進(jìn)城還是下鄉(xiāng)：普及化階段我國(guó)省域高校布局的分化與重構(gòu)

王韻晨，徐軍偉

（1．寧波大學(xué) 研究生院，浙江 寧波 315211；2．浙江藥科職業(yè)大學(xué)，浙江 寧波 315500）

高校布局結(jié)構(gòu)是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的重要紐帶。隨著我國(guó)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展階段，高等教育穩(wěn)步進(jìn)入了普及化新階段。至2035年，我國(guó)將總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列。普及化階段，高等教育需要構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求相銜接的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的類(lèi)型層次，以及與區(qū)域人口體量相對(duì)應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)。同樣，我國(guó)各省正面臨著進(jìn)入普及化階段后的重大布局變化與特色發(fā)展，呈現(xiàn)出了繽紛多樣的辦學(xué)格局，考察其分化類(lèi)型、典型特征與關(guān)鍵動(dòng)因，對(duì)于解決省域高等教育及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分、不平衡問(wèn)題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)省域高校的布局概況

（一）高等教育的階段演進(jìn)

新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育在百?gòu)U待興的大地上成長(zhǎng)，在文革時(shí)期砥礪前行，在高考政策恢復(fù)、全面改革開(kāi)放、高校持續(xù)擴(kuò)招等背景下日漸壯大，經(jīng)歷了精英化、大眾化直至普及化的全過(guò)程。在高等教育精英化階段，大學(xué)如同傳說(shuō)中的象牙塔，受制于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等原因，高校聚集于少數(shù)中心城市；在1999—2002年間，我國(guó)高等教育迅速進(jìn)入大眾化階段，部分高校布局至中小城市，高等教育地方化開(kāi)始萌芽；在進(jìn)入高等教育大眾化階段后，各個(gè)地級(jí)市、乃至部分發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市紛紛開(kāi)始發(fā)展本地高等教育事業(yè)，引入高?；蛑苯优d辦高校，加快推動(dòng)了高等教育的普及化和地方化進(jìn)程。

2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率首次超過(guò)50%，從戰(zhàn)略追趕進(jìn)入自主成長(zhǎng)的新階段，正式從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代邁進(jìn)。2021年高等教育毛入學(xué)率升至57．8%，普及性、全民性、多樣性、終身性和卓越性是實(shí)現(xiàn)普及化后的鮮明特征。［1］在新時(shí)代高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展背景下，高校如何實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取自身進(jìn)步與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、兼顧保障辦學(xué)規(guī)模與注重發(fā)展質(zhì)量，是現(xiàn)階段需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。與此同時(shí)，高校布局結(jié)構(gòu)有了新的動(dòng)態(tài)：在高校紛紛向中小城市布局和擴(kuò)張的“高等教育地方化”潮流中，出現(xiàn)了一種反向布局的“逆潮流”現(xiàn)象，即部分落戶(hù)于非中心城市的高校迫切回到中心城市辦學(xué)。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)高校的布局結(jié)構(gòu)概覽

截止2022年，我國(guó)已有3012所高校，高等教育在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了新突破。就結(jié)構(gòu)分布而言，高校布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)外部均衡、內(nèi)部非均衡、整體均衡、區(qū)域非均衡的特點(diǎn)，區(qū)域人口逐漸成為影響高等教育布局結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性因素。［2］從布局來(lái)看，東部省份高校明顯多于西部省份；在省域內(nèi)部，省會(huì)城市、一般中心城市、縣域之間高校布局密度也具有一定的梯度落差。根據(jù)日本學(xué)者天野郁夫?qū)γ绹?guó)高等教育普及化實(shí)現(xiàn)之后的特點(diǎn)研究可知，“都市化”與“地方化”始終是推動(dòng)美國(guó)高等教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?］21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，整體上呈現(xiàn)向下延伸的“地方化”，非中心城市高校向中心城市遷移的“都市化”現(xiàn)象，與美國(guó)高等教育普及化階段的兩個(gè)發(fā)展方向相似。普及化階段，我國(guó)高校為何同樣出現(xiàn)“地方化”與“都市化”兩種截然不同的動(dòng)向，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么？未來(lái)又應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？

