新職業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

〉〉〉〉〉中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所 馬修文

黨的二十大報告兩次提到“新就業(yè)形態(tài)”，一次提到“新就業(yè)群體”。新就業(yè)形態(tài)是相對于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)而言的，而新就業(yè)群體則是與新經(jīng)濟組織、新社會組織并列的新興組織，從職業(yè)層面講是一種新職業(yè)。新職業(yè)是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中新的社會分工和專業(yè)化的表現(xiàn)，具有歷史必然性。新職業(yè)托起新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，吸引各類人才不斷涌入，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁新動能，展現(xiàn)出新氣象。

2022年12月12日，參觀者在首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會現(xiàn)場體驗數(shù)字人技術(shù)。數(shù)字人技術(shù)可以根據(jù)真人形態(tài)生成數(shù)字人，充當(dāng)智能講解員、智能客服等。圖：徐昱/新華社

一、什么是新職業(yè)

近年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，職業(yè)變遷不斷加速，新職業(yè)新工種不斷涌現(xiàn)。新職業(yè)從概念上來說，是社會經(jīng)濟發(fā)展中已有一定規(guī)模的從業(yè)人員，且具有相對獨立成熟的專業(yè)和技能要求的職業(yè)。

（一）新職業(yè)的范圍界定

1999年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》）將我國職業(yè)歸為8個大類、66個中類、413個小類、1838個細(xì)類，其中細(xì)類就是職業(yè)。2015年對《大典》進行首次修訂，維持8個大類不變，增加9個中類、21個小類，減少547個職業(yè)。新增職業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理員、快遞員、文化經(jīng)紀(jì)人、動車組制修師、風(fēng)電機組制造工等，收購員、平爐煉鋼工、凸版和凹版制版工等職業(yè)則被取消。此次修訂還將部分社會認(rèn)知度較高、具有顯著綠色特征的職業(yè)標(biāo)示為綠色職業(yè)，這是我國職業(yè)分類的首次嘗試。2022年7月12日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）公示了新修訂的《大典》，這是第二次全面修訂。此次《大典》修訂圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、制造強國和依法治國等要求，專門增設(shè)或調(diào)整了相關(guān)中類、小類和職業(yè)。與此同時，根據(jù)實際情況，取消或整合了部分類別和職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，新版《大典》包括8 個大類、79 個中類、449 個小類、1636 個細(xì)類。與2015年版《大典》相比，增加了法律事務(wù)及輔助人員等4個中類，數(shù)字技術(shù)工程技術(shù)人員等15個小類，碳匯計量評估師等155個職業(yè)（含2015年版《大典》頒布后發(fā)布的新職業(yè)）。

（二）人社部會同有關(guān)部門發(fā)布的新職業(yè)

自2019年以來，人社部會同有關(guān)部門發(fā)布了5 批共74 個新職業(yè)。具體如下：2019年4月，發(fā)布人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、建筑信息模型技術(shù)員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、工

業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員13 個新職業(yè)。2020年2月，發(fā)布智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實工程技術(shù)人員、連鎖經(jīng)營管理師、供應(yīng)鏈管理師、網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、電氣電子產(chǎn)品環(huán)保檢測員、全媒體運營師、健康照護師、呼吸治療師、出生缺陷防控咨詢師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、無人機裝調(diào)檢修工、鐵路綜合維修工和裝配式建筑施工員16 個新職業(yè)。2020年7月，發(fā)布區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、城市管理網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員、老年人能力評估師、增材制造設(shè)備操作員9 個新職業(yè)。2021年3月，發(fā)布集成電路工程技術(shù)人員、企業(yè)合規(guī)師、公司金融顧問、易貨師、二手車經(jīng)紀(jì)人、汽車救援員、調(diào)飲師、食品安全管理師、服務(wù)機器人應(yīng)用技術(shù)員、電子數(shù)據(jù)取證分析師、職業(yè)培訓(xùn)師、密碼技術(shù)應(yīng)用員、建筑幕墻設(shè)計師、碳排放管理員、管廊運維員、酒體設(shè)計師、智能硬件裝調(diào)員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員18 個新職業(yè)。2022年6月，發(fā)布機器人工程技術(shù)人員、增材制造工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、退役軍人事務(wù)員、數(shù)字化解決方案設(shè)計師、數(shù)據(jù)庫運行管理員、信息系統(tǒng)適配驗證師、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、碳匯計量評估師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務(wù)員、家庭教育指導(dǎo)師、研學(xué)旅行指導(dǎo)師、民宿管家、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員、煤提質(zhì)工、城市軌道交通檢修工18個新職業(yè)。

