(wàn)高校畢業(yè)生是離我們最近、看得見(jiàn)摸得著的、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬刨Y源。全省各級(jí)政府要把促進(jìn)高校畢業(yè)生“留龍江”“回龍江”“來(lái)龍江”就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為事關(guān)黑龍江振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性工作，作為保民生促發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。強(qiáng)化促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，建立地方政府促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)包聯(lián)機(jī)制，把促進(jìn)高校畢業(yè)生落戶黑龍江作為落實(shí)人才政策的檢驗(yàn)尺度，列入“四個(gè)體系”的考核范圍。二要以愛(ài)才的誠(chéng)意、育才的心意和聚才的暖意把人才政策落實(shí)到位，暢通人才政策落實(shí)“最后一公里”。政策釋放的利好既要惠及省內(nèi)各類人才，也要起到廣聚海內(nèi)外英才的吸引力作用，營(yíng)造出留才、引才的濃厚氛圍。人才政策落實(shí)要應(yīng)給盡給、應(yīng)給快給、不打折扣，政策落實(shí)也要“掛圖作戰(zhàn)”“掛賬督辦”。

四、在提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心上用情用力，加快補(bǔ)足法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板

隋熙鳳表示，構(gòu)建法治化指標(biāo)體系并開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)，對(duì)黑龍江省的高質(zhì)量發(fā)展非常必要且十分緊迫。一要認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)工程，是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本途徑。二要看到法治化問(wèn)題在全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中相對(duì)突出，存在法治觀念淡漠問(wèn)題，立法、執(zhí)法、司法、行政各方面的法治化程度均存在較大提升空間。從對(duì)外影響看，法治化問(wèn)題為全省帶來(lái)一些負(fù)面影響，不采取專門措施難以轉(zhuǎn)負(fù)為正。三要改變政府法治化考核浮于表面和流于形式的現(xiàn)狀。建立起真正對(duì)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成影響的法治化考核體系，即必須要以實(shí)效性為標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治建設(shè)全面問(wèn)效。要對(duì)全部現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行多層次、全流程、高標(biāo)準(zhǔn)的“法治體檢”，核心是考察制度執(zhí)行是否到位。

五、探索“免申即享”事項(xiàng)的兌現(xiàn)機(jī)制，以數(shù)據(jù)賦能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增效

“免申即享”是指納稅人、繳費(fèi)人無(wú)需主動(dòng)提出申請(qǐng)、無(wú)需提供佐證材料，即可享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策?！懊馍昙聪怼背蔀槿珖?guó)政策紅利的高頻熱詞，溫暖了企業(yè)，融洽了政企關(guān)系，各地紛紛在兌現(xiàn)機(jī)制上出實(shí)招出新招。哈爾濱新區(qū)在全省首提并探索實(shí)施“免申即享”以來(lái)，分三批為438 戶獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)共兌現(xiàn)7510 多萬(wàn)元補(bǔ)貼，為全省推行“免申即享”提供樣例?！懊馍昙聪怼弊鳛榛萜髮?shí)招，被寫入《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。在“免申即享”政策取得時(shí)效上，一要兌現(xiàn)落實(shí)“快”。規(guī)范清單，梳理“認(rèn)定類”文件清單作為惠企依據(jù)，建議出臺(tái)《黑龍江省“免申即享”政策清單》，在各市（地）同步公布。二要政策推送“準(zhǔn)”。完善“一網(wǎng)通辦”和惠企APP，落實(shí)納稅人、繳費(fèi)人無(wú)需提交資料、無(wú)需申請(qǐng)、無(wú)需備案、無(wú)需跑路，兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)做到具體化和公開(kāi)化。通過(guò)運(yùn)用信息數(shù)據(jù)比對(duì)手段，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，精準(zhǔn)篩選出符合政策條件的企業(yè)，完成政策紅利直達(dá)快享。三要覆蓋領(lǐng)域“全”。探索讓“免申即享”在更大范圍、更多領(lǐng)域釋放效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)。