二、普及化階段部分省域高校布局的分化類(lèi)型與典型特征

（一）高校辦學(xué)的分化類(lèi)型

高校辦學(xué)分化，即高校的“進(jìn)城”和“下鄉(xiāng)”，是指高校辦學(xué)布局中出現(xiàn)的截然相反的兩種動(dòng)向?！斑M(jìn)城”指高校原來(lái)辦學(xué)地在非中心城市，由于發(fā)展需要，校區(qū)由非中心城市遷址至中心城市或省會(huì)城市，或在中心城市建立分校區(qū)?！跋锣l(xiāng)”是指高校原來(lái)辦學(xué)地在省會(huì)城市或中心城市，并遷址至非中心城市或在非中心城市建立分校區(qū)。

1．部分省屬高校向省會(huì)集聚。地市高校向高級(jí)別中心城市聚集，是高等教育“進(jìn)城”的重要表現(xiàn)之一。省會(huì)城市是一省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有一般地級(jí)市所不具備的綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。地市高校囿于所在城市的發(fā)展有限性，在辦學(xué)進(jìn)程中的人才引進(jìn)、招生就業(yè)等方面無(wú)法獲得快速突破，難以在自身發(fā)展與外部競(jìng)爭(zhēng)中取得顯著優(yōu)勢(shì)。于是，在高等教育普及化進(jìn)程中，許多地市高校做出與高等教育地方化浪潮“相左”的舉動(dòng)，即離開(kāi)現(xiàn)有辦學(xué)地，嘗試通過(guò)在省會(huì)城市建立分校區(qū)或?qū)⑥k學(xué)主體遷移至省會(huì)等方式，獲得學(xué)校發(fā)展的新契機(jī)、新空間。

以山西省高校為例，山西師范大學(xué)是山西省重點(diǎn)大學(xué)，在臨汾市辦學(xué)六十余年，2021年3月時(shí)臨汾市政府與太原市政府分別做出批示，明確山西師范大學(xué)將搬遷至省會(huì)太原；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)原辦學(xué)地為晉中市，2019年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)將位于太原市的山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院辦學(xué)地作為了學(xué)校的太原校區(qū)，并于2020年將學(xué)校注冊(cè)地改為太原市，成為一所名副其實(shí)的省會(huì)高校；2021年9月，在開(kāi)封市辦學(xué)已有一個(gè)多世紀(jì)的河南大學(xué)正式啟用位于鄭州市的龍子湖校區(qū)，并于2022年2月將注冊(cè)地變更為鄭州市。無(wú)獨(dú)有偶，此類(lèi)校區(qū)布局調(diào)整現(xiàn)象在河南、安徽、山東等地都陸續(xù)出現(xiàn)，更多高校希望通過(guò)“進(jìn)城辦學(xué)”躋身省會(huì)高校行列。

2．部分重點(diǎn)高校在沿海城市興辦校區(qū)。國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)高校，由于原校區(qū)所在地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體落后于沿海城市，使得學(xué)校發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量在一定程度上弱于沿海地區(qū)同級(jí)別高校。基于此，一些重點(diǎn)高校為防止陷入此類(lèi)困局，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，紛紛在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市興辦異地校區(qū)，在辦學(xué)分化中走特殊的“進(jìn)城”路線，即跨省建立異地校區(qū)，新校區(qū)的辦學(xué)地多選擇如深圳、青島、珠海、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿海城市。如東北地區(qū)的哈爾濱工業(yè)大學(xué)，由于在威海、深圳開(kāi)辦了分校，有效扭轉(zhuǎn)了生源質(zhì)量下降、優(yōu)秀師資流失趨勢(shì)，尋求到更多的財(cái)政支持及更好的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，保持了競(jìng)爭(zhēng)力，在東北高校排名普遍下滑的背景下，本部區(qū)位劣勢(shì)最明顯的哈工大排名卻基本保持穩(wěn)定且略有上升。［4］在此背景下，為防止異地校區(qū)的無(wú)度擴(kuò)張、原校區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移對(duì)高等教育公平有不利影響，教育部關(guān)于高?？缡≡O(shè)立異地校區(qū)的政策不斷收緊，部分高校的異地校區(qū)計(jì)劃隨之被叫停。