二、新時代催生新職業(yè)

信息化如同催化劑，使傳統(tǒng)職業(yè)的活動內(nèi)容發(fā)生變革，從而衍生出新職業(yè)。新職業(yè)產(chǎn)生因素很多，從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這一規(guī)律出發(fā)，新職業(yè)的產(chǎn)生歸根結(jié)底是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（一）數(shù)字化技術(shù)發(fā)展催生新職業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算等領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品乃至商業(yè)模式層出不窮、快速迭代。技術(shù)所推動的生產(chǎn)方式變革，必然產(chǎn)生新職業(yè)。如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，智能機器人及相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、運用得到較快發(fā)展，工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員與此直接相關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，“電子數(shù)據(jù)”作為新的證據(jù)形式被納入《中華人民共和國刑事訴訟法》。電子數(shù)據(jù)取證作為一種全新的取證技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于刑事訴訟活動中。電子數(shù)據(jù)調(diào)查分析服務(wù)由司法機關(guān)逐漸延伸至其他行政執(zhí)法部門和大型企事業(yè)單位，電子數(shù)據(jù)取證分析師這個職業(yè)隨之誕生。隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，密碼服務(wù)也擴展到物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等多個方面，呈現(xiàn)出智聯(lián)智融的特征，催生出隱私保護、零信任、多方安全計算等新型密碼技術(shù)。為規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國密碼法》，提出“國家加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)”。密碼技術(shù)應(yīng)用員作為密碼技術(shù)應(yīng)用供給側(cè)、用戶側(cè)、監(jiān)管側(cè)的主力軍，為數(shù)字經(jīng)濟的安全、融通、監(jiān)管等方面保駕護航。隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，勞動年齡人口減少以及人力成本上升，各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)對服務(wù)機器人的需求快速增加，服務(wù)機器人已廣泛應(yīng)用在教育、娛樂、物流、安防巡檢等領(lǐng)域。特別是近年來，服務(wù)機器人在醫(yī)療、餐飲等方面的應(yīng)用迎來爆發(fā)式增長。服務(wù)機器人應(yīng)用技術(shù)員直接負(fù)責(zé)服務(wù)機器人的需求反饋、應(yīng)用與推廣，是推動服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。

（二）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展孕育出新職業(yè)

企業(yè)合規(guī)管理是對企業(yè)法律、財務(wù)、審計、進出口、勞動環(huán)境、社會責(zé)任等多方面進行合規(guī)管控，具有較強的綜合性、獨立性和技術(shù)性。近年來，國家出臺了一系列企業(yè)合規(guī)管理政策及指引，如《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》等。企業(yè)合規(guī)師在規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為、注重環(huán)境保護、履行社會責(zé)任、提高企業(yè)競爭軟實力等方面發(fā)揮了積極作用。融資是企業(yè)生存發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，企業(yè)通過公司金融顧問對接金融機構(gòu)和金融市場，可有效避免投融資信息不對稱等問題，還可在實現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，培育出新的業(yè)務(wù)和商機。銀行、證券等金融機構(gòu)也可通過公司金融顧問拓展多元化業(yè)務(wù)，平抑經(jīng)濟周期波動帶來的風(fēng)險，提升服務(wù)實體經(jīng)濟效能。專業(yè)的易貨師能系統(tǒng)運用資源整合理論，促進產(chǎn)、供、銷和諧分配和優(yōu)化資源，有效解決產(chǎn)品遲銷、滯銷、停銷問題，是易貨企業(yè)所急需的復(fù)合型人才。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級催生高端專業(yè)技術(shù)類新職業(yè)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和能力水平提出了新的要求。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的廣泛運用，與此相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟新的增長點。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對從業(yè)人員的需求大幅增長，形成相對穩(wěn)定的從業(yè)人群。人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員和云計算工程技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)類新職業(yè)應(yīng)運而生。這些新職業(yè)以較高的專業(yè)技術(shù)知識和能力為支撐，從業(yè)人員普遍具有較高學(xué)歷。

