對洱源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

鄧麗霞

（洱源縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南 洱源 671200）

洱源縣位于大理州西北部，國土面積2 533 km2，常用耕地2.53萬hm2。其中，水田1萬hm2、占比39.71%，旱地1.53萬hm2、占比60.29%。農(nóng)作物總播種面積3.45萬hm2。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)88個(gè)村民委員會2個(gè)社區(qū)居委會。近年來，洱源縣加強(qiáng)行政執(zhí)法、無證無照經(jīng)營查處、“雙隨機(jī)一公開”、農(nóng)資打假等工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，為洱源農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。為使全縣人民吃上放心菜，確保人民“舌尖上的安全”，關(guān)鍵是要抓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，如何鞏固和進(jìn)一步推動洱源農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以人民群眾身體健康和生命安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是目前亟需解決的問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管工作情況

2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)。一是加大對生產(chǎn)主體的宣傳力度及監(jiān)督檢查力度。共出動執(zhí)法和科技人員304人次，發(fā)放宣傳資料4 820份，共開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證158張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品920.65 t。對納入合格證實(shí)施的生產(chǎn)主體和洱源縣農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行抽樣檢查，共抽檢69個(gè)蔬菜水果樣品，合格率98.55%。二是洱源縣食品藥品檢測院在農(nóng)貿(mào)市場采樣484批次，完成484個(gè)樣品的定量監(jiān)測，合格率97.73%，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。三是認(rèn)真開展農(nóng)資質(zhì)量標(biāo)簽監(jiān)督抽查。共出動執(zhí)法人員474人次，巡查檢查208次，檢查農(nóng)資門店和企業(yè)623個(gè)次，抽檢農(nóng)資產(chǎn)品437個(gè)，發(fā)放宣傳資料4 306份，有效規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。四是結(jié)合工作計(jì)劃，完成全年的“雙隨機(jī)一公開”工作。全年檢查共出動執(zhí)法人員57人次，受檢地點(diǎn)17個(gè)，受檢對象25個(gè)，且全面完成抽查及錄入工作。五是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行政執(zhí)法檢查。全年完成行政檢查494件，平臺公示63條。六是在全縣范圍內(nèi)開展無證無照經(jīng)營查處工作。共出動執(zhí)法人員541人次，開展無證無照生產(chǎn)經(jīng)營查處48次，引導(dǎo)辦理證照65戶，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合行動6次，發(fā)放宣傳資料4 306份。

（二）監(jiān)管體系現(xiàn)狀

洱源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健全，縣級有農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站、種子管理工作站、植保植檢站、水產(chǎn)站、原種場、畜牧工作站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、草山飼料工作站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站；村級有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管水平和能力逐步提高。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共有規(guī)?；?jīng)營組織、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社55家。2020年全縣具有規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。其中，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)8家，州級龍頭企業(yè)8家。牛街鄉(xiāng)大松坪村云南英茂集團(tuán)有限公司馬鈴薯脫毒種薯優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地初見成效，洱寶生態(tài)梅果莊園、蝶泉有機(jī)奶莊園、鳳羽藍(lán)莓莊園、印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園加快建設(shè)，年處理5 000 t黑蒜精加工和黃蒜生產(chǎn)加工項(xiàng)目快速推進(jìn)，積極應(yīng)用“彩云優(yōu)品”電子商務(wù)平臺銷售農(nóng)特產(chǎn)品在線企業(yè)8家。

二、制約因素

（一）缺乏經(jīng)費(fèi)，日常工作開展受阻

由于缺少開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)藥殘留快速檢測儀器設(shè)備損壞老化得不到更新，樣品采集及開展各種日常檢查、對各生產(chǎn)主體進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查等經(jīng)費(fèi)缺乏，致使管理工作受到嚴(yán)重影響。

（二）監(jiān)管工作推進(jìn)不暢

洱源縣的種植業(yè)以傳統(tǒng)耕作方式為主，生產(chǎn)主體對農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)識不足，種植養(yǎng)殖分散、規(guī)模不統(tǒng)一、種植作物多樣化、銷售零散，規(guī)范化、機(jī)械化、品牌化、信息化程度低，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效推進(jìn)。

（三）監(jiān)管力量薄弱

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作人員缺乏。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站人、財(cái)、物都?xì)w鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，農(nóng)技骨干人員大部分被抽調(diào)，科技人員行政化現(xiàn)象突出，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作人員都是兼職，難以全身心投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是工作人員監(jiān)管能力不足。現(xiàn)有的工作人員大多是一崗多責(zé)，工作多任務(wù)重，加之缺乏相關(guān)的知識培訓(xùn)，大部分人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管知識掌握不夠，監(jiān)管工作力不從心。

三、工作建議

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”指示要求，大力推進(jìn)食品安全放心工程攻堅(jiān)行動，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力。

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管

堅(jiān)持“著力治本，標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，綜合治理”和屬地管理原則，實(shí)行源頭監(jiān)管和巿場監(jiān)督檢查相結(jié)合、全程監(jiān)控和案件查處相結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)資審批、生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管。對社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)洱海流域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作日?；?、規(guī)范化和制度化。

（二）實(shí)施“治違禁促提升”行動

根據(jù)各級各部門安排部署，針對某些地區(qū)禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品、商品性農(nóng)產(chǎn)品、特別是有質(zhì)量問題反映的農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個(gè)問題品種、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案、一批管控措施”的“四個(gè)一”模式，實(shí)施集中系統(tǒng)治理。落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，對種植養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；?jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體開展安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)主體、生產(chǎn)品種、用藥種類、農(nóng)資門店實(shí)施臺賬式管理，包片到戶、責(zé)任到人。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)打違法違規(guī)行為

一是更新完善食用農(nóng)產(chǎn)品主體名錄。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，持續(xù)開展對生產(chǎn)主體監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗訪暗查，擴(kuò)大監(jiān)督檢查范圍，各級聯(lián)合組織明查暗訪或交叉檢查，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，加大監(jiān)督檢查頻次。二是組織開展農(nóng)資打假。立足保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，聚焦農(nóng)藥、獸藥等重點(diǎn)農(nóng)資品種，重點(diǎn)對違規(guī)添加第三成分、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥行為組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，廣泛普及農(nóng)資法律知識和識假辨假常識，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處農(nóng)資領(lǐng)域違法案件，依法懲戒不法分子。三是從嚴(yán)開展案件查辦。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，實(shí)施檢打聯(lián)動、行刑銜接、聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲查處使用禁用藥物、超范圍使用限用藥物、超劑量使用常規(guī)藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)和私屠濫宰、注水注藥、不按照規(guī)定建立保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪及的要時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)

一是加大宣傳力度。通過多種形式廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等為載體，結(jié)合新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月、農(nóng)資打假專項(xiàng)整治等活動，采取有力措施，重點(diǎn)抓好對農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)民的宣傳，引導(dǎo)、增強(qiáng)他們的法律意識及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群眾合理使用農(nóng)藥、肥料、飼料添加劑等投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定，減少因農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)而造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。二是多渠道加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。樹立監(jiān)管人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面有新突破，在監(jiān)管方式上不斷創(chuàng)新，培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的骨干人員。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善保障措施

洱源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)與縣公安局、巿場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，對日常監(jiān)管及監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，切實(shí)做到有案必查、查必到底。將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法條件和保障能力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。