3．部分重點(diǎn)高校在周邊地市建立分校區(qū)。與非中心城市高?！皵D進(jìn)”發(fā)達(dá)城市的情形相反，也有高?！疤与x”中心城市，選擇在省內(nèi)異地建立分校區(qū)的辦學(xué)模式，即省會(huì)城市或中心城市高校向周邊地市遷移或建立校區(qū)，但一般不會(huì)跨省，仍屬于高校的地方化范疇。仍以山西省高校為例，太原理工大學(xué)是山西省唯一的“211”重點(diǎn)建設(shè)高校，因其原校區(qū)占地面積、校園設(shè)施等難以支撐學(xué)校繼續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，遂將學(xué)校遷移至辦學(xué)空間更為充沛的晉中市明向校區(qū)，新校區(qū)占地面積超過(guò)原三個(gè)校區(qū)面積總和。與此相似，蘭州大學(xué)、浙江大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等高水平院校受制于原校區(qū)的空間限制，均已陸續(xù)在周邊地市設(shè)立校區(qū)，為日后發(fā)展提供空間保障。

就中心城市而言，屬地高校遷至周邊城市并非一味失血，同時(shí)也能為自身帶來(lái)一定的發(fā)展機(jī)遇。一方面，整體外遷高校大多擁有悠久的在地辦學(xué)歷史，其與城市之間的關(guān)聯(lián)并非僅體現(xiàn)在地域范圍之內(nèi)，而更體現(xiàn)在長(zhǎng)期辦學(xué)的理念對(duì)城市文化的影響中，城市與高校間的合作關(guān)系一般不會(huì)因?yàn)榈乩砦恢檬桦x而淡化；相反，高校騰空原校區(qū)能為中心城市貢獻(xiàn)一番新的發(fā)展機(jī)遇，不論是新引入小規(guī)模高校、轉(zhuǎn)作其他高校校區(qū)或留作其他用途，都能極大地豐富城市的文化體系與結(jié)構(gòu)。另一方面，在周邊地市增設(shè)校區(qū)，除了高校自身緩解硬件設(shè)施壓力外，也能為原所在中心城市遷移部分教育功能，如北京高校外遷通州等，都為省域內(nèi)高等教育合理布局和地方教育資源公平配置做出巨大貢獻(xiàn)。

4．部分獨(dú)立學(xué)院遷址至縣域。獨(dú)立學(xué)院縣域辦學(xué)是我國(guó)高等教育布局調(diào)整的重大變遷之一。獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育大眾化時(shí)期為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，向更多適齡人口提供高等教育服務(wù)的特殊產(chǎn)物。獨(dú)立學(xué)院依附于母體高校的辦學(xué)資源，同時(shí)與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦，具有獨(dú)立法人地位。作為我國(guó)高等教育發(fā)展歷程中的新興產(chǎn)物，其辦學(xué)實(shí)踐的進(jìn)步步伐遠(yuǎn)超于理論研究進(jìn)度，前期辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊。直至2008年，教育部出臺(tái)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求獨(dú)立學(xué)院校園占地面積達(dá)到500畝以上，生均教育占地面積需達(dá)到30平方米以上等相關(guān)要求。上述要求使得原處于中心城市的獨(dú)立學(xué)院面臨著拓寬學(xué)校面積、承擔(dān)高昂地價(jià)的困境。相比之下，搬遷至周邊縣區(qū)等非中心地區(qū)，不僅可減免土地成本，收獲縣級(jí)政府為學(xué)校無(wú)償提供建設(shè)用地、全額投入校園建設(shè)費(fèi)用等政策“大禮包”，同時(shí)，釋放原中心城市的校區(qū)也能為母體高校提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)與想象空間。于是，在諸多因素和利益訴求的影響下，獨(dú)立學(xué)院遷址至縣域的高校地方化案例開(kāi)始涌現(xiàn)，這一現(xiàn)象在浙江省尤為突出，如浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院由杭州市搬遷到桐廬縣，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院由金華市搬遷到蘭溪市，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院由寧波市區(qū)搬遷至慈溪市等。［4］

（二）高校辦學(xué)分化的典型特征

我國(guó)高等教育資源大多圍繞著區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極集聚，后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。高校的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，是高校在辦學(xué)中出現(xiàn)的兩種典型分化特征。其中，“極化效應(yīng)”指高校向一些較發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，形成高等教育資源高度集中，具有規(guī)模效應(yīng)，自身增長(zhǎng)迅速，并能對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的發(fā)展現(xiàn)象?！皵U(kuò)散效應(yīng)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育資源、要素和部分辦學(xué)活動(dòng)向外擴(kuò)散，對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，同時(shí)解決原集聚產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)象。