（四）科技提升引發(fā)傳統(tǒng)職業(yè)變遷

隨著新興技術(shù)的廣泛運用，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)越來越智能化。工業(yè)機器人替代生產(chǎn)流水線上簡單勞動力的做法在部分地區(qū)得到推廣，與機器人相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)和培訓(xùn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。工業(yè)機器人的大量使用，對工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員和工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員的需求劇增，使其成為現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)一線的新興職業(yè)。隨著無人機技術(shù)的成熟，利用無人機完成一些人類難以完成的高難險和有毒有害工作成為可能，通過無人機可以進行植保、測繪、攝影、高壓線纜和農(nóng)林巡視，無人機在物流等領(lǐng)域也擁有廣闊的應(yīng)用空間。大量無人機的使用，使無人機駕駛員成為名副其實的新興職業(yè)。

（五）綠色發(fā)展理念和食品安全要求涌現(xiàn)出新職業(yè)

2020年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。碳排放管理是一個技術(shù)性、綜合性較強的工作，需要從業(yè)人員掌握相關(guān)碳排放技術(shù)，熟悉政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好碳排放規(guī)劃、核算、核查和評估等，碳排放管理員這一新職業(yè)應(yīng)運而生。隨著生活水平的不斷提高，食以安為先的要求更為迫切。國家在加強食品安全監(jiān)管的同時，也需要引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自主開展食品生產(chǎn)、流通、銷售、服務(wù)等全流程的安全控制，全面提高食品安全質(zhì)量。食品安全管理師作為食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)和食品流通等活動中從事食品安全風(fēng)險控制和管理的人員，未來會有巨大的市場需求。

（六）商業(yè)和消費觀念迭代升級造就新職業(yè)

如果說科學(xué)技術(shù)的快速進步為人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變提供了可能，那么人們觀念的變化則是這種可能變成現(xiàn)實的助推劑。以網(wǎng)絡(luò)購物為例，通過網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)銷售體系將產(chǎn)品銷售端、消費端、物流、金融支付等環(huán)節(jié)鏈接起來，形成一個完整的商業(yè)閉環(huán)，這既有信息技術(shù)發(fā)展的支撐，也有人們消費方式、消費理念變化的助力，由此產(chǎn)生了擁有大量從業(yè)人員的新職業(yè)——網(wǎng)約配送員。

（七）人口結(jié)構(gòu)及生活方式變化催生新職業(yè)

隨著我國人口老齡化程度進一步加深，適老服務(wù)有著廣闊市場，進而催生出與老年人生活相關(guān)的新職業(yè)。如，老年人能力評估師就是為有需求的老年人提供生活活動能力、認(rèn)知能力、精神狀態(tài)等健康狀況測量與評估的人員。健康中國戰(zhàn)略的實施，進一步提升了人們對健康服務(wù)的需求。在2020年公布的新職業(yè)中，出現(xiàn)了健康照護師和社群健康助理員。

（八）人民日益增長的美好生活需要派生出新職業(yè)

