基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究類院所固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀初探

李若凡，崔埔安，張 云，馬 驍，張心怡，楊得馨*

1.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所，北京 100005;2.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院 人文和社會科學(xué)學(xué)院，北京 100005

固定資產(chǎn)是科研單位非常重要的經(jīng)濟資源，也是科研單位保持正常運行、完成相關(guān)科研任務(wù)的基本保障。在經(jīng)濟新常態(tài)下，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的必然要求[1]?！缎姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令[2021]第738號)這一政策出臺表明：國家對固定資產(chǎn)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。目前，中國基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究類院所仍存在資源浪費等問題，因此，通過制定整體配置規(guī)劃、積極促進資源共享、完善績效評價體系、提高資源重要性的認(rèn)識等措施進一步增強對固定資產(chǎn)的管理，將對提高資產(chǎn)資源利用率，節(jié)省設(shè)備管理成本，提升科研效率起到重要的作用。

1 固定資產(chǎn)簡要概述

1.1 固定資產(chǎn)的定義

中國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常指使用年限超過1年，單位價值在1 000元以上(專用設(shè)備單價在1 500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，或者單位價值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年的大批同類物資。固定資產(chǎn)一般分為：土地、房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物；文物和陳列品等6種類型[2]。

1.2 固定資產(chǎn)的組成

以某基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所(以下簡稱為“院所”)現(xiàn)有固定資產(chǎn)為例進行分析，其中，用于醫(yī)學(xué)科研及教學(xué)方面的通用設(shè)備(包括顯微鏡、質(zhì)譜儀、離心機等)占比遠(yuǎn)超過其他幾項總和；專用設(shè)備(包括實驗動物專用儀器，生理儀器等)占比同樣大于其余3項的總和；上述通用設(shè)備及專用設(shè)備在固定資產(chǎn)分類中共占比高達91.89%,這兩部分設(shè)備共同組成了基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研院所固定資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)(圖1)。

圖1 固定資產(chǎn)分類Fig 1 Classification of fixed assets

為進一步分析上述通用設(shè)備及專用設(shè)備等在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究中的使用情況，本文將兩種設(shè)備按原值及數(shù)量進一步細(xì)化分類。其中，1萬元以下設(shè)備數(shù)量最多，但原值價值最低； 50萬～100萬元的設(shè)備數(shù)量最少；100萬元以上設(shè)備數(shù)量與50萬～100萬元設(shè)備數(shù)量相差不大，但原值價值最高，而50萬～100萬元設(shè)備原值價值相差較大。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，100萬元以內(nèi)的設(shè)備類資產(chǎn)的數(shù)量與商品價值成反比，商品價值越高則數(shù)量越少，商品價值為100萬元時達到峰值。在設(shè)備原值分類中，無明顯趨勢變化，設(shè)備價值較低占比較少，商品價值較高則占比最高。說明小型設(shè)備在基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究中占主導(dǎo)地位，大型設(shè)備雖同樣不可或缺，但配備數(shù)量較少(圖2，3)。

圖2 總設(shè)備按數(shù)量細(xì)化分類Fig 2 Classification of total equipment by quantity

圖3 總設(shè)備按原值細(xì)化分類Fig 3 Classification of total equipment by original value

由于基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究類院所科研、教學(xué)設(shè)備類資產(chǎn)和種類繁多，因此在設(shè)備管理過程中需耗用較多的人力資源、物力資源。保障設(shè)備從采購到報廢需要預(yù)算、審批、比價議價、采購、使用、調(diào)劑、處置7個環(huán)節(jié)，是固定資產(chǎn)管理中的重頭戲。由于院所的工作重心常常更多地放在科研上人才培養(yǎng)，對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，因此多年累積的弊端日益凸顯，表現(xiàn)為設(shè)備使用效益較低，一直存在資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。隨著2019年政府會計制度的貫徹實施，及時、有效地提升固定資產(chǎn)的管理水平，切實發(fā)展院所科研制度建設(shè)顯得格外緊迫和重要。

1.3 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類院所固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理過程是對固定資產(chǎn)從購入、使用至使用壽命結(jié)束后續(xù)處置全生命周期的管理過程。院所為全額撥款事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)的購入缺乏深入績效評價，普遍存在只關(guān)注購買資產(chǎn)購入、忽視維護輕資產(chǎn)使用的現(xiàn)象。加強固定資產(chǎn)管理，在固定資產(chǎn)購買階段注重價值評估，在固定資產(chǎn)使用階段注意保護固定資產(chǎn)，有助于增長固定資產(chǎn)的使用壽命，減少固定資產(chǎn)的更新次數(shù)，從而減少資源浪費，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

2 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類院所設(shè)備管理中存在的問題

2.1 資產(chǎn)管理成本較高

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類研究所的很多科研項目經(jīng)常需要購置高精尖的儀器設(shè)備，這類儀器設(shè)備往往價格成本和維護成本都比較高。但有時這樣高精尖的設(shè)備僅用于某個單一科研項目，并沒有長遠(yuǎn)的利用規(guī)劃，因此其使用時間和使用次數(shù)都非常有限，在完成短期科研目標(biāo)后就被閑置在實驗室甚至倉庫，沒有充分發(fā)揮其價值，導(dǎo)致長期積壓后，資產(chǎn)慢慢貶值。不僅如此，由于設(shè)備精密，每年還需耗費人力資源、物力資源對設(shè)備進行維護保養(yǎng)，進一步造成了資源的浪費。此外，部分科研人員對儀器設(shè)備的保護意識不夠，重視程度較低，在設(shè)備使用過程中，操作不當(dāng)、不注意愛護設(shè)備等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致設(shè)備使用壽命縮短，造成另一種形式的浪費。