1．高校都市化與城市極化效應(yīng)。高等教育發(fā)展史就是一部高校與城市互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的壯闊歷史。一直以來(lái)，資本、技術(shù)、人才、信息等要素是高校在都市化辦學(xué)過(guò)程中的重點(diǎn)關(guān)注方面。例如我國(guó)長(zhǎng)江三角地區(qū)，現(xiàn)有“雙一流”建設(shè)高校35所，列入“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校8所，形成以“雙一流”高校為核心層、由幾百所高校組成的“高校群”。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)“城市群”發(fā)育壯大、形成規(guī)模，“高校群”成為了長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程中高端人才、前沿科技、創(chuàng)新思想的重要策源地。高校通過(guò)緊密匹配所在城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，［5］積極參與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，為學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，為學(xué)校畢業(yè)生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。

高校因城市而興，城市因高校而盛。不平衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的一種客觀規(guī)律，尤其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段表現(xiàn)最為突出，各種生產(chǎn)要素加速向增長(zhǎng)極回流和聚集形成極化效應(yīng)，高校置身其中并深受影響。城市特別是中心城市的迅速發(fā)展產(chǎn)生吸引力和向心力，便捷交通、良好基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件以及政府高效運(yùn)作、靈活支持政策、公正法律制度、人才引育等軟條件，促使勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素源源不斷地轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)。高校與城市活躍區(qū)域間的地理臨近性，促成了二者間的互動(dòng)發(fā)展、相得益彰，這也是高校多在中心城市辦學(xué)的重要原因。中心城市具有較高的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而高校辦學(xué)選址及活動(dòng)則有著匹配城市極化效應(yīng)的天然傾向，學(xué)校辦學(xué)地往往首先出現(xiàn)在中心城市或者集中在城市市區(qū)，或可以將其稱(chēng)之為城市的區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新中心，如美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)，日本筑波科學(xué)城、新加坡、以色列海法等，規(guī)模效應(yīng)顯著。而后在原辦學(xué)地達(dá)到飽和時(shí)，向低等級(jí)城市如縣域城市逐步擴(kuò)散，同時(shí)帶動(dòng)城市發(fā)展由單一活躍區(qū)域發(fā)展走向縣市普遍增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，極化效應(yīng)影響下的中心城市高校辦學(xué)既是一個(gè)完整的高等教育概念，也是一個(gè)十足的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，而與之相關(guān)的種種外部要素則是推動(dòng)城市和高校由單點(diǎn)發(fā)展走向普遍增長(zhǎng)過(guò)程所必需的。

2．高校的去中心化與城市的擴(kuò)散效應(yīng)。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就明確提出“推進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展、合理布局，高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸”的要求。在此背景下，浙江、江蘇、廣東、福建等省份相繼出現(xiàn)一批高校特別是獨(dú)立學(xué)院主動(dòng)下沉到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、產(chǎn)業(yè)集聚的縣域，進(jìn)行整體或部分遷建辦學(xué)的現(xiàn)象，［6］而這一趨勢(shì)正是高等教育去中心化或稱(chēng)之為地方化發(fā)展的重要體現(xiàn)。為此，中心城市高校及其相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)必須采取辦法加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要中去。高校主動(dòng)下沉到縣域開(kāi)展辦學(xué)，緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立良好合作關(guān)系，一方面，獲取更為寬綽的辦學(xué)空間，深入理解一線行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求；另一方面，順應(yīng)共同富裕背景下廣大縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高等教育應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的需求，充分挖掘當(dāng)?shù)貏?chuàng)新要素資源。

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。城市擴(kuò)散效應(yīng)即良好的基礎(chǔ)設(shè)施、資本與技術(shù)高度集中、自身增長(zhǎng)迅速的中心城市，輻射促成教育、醫(yī)療、技術(shù)等要素從本區(qū)域向周?chē)我患?jí)地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)其他地區(qū)迅速發(fā)展的現(xiàn)象?；仡櫄v史，高等教育精英化時(shí)代的高校主要集中于省會(huì)城市和中心城市辦學(xué)，高等教育大眾化時(shí)代的高校大多集中在地級(jí)城市，高等教育普及化之后的高校將向何處布局？根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)區(qū)域具有50萬(wàn)人口就需要辦一所大學(xué)。［7］以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)為例，省會(huì)城市或中心城市高教事業(yè)發(fā)展興盛，同時(shí)兩省內(nèi)的大部分縣域人口均超過(guò)50萬(wàn)，GDP也超百億，具有發(fā)展高等教育的強(qiáng)烈需求與基礎(chǔ)環(huán)境。目前，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“縣縣辦大學(xué)”，而且部分縣城也在跟進(jìn)中，進(jìn)一步凸顯了城市平臺(tái)效應(yīng)，城市與高校之間進(jìn)入了相互成就的新階段?？h域政府加大對(duì)高校的辦學(xué)資源投入，吸引多所高校遷入，既為“蜷縮”在省會(huì)等中心城市的高校提供新發(fā)展空間，又拉動(dòng)了縣域崛起中的都市圈、產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。