隨著生活模式改變及生活節(jié)奏加快，原先單一的茶葉、牛奶或酸奶等飲品，已難以滿足消費者多樣化需求。近年來，出現(xiàn)了將茶葉、奶類、果蔬等融合開發(fā)出的新式可口健康飲品，廣受群眾特別是年輕人的喜愛。調(diào)飲師作為新興職業(yè)，不僅有利于促進靈活就業(yè)，還可帶動茶葉、奶類及果蔬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車更新?lián)Q代激發(fā)大量二手車交易需求，且交易方式呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化和專業(yè)化的趨勢。二手車交易涉及品牌認(rèn)證、拍賣交易、委托交易及各種金融服務(wù)、質(zhì)保等業(yè)務(wù)，從而催生出專業(yè)的二手車經(jīng)紀(jì)人。二手車經(jīng)紀(jì)人通過提供專業(yè)化的交易咨詢和交易服務(wù)，維持公平、公開、透明的交易秩序，提高交易效率，滿足群眾對汽車的個性化需求。

三、新職業(yè)帶來新動能

新型冠狀病毒給世界各國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成了較大沖擊。我國堅持人民至上、生命至上，較好地平衡了疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著用工需求的逐步回暖，諸多新職業(yè)也如雨后春筍般出現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力、提供了支撐。

（一）新職業(yè)帶來新增長

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對分散資源進行優(yōu)化配置，通過推動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活，是新職業(yè)最為突出的特征。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國網(wǎng)上零售額達13.1 萬億元，同比增長14.1%，增速比上年加快3.2個百分點。其中，實物商品網(wǎng)上零售額達10.8萬億元，首次突破10萬億元，同比增長12.0%，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年，我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約36881 億元，同比增長約9.2%；直接融資規(guī)模約2137 億元，同比增長約80.3%。具體來說，在交通出行領(lǐng)域，網(wǎng)約車客運量占出租車總客運量的比重約為31.9%；在餐飲領(lǐng)域，在線外賣人均支出在餐飲消費支出中的占比達21.4%，同比提高4.4個百分點；在住宿領(lǐng)域，共享住宿人均支出在住宿消費中的占比約為5.9%……通過平臺預(yù)約、購買服務(wù)逐漸成為人們?nèi)粘ＯM的主要方式。

（二）新職業(yè)增加新活力

新職業(yè)大多具有鮮明的數(shù)字化特點，工作場景只需要借助在線會議、遠(yuǎn)程辦公軟件、數(shù)字化生產(chǎn)工具等數(shù)字技術(shù)即可完成。新職業(yè)賦能全新的生產(chǎn)過程，新職業(yè)從業(yè)人員只需要攜帶智能設(shè)備就能參與社會分工，典型例子有直播帶貨主播、小程序開發(fā)者、數(shù)字技術(shù)人員等。這促進了勞動關(guān)系變革，豐富了勞動者與雇主之間的勞動關(guān)系。更為重要的是，新職業(yè)促進了數(shù)字技術(shù)專業(yè)化發(fā)展。大量自媒體、電商平臺等新型組織推動了用工市場的多元化發(fā)展，滿足了非全日制用工、短期用工、勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包、人力資源外包等方面的需求。新職業(yè)的產(chǎn)生讓勞動力市場用工模式逐步向靈活化、多元化和數(shù)字化的方向發(fā)展，提高了勞動力利用率，也幫助新型企業(yè)靈活配置了資源、降低了運營成本。

2022年11月16日，河南省商丘市夏邑縣桑堌鄉(xiāng)5G電商園，電商主播在直播間推介商品。圖：苗育才/新華社

（三）新職業(yè)引領(lǐng)新趨勢

最新修訂的《大典》首次標(biāo)注了數(shù)字職業(yè)，包括機器人工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)庫運行管理員、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員等。數(shù)字職業(yè)不斷增多，反映了各行業(yè)數(shù)字化進程及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。如今數(shù)字職業(yè)不僅在一二三產(chǎn)業(yè)均有分布，而且已廣泛滲透到社會生產(chǎn)、流通、分配及消費的各個環(huán)節(jié)，反映出數(shù)字經(jīng)濟給生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來的深刻變革。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2022》顯示，2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP 比重達39.8%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。可以說，近年來新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，正是因為我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