2.2 資產(chǎn)配置不合理、利用率低

目前，院所的科研項目管理實行負(fù)責(zé)制，由課題負(fù)責(zé)人決定經(jīng)費的使用形式。由于課題負(fù)責(zé)人的主要精力放在科研工作上，難以將大量精力投入到儀器設(shè)備采購上，因此在購置所需設(shè)備時往往是課題組成員自行采購、使用、保管，忽略了與其他課題組的溝通交流，容易形成各個課題組獨立的“小而全”的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致各部門的重復(fù)購置的問題，造成部分固定資產(chǎn)的長期積壓且利用率低，出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。

2.3 資產(chǎn)信息化不健全

信息化建設(shè)給固定資產(chǎn)管理工作帶來一系列創(chuàng)新性變革，資產(chǎn)管理人員不僅需要及時將各類資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，還需要通過系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)進行績效評價，進而提升管理效能[3]。目前院所使用的信息化系統(tǒng)具有資產(chǎn)分類清晰的優(yōu)勢，不過還有一些需要完善之處，如應(yīng)增加使用機時、使用時長、使用人次、使用人員滿意度等信息，使院所管理人員對資產(chǎn)信息進行深度挖掘與分析，并作出更優(yōu)決策。

2.4 績效評價體系需進一步完善

2010年，全國財政工作會議上提出“實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合”[4]，這對加強國有資產(chǎn)績效管理有較強的現(xiàn)實意義，資產(chǎn)的績效評價結(jié)果可以為下一年度的預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來各單位也制定了相應(yīng)的績效評價體系來助力固定資產(chǎn)管理，但評價體系尚不完善，仍存在一些問題，比如：1)設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，使得很多重要的指標(biāo)沒有涵蓋在評分體系中；2)資產(chǎn)績效評價后，沒有直接有效的針對績效不合格的獎懲措施。

3 改進措施

3.1 制定整體配置規(guī)劃

在購置大型設(shè)備前，應(yīng)進行合理的設(shè)備整體配置規(guī)劃，理清未來的工作思路和方向，避免盲目、盲從，購買真正需要的設(shè)備。在設(shè)備使用的過程中，應(yīng)注意保護設(shè)備，對設(shè)備的使用時限加以限定，避免隨意更換設(shè)備現(xiàn)象的發(fā)生。按照院所規(guī)定，凡屬大型儀器，每臺均建立檔案，并詳細(xì)記錄設(shè)備的使用、維修、移位變動等運轉(zhuǎn)日志，定期進行分析，并指定專人負(fù)責(zé)運行管理。

3.2 積極促進資源共享

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類院所科研人員應(yīng)加強資產(chǎn)管理觀念，打破“小部門”的固化思維，重塑“大集體”的觀念，由院所統(tǒng)一管理設(shè)備，對部分常用儀器以及使用頻次低的設(shè)備減少重復(fù)購置，提倡資源共享。由于基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究類院所的特殊性與復(fù)雜性，應(yīng)該開發(fā)線上管理系統(tǒng)，加強院所設(shè)備信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)院所各處室與課題組資源，整合處理固定資產(chǎn)管理信息，加強信息流通和資源共享，避免重復(fù)購買相同設(shè)備，發(fā)揮其最大價值。此外，建議對各部門信息化子系統(tǒng)的建立情況以及使用狀況進行績效考核，對基礎(chǔ)信息的錄入、系統(tǒng)運行情況等不同子模塊分開評分，并以評估的結(jié)果為基準(zhǔn)綜合評價進行獎懲。

3.3 完善績效評價體系

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類院所可利用管理情況指標(biāo)、保全率指標(biāo)、安全與質(zhì)量指標(biāo)、利用率指標(biāo)、效益指標(biāo)等5 個方面的指標(biāo)對固定資產(chǎn)的安全性、固定資產(chǎn)保障支持程度以及資產(chǎn)運行過程和效果進行評價，還要注重銜接，堅持動態(tài)調(diào)整原則，對所有的指標(biāo)進行論證，不斷修正和完善資產(chǎn)績效評價體系[5]。資產(chǎn)的保值和增值情況納入使用人員考核指標(biāo)，采取有償使用制：相互之間使用資產(chǎn)可收取一定的使用費，用于固定資產(chǎn)的維護和維修，物盡其用，杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。

3.4 提高資源重要性認(rèn)識

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)科研類院所應(yīng)組織科研人員參加相關(guān)講座，強化科研人員環(huán)保節(jié)約的觀念，使科研人員重視資源的利用。還應(yīng)要求課題組定期對設(shè)備使用情況進行總結(jié)分析，包括使用情況、使用原因等，鞏固節(jié)約的理念，并由院所組成檢查監(jiān)督組，不定時對科研過程進行檢查，以避免資源浪費的情況。

4 總結(jié)

基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究類院所加強固定資產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義，可以有效地避免科研經(jīng)費不足、資源浪費等問題。目前院所在固定資產(chǎn)管理方面仍存在一些問題，如管理手段方法相對較為落后、仍采用傳統(tǒng)的登記方法等。在使用固定資產(chǎn)方面，也存在對各種資源的重視度不高、使用不當(dāng)?shù)葐栴}。同時，相關(guān)的管理制度仍有漏洞，需管理人員進行進一步完善，以提高科研經(jīng)費的有效利用率。為了解決這些問題，提高院所固定資產(chǎn)管理水平與設(shè)備使用效率，節(jié)省不必要的支出，應(yīng)該開展講座，提高認(rèn)識，強化觀念，完善固定資產(chǎn)管理的體系，結(jié)合實際制定出科學(xué)的采購計劃并嚴(yán)格審批過程，實現(xiàn)每一項資產(chǎn)的效益最大化。