三、普及化階段省域高校布局分化的關(guān)鍵動(dòng)因

（一）高校補(bǔ)短板：高校布局分化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

1．高?！斑M(jìn)城”，提升軟實(shí)力?！败泴?shí)力”概念最早由哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出，在國(guó)際關(guān)系中用于描述國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，包括意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、國(guó)際形象、政治話(huà)語(yǔ)等國(guó)際影響力方面。不同于硬實(shí)力，軟實(shí)力不可物質(zhì)化、不可計(jì)量，不可脫離硬實(shí)力單獨(dú)產(chǎn)生作用。［8］“高校軟實(shí)力”概念由國(guó)家軟實(shí)力演化而來(lái)，滲透于辦學(xué)環(huán)境、日常教學(xué)、制度構(gòu)建、校園文化等多個(gè)方面，與高校硬實(shí)力相輔相成，對(duì)高校的發(fā)展發(fā)揮隱性而長(zhǎng)期的影響。高?！斑M(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)自身“都市化”，其內(nèi)部動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)自身軟實(shí)力的提升。

無(wú)論是重點(diǎn)高校異地辦學(xué)，還是地方高校進(jìn)入省會(huì)，這些高校已經(jīng)在原有城市具備了一定的辦學(xué)實(shí)力，并深知所在的非中心城市難以為高校未來(lái)繼續(xù)成長(zhǎng)提供更好的資源。提升“軟實(shí)力”，走向更大的城市，是這類(lèi)高校獲得持續(xù)發(fā)展的必要條件。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，提升師資力量。教師是立教之本、興教之源。高校發(fā)展至一定階段時(shí)，需要不斷引進(jìn)高層次人才、青年博士等新興力量，而非中心城市在人才引進(jìn)方面存在競(jìng)爭(zhēng)力不足的天然缺陷。高?！岸际谢痹谝欢ǔ潭壬夏軌蚧鈱W(xué)校人才引進(jìn)困難，幫助高校實(shí)現(xiàn)整體師資水平提升。第二，提高生源水平。與人才引進(jìn)相似，學(xué)生填報(bào)入學(xué)志愿也受到高校所在城市發(fā)展水平的影響。生源水平的提高能夠?yàn)閷W(xué)校教學(xué)、科研、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展以及就業(yè)水平的提升提供了源頭性的質(zhì)量保障。第三，豐富多元的教育環(huán)境。中心城市往往已存在多所高校，在多年的辦學(xué)過(guò)程中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、建立了完善的辦學(xué)制度、形成了多樣化的資源共享方式。非中心城市高校的遷入不僅可以利用已有的公共辦學(xué)資源獲得自身發(fā)展，也能為形成更具規(guī)模性的城市高等教育共同體提供新力量。同時(shí)，高校“進(jìn)城”也是自身視野的拓寬、發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?，是非中心城市高校達(dá)到一定辦學(xué)水平后繼續(xù)提升辦學(xué)實(shí)力的明智之舉。

目前除長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)外，我國(guó)大部分地區(qū)的省會(huì)城市與一般城市在各方面的差距依然明顯，而在目前一流建設(shè)以及各種排行榜的驅(qū)動(dòng)下，地方高校希望能夠在更有天時(shí)、地利的環(huán)境中辦學(xué)，所以高校向省會(huì)城市遷移也就順理成章，這是一種內(nèi)生動(dòng)力。

2．高?！跋锣l(xiāng)”，提升硬實(shí)力。“硬實(shí)力”最早也運(yùn)用于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力的描述，是看得見(jiàn)、摸得著、可支配的物質(zhì)力量?！案咝＾k學(xué)硬實(shí)力”是基于國(guó)家硬實(shí)力概念提出的，用于描述高校辦學(xué)具備的物力財(cái)力、科研與教學(xué)硬件、校園面積等可支配資源。高校硬實(shí)力是學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是軟實(shí)力賴(lài)以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。高校“下鄉(xiāng)”，進(jìn)行地方化，究其內(nèi)部原因在于提升自身“硬實(shí)力”。