四、新職業(yè)存在的主要問題和相關(guān)保障制度的積極探索

數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展催生了大批新就業(yè)形態(tài)，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約家政服務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)主播等平臺用工已成為當(dāng)前不可或缺的新就業(yè)形態(tài)。特別是疫情之下，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮了重要作用。新職業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力和新活力，但因其“新”而不成熟，必然存在諸多問題，需要不斷完善和規(guī)范。

（一）新職業(yè)存在的主要問題

新職業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一面鏡子，它既代表了社會發(fā)展中的積極方向，又反映出一些問題，需要積極面對并加以解決。一是新職業(yè)的認(rèn)同感不夠。雖然許多年輕人對新職業(yè)比較感興趣，但是也心存顧慮，如職業(yè)的穩(wěn)定性、發(fā)展空間、轉(zhuǎn)型等擔(dān)憂阻礙著新職業(yè)發(fā)展。二是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不足。由于新職業(yè)具有靈活性、短期性等特征，很多企業(yè)沒有與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同，一些平臺從新就業(yè)形態(tài)勞動者的工資里自動扣除一定數(shù)額的保險費用，但至于如何賠、賠多少，新就業(yè)形態(tài)勞動者知之甚少，導(dǎo)致其勞動權(quán)益受到侵害時得不到及時救助，部分企業(yè)鉆政策的“漏洞”，侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。三是新職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。部分新職業(yè)目前還缺乏權(quán)威的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和證書憑證，缺乏評價從業(yè)能力和行為的標(biāo)準(zhǔn)，造成入職門檻低，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺。新就業(yè)形態(tài)勞動者的從業(yè)時間短，從業(yè)技能往往還處于各個從業(yè)者零散的經(jīng)驗層面，缺乏高水平的培訓(xùn)師資以及系統(tǒng)科學(xué)可復(fù)制的培訓(xùn)理論體系。

（二）新職業(yè)相關(guān)保障制度的積極探索

據(jù)人社部發(fā)布的信息顯示，我國靈活就業(yè)人數(shù)已超2 億，平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，如何保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，一直是社會關(guān)注的熱點話題。近年來，我國就保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進行了一些有益探索，有關(guān)實踐也取得了一定成效。比如，在中央層面，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”的表述首次出現(xiàn)在2020年中央一號文件中。2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，強調(diào)梳理壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。落實和完善高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持政策。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施。2021年5月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，就做好基本保障兜底，推動個體工商戶及靈活就業(yè)人員參加社保，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制，探索將靈活就業(yè)人員納入工傷保險范圍進行研究。2021年7月7日，召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的一系列政策措施，包括以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，要求企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)等。同月，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次明確平臺企業(yè)對勞動者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；交通運輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，重點聚焦保障合理的勞動報酬、完善社會保障增強社會認(rèn)同、壓實快遞企業(yè)主體責(zé)任、強化政府監(jiān)管與服務(wù)四個方面，助力解決快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、職業(yè)認(rèn)同不高等問題；市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從保障勞動收入、保障勞動安全、維護食品安全、完善社會保障、優(yōu)化從業(yè)環(huán)境、加強組織建設(shè)、矛盾處置機制等方面提出要求，保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益。2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。2022年《政府工作報告》再一次聚焦新就業(yè)群體的保障問題，提出完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點等舉措。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出：“要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，實現(xiàn)制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底?！?022年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，提出充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用。

五、新職業(yè)需要系統(tǒng)謀劃

黨的二十大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，強調(diào)要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。新職業(yè)要進入良性可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還需要及早對相關(guān)配套工作進行整體謀劃、系統(tǒng)推進，及時引導(dǎo)和規(guī)范。

工傷保障擴容。圖：勾建山/新華社

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度

新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動報酬、勞動安全等方面權(quán)益保障問題突出，相關(guān)部門雖然出臺了一些政策制度，但還存在諸多空白領(lǐng)域。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，勞動關(guān)系的認(rèn)定是最核心的問題。為此，需完善相關(guān)法律法規(guī)，明確新職業(yè)從業(yè)者和企業(yè)的法律關(guān)系、勞動關(guān)系、權(quán)益保障、職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，為保護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益提供制度保障。要促使用人單位與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，以此保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。平臺應(yīng)強化主體責(zé)任，立法、監(jiān)管層面也要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，提升勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效果。此外，還要依法構(gòu)建勞動爭議協(xié)調(diào)機制，加強信息化、專業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對重大集體勞動爭議，形成特別仲裁程序與應(yīng)急處理機制，縮短勞動糾紛的處理時間。