無(wú)論是重點(diǎn)高校在周邊地市建立分校區(qū)，還是獨(dú)立學(xué)院將校區(qū)落戶(hù)于縣域，都是高校進(jìn)行地方化，提升硬實(shí)力的內(nèi)在需求。硬實(shí)力的提升首先體現(xiàn)在學(xué)校占地面積上，“下鄉(xiāng)”就是高校以較低成本極大可能地提升以占地面積為主的高校硬實(shí)力，以及校區(qū)所在地政府給予的財(cái)力、硬件設(shè)施等支持。物理空間是一切物質(zhì)資源與精神財(cái)富存在與發(fā)展的載體，中心城市高校若想在原校區(qū)周邊繼續(xù)拓展辦學(xué)用地面臨巨大困難。高等教育普及化背景下，師生數(shù)量增加，將校區(qū)的拓展轉(zhuǎn)向周邊地市或非中心城區(qū)，既解決了高校占地面積與校舍數(shù)量等自身發(fā)展問(wèn)題，也在一定程度上減少支出。除了為高校免費(fèi)提供辦學(xué)用地外，高校遷入地政府還會(huì)為校舍建設(shè)以及人才引進(jìn)提供財(cái)力支持。同時(shí)，地方化是高等教育普及化與高等教育社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)在要求。中心城市周邊地市工業(yè)發(fā)達(dá)，需要大批創(chuàng)新型人才與新興力量。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、高校建立分校區(qū)的潮流中，高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展更應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入產(chǎn)業(yè)界，互通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論創(chuàng)新，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)相結(jié)合，充分利用地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，是中心城市高效破解硬實(shí)力提升困局的理想方式。

（二）城市增長(zhǎng)極：高校布局分化的外在驅(qū)動(dòng)力

1．高校進(jìn)城是城市增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)。城市規(guī)模仍在擴(kuò)大。高等教育的發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)一定程度上受制于所在城市或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這意味著高等教育的發(fā)展水平并非在全域內(nèi)同時(shí)提高，而是在資源稟賦作用下，在某一地區(qū)或城市優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市舉辦高等教育的辦學(xué)資源就越充足，高校辦學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。［9］省域范圍內(nèi)，中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度往往快于非中心城市，且在發(fā)展中不斷吸納資源尋求進(jìn)步。GDP往往被認(rèn)為是衡量一國(guó)或一地經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。［10］以2017年～2020年間太原和臨汾、鄭州和開(kāi)封兩組城市GDP變化為例，四年間太原和臨汾市每年GDP總量之差從2062億元漲至2648億元，鄭州和開(kāi)封的每年GDP差額從7195億元漲至9632億元。與之對(duì)應(yīng)的高校數(shù)量，太原和臨汾分別為41所、5所，鄭州和開(kāi)封分別為68所、7所。

同時(shí)，地方政府也更傾向于扶持具有一定實(shí)力，尤其是可以沖擊“雙一流”的地方高校，這種各類(lèi)教育資源向地方強(qiáng)校的聚集流動(dòng)，是典型的極化效應(yīng)現(xiàn)象之一。在此背景下大學(xué)將自身辦學(xué)觸角伸向省會(huì)或省內(nèi)大城市的布局變化在逐漸增多，而這一現(xiàn)象也在悄然改變著我國(guó)高校的整體布局，如安徽師范大學(xué)擬將位于合肥的肥西師范學(xué)校成建制并入安徽師范大學(xué)，在蕪湖辦學(xué)半個(gè)世紀(jì)后躋身“省會(huì)大學(xué)”之列等。這些原本在非省會(huì)城市發(fā)展的地方高校，受需求、資源和空間等要素的影響，于是紛紛開(kāi)始“向往”或“過(guò)上”了省會(huì)生活。

我國(guó)長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)興盛。部分重點(diǎn)高校在此類(lèi)發(fā)達(dá)地區(qū)沿海城市興辦校區(qū)也成為城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。高水平師資、高素質(zhì)生源的涌入為城市注入新鮮活力，隨之帶來(lái)的新理念、新科技為周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。因此，地方政府也愿意向重點(diǎn)高校伸出“橄欖枝”，為地方發(fā)展提供無(wú)限的可能性。外部需求、資源和空間等是高等教育辦學(xué)必不可少的重要要素，在政府的統(tǒng)籌和調(diào)控下，各地形成了城市、產(chǎn)業(yè)與大學(xué)之間的穩(wěn)定共存關(guān)系。許多高校在深圳、珠海、佛山、東莞等沿海城市布局建設(shè)校區(qū)或研究院，使得優(yōu)質(zhì)的高校資源加快聚集。以深圳為例，近年引進(jìn)大量重點(diǎn)高校資源，僅“985”工程高校在深圳組建的分校區(qū)或研究院就已超過(guò)30個(gè)，讓這座新興城市有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和能量源泉。

2．高校下鄉(xiāng)，是城市增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)。一方面，疏解中心城市部分高等教育功能，高校外遷勢(shì)在必行。高校資源集聚的省會(huì)城市交通擁堵、空間不足等問(wèn)題日益突出，已無(wú)法滿(mǎn)足眾多高校進(jìn)一步擴(kuò)建發(fā)展的需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)極理論，增長(zhǎng)極發(fā)展到一定階段，各類(lèi)生產(chǎn)要素由增長(zhǎng)極向周?chē)鄬?duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)擴(kuò)散，將形成擴(kuò)散效應(yīng)。結(jié)合高等教育辦學(xué)實(shí)際，對(duì)于省會(huì)城市或一線城市來(lái)說(shuō)，擴(kuò)散效應(yīng)既是一種功能疏解，也是一種反哺。城市孕育了大學(xué)，充滿(mǎn)前景的城市也能為大學(xué)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇和辦學(xué)空間。［11］以北京市為例，全年本專(zhuān)科和研究生在校生達(dá)到百萬(wàn)人規(guī)模，高校事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)空間之間的矛盾已然突出。市政府先后在沙河、良鄉(xiāng)等地建立大學(xué)城，在一定程度上解決了部分學(xué)校辦學(xué)空間狹窄問(wèn)題，疏解了北京市的非首都功能，騰退出了大量市區(qū)土地。

另一方面，滿(mǎn)足非中心城市建設(shè)需要。擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)于非中心城市來(lái)說(shuō)，意味著主動(dòng)或被動(dòng)承接部分大學(xué)的布局，包括辦學(xué)空間受限的中心城市高校校區(qū)、轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院等。高校降低辦學(xué)成本、改善辦學(xué)條件的同時(shí)，密切了高校與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系，對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。因而無(wú)論從高校建設(shè)成本、辦學(xué)空間等硬條件，還是推動(dòng)區(qū)域高等教育一體化的戰(zhàn)略考量來(lái)看，非中心城市都有條件且有必要承接其高教資源的溢出和延伸，特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的遷入，意味著主要教學(xué)資源、高學(xué)歷人群等的流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟∪O(shè)施配套、打造宜居宜業(yè)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用不言而喻。例如2020年湖北省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)在漢高校與武漢周邊縣市合作辦學(xué)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院。陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)的西北農(nóng)林科技大學(xué)，農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入ESI全球?qū)W科排名前1%，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四川省廣漢市中國(guó)民用航空飛行學(xué)院是全球辦學(xué)規(guī)模最大的飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，高校在非中心城市因地制宜，能為地方帶來(lái)得不菲成績(jī)。

四、關(guān)于普及化階段省域高校未來(lái)布局的思考

普及化階段省域高校辦學(xué)存在群體差異性，高校未來(lái)布局在理論研究和實(shí)踐探索上還有較大空間，需要遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律和學(xué)校辦學(xué)實(shí)際有序推進(jìn)。

（一）水大魚(yú)大：堅(jiān)持高校發(fā)展規(guī)劃與布局調(diào)整的前瞻性

在高等教育普及化背景下，高校辦學(xué)成績(jī)斐然，各省域高校紛紛制定更新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置中長(zhǎng)期辦學(xué)目標(biāo)，依據(jù)調(diào)整辦學(xué)布局。毋庸置疑，無(wú)論高校選擇“進(jìn)城”追求都市化辦學(xué)和提升辦學(xué)軟實(shí)力，或者“下鄉(xiāng)”去中心化和強(qiáng)化硬實(shí)力，都是普及化階段下不同發(fā)展階段高校追求自身發(fā)展的最優(yōu)選擇，都足以在構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系過(guò)程中引起“鯰魚(yú)效應(yīng)”，而自我完善與不斷變革正是一直以來(lái)推動(dòng)高等教育向前發(fā)展的不懈動(dòng)力。