（二）有效市場與有為政府共同發(fā)力

目前，新職業(yè)尚處于不成熟期，政策監(jiān)管和市場競爭機制尚不完善，阻礙了職業(yè)道路的穩(wěn)健化和長久性發(fā)展。要對新職業(yè)采取一定的引導(dǎo)和監(jiān)管措施，保障新職業(yè)市場的公平競爭，為新職業(yè)提供成長空間，消除新職業(yè)發(fā)展與地方保護之間的矛盾。除了要依照現(xiàn)行立法保護新就業(yè)形態(tài)勞動者薪資之外，還要為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供豐富的維權(quán)渠道，在加大司法救濟力量的基礎(chǔ)上，可通過組建行業(yè)協(xié)會、勞動者權(quán)益保護協(xié)會，不斷充實保護新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會力量，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。要結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨平臺、跨地域等特點，制定靈活科學(xué)的權(quán)益保障和社會保障等制度，并提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)意識。同時，可通過運用征信數(shù)據(jù)，將失信用人單位納入黑名單，令其不得再從事任何經(jīng)營活動，加大失信懲戒力度，充分保護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

（三）拓展并規(guī)范新職業(yè)培訓(xùn)渠道

可以采取多種形式開展培訓(xùn)，與企業(yè)、高校、科研院所合作，共同提供新職業(yè)技能相關(guān)內(nèi)容特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的培訓(xùn)，探索引入現(xiàn)代化手段和方式開展培訓(xùn)。如組織舉辦新職業(yè)領(lǐng)域的專家論壇、專題研修等，廣泛組織開展新職業(yè)技能競賽活動，充分發(fā)揮以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)作用；加快新職業(yè)培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、教學(xué)課程、職業(yè)培訓(xùn)包等基礎(chǔ)資源開發(fā)；有序開展新職業(yè)評價，創(chuàng)新評價服務(wù)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才評價”的新模式，對于數(shù)字技術(shù)技能類職業(yè)，可探索采用在線評價認(rèn)定模式；制定明確科學(xué)的職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為合格的新職業(yè)從業(yè)者“正名”；制定出新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為新職業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)、選拔提供依據(jù)；在落實現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)力度，積極探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式，增強國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和適應(yīng)性。

（四）發(fā)揮行業(yè)功能增強職業(yè)認(rèn)同

可以通過多種方式宣傳新職業(yè)，讓人們對新職業(yè)有一個正確的認(rèn)識，提高新職業(yè)的社會認(rèn)可度和接受度。要依托行業(yè)主管功能，廣泛宣傳推介《大典》，讓公眾充分了解《大典》內(nèi)容，更好地發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用、對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進作用和對人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用。要積極探索建立我國職業(yè)信息系統(tǒng)，逐步擴大完善與職業(yè)相關(guān)的崗位供求、薪資待遇等信息，為廣大勞動者提供及時、全面、便捷的查詢服務(wù)。從2021年起，人社部會同工業(yè)和信息化部制訂頒布了10 個新職業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動實施了專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，并組織編寫了相關(guān)培訓(xùn)教程。北京、上海、天津、深圳等地還在工程系列里增設(shè)人工智能等職稱評審專業(yè)，為新職業(yè)群體提供了更加科學(xué)、更有針對性的職稱評審服務(wù)。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的職能作用和歷史主動精神，加快制定或修訂相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)培訓(xùn)教材和題庫，以指導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)大力開展職業(yè)培訓(xùn)、人才評價等工作，提升廣大新職業(yè)從業(yè)者的技術(shù)技能水平，促進職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才評價深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

討論題：

1.新職業(yè)主要包含哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實際，談?wù)勑侣殬I(yè)如何為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。