高校因城市而興，城市因高校而盛。在高校與城市的高頻次時(shí)空互動(dòng)中，城市對(duì)高校的支持度、高校對(duì)城市的貢獻(xiàn)度、高校與城市的融合度，是未來(lái)衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而由此生成的新的高等教育質(zhì)量觀將在高校與城市的時(shí)空邏輯中拓展延伸和持久長(zhǎng)存。面向高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，省域高校布局勢(shì)必將打通城鄉(xiāng)辦學(xué)二元結(jié)構(gòu)，打造串聯(lián)中心城市與非中心城市的高等教育走廊，實(shí)現(xiàn)省域高校在多元環(huán)境中高等教育“一體”和城鄉(xiāng)辦學(xué)“兩面”的動(dòng)態(tài)發(fā)展格局。因此，我們預(yù)設(shè)省域高校的“布局優(yōu)化”原則，就應(yīng)首要考慮“優(yōu)化”的邊界和程度，并按照邊界程度來(lái)進(jìn)一步思考優(yōu)化原則。

同時(shí)，鑒于高校辦學(xué)布局的前瞻性需要和人為主觀特性，合理的高校辦學(xué)布局并非是無(wú)限的，而是存在一定的條件限度。首先，“優(yōu)化”既應(yīng)注重超期謀劃，又應(yīng)保持審慎態(tài)度，要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，充分考量高校辦學(xué)布局規(guī)律及政策文件關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)設(shè)多維度的優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)各種優(yōu)化手段的優(yōu)勢(shì)集合。這種對(duì)“優(yōu)化”條件限度的輪廓勾勒，是我們預(yù)設(shè)高校布局結(jié)構(gòu)的重要前提，也是探尋省域高校布局優(yōu)化路徑的重要參照。其次，價(jià)值理性應(yīng)優(yōu)先于工具理性考慮，高校布局優(yōu)化必須重視人的價(jià)值和訴求，遵照高等教育與人的初心關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、高等教育發(fā)展和人的發(fā)展的平衡統(tǒng)一，避免簡(jiǎn)單以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展或滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)升級(jí)等優(yōu)化策略取向作為高校辦學(xué)調(diào)整的單一工具性前提。最后，采用錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)方式，明確高校自身的辦學(xué)定位與辦學(xué)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校特色和所處省市辦學(xué)環(huán)境，對(duì)標(biāo)目標(biāo)高校和兄弟高校發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和階段性目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（二）行穩(wěn)致遠(yuǎn)：堅(jiān)定高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的步伐

高等教育主要通過(guò)科研創(chuàng)新和知識(shí)溢出對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而高校布局優(yōu)化不僅要強(qiáng)調(diào)“適契性”地服務(wù)社會(huì)，還要強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)的批判、規(guī)約及導(dǎo)向等能力帶動(dòng)高校發(fā)展行進(jìn)。

省域高校布局變化是推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的建設(shè)途徑之一，在“進(jìn)城”或“下鄉(xiāng)”的選擇之間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守幾點(diǎn)理念。首先，擁有腳踏實(shí)地的辦學(xué)心境，正如別敦榮所言，學(xué)鎮(zhèn)模式施行的一個(gè)前提是高校本身以及相關(guān)政府管理部門(mén)不浮躁，能夠沉下心來(lái)。在省域高校辦學(xué)布局變化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)允許高校在所在地區(qū)的“自然生長(zhǎng)”，按照合適的節(jié)奏，有序地與當(dāng)?shù)厣疃热诤?，相互促進(jìn)發(fā)展。其次，不必在加速社會(huì)中追名逐利，不必苦于尋求在各類(lèi)排名或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一點(diǎn)排名進(jìn)位，布局調(diào)整旨在真正提高自身辦學(xué)水平，提高社會(huì)服務(wù)能力。最后，應(yīng)對(duì)布局在中小城市的高校實(shí)施專(zhuān)門(mén)性評(píng)價(jià)方式，基于高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情與地方需要，將評(píng)價(jià)體系向產(chǎn)業(yè)合作、校企合作、成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用性方向調(diào)整，在財(cái)政撥款上給予非省會(huì)高校更多支持等，大幅提高省域高校治理效能。