韓外交部門缺乏“中國通”令人擔憂

李家成

韓國國內(nèi)輿論最近對于韓國外交安全部門缺少“中國通”現(xiàn)象表示出了一些擔憂，認為這可能會影響對華外交決策的制定和實施。尹錫悅政府上臺前后直到現(xiàn)在，在外交實踐上被廣泛認為更加偏重美國，將韓美關(guān)系升級為“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，與美國實際領(lǐng)導下的北約加強合作，推出韓版“印太戰(zhàn)略”也被認為有配合華盛頓之意。在此背景下，尹錫悅政府的對華政策被韓國進步派批評有從屬于對美外交的傾向，甚至被框定在了韓美同盟框架中。但盲目追隨美國疏遠中國，不但損害韓國自身利益也會危及中韓關(guān)系健康發(fā)展。

美國一方面竭力拉攏韓國加入“芯片四方聯(lián)盟”以構(gòu)建對華芯片封鎖，阻斷韓國對華芯片出口；另一方面誘使韓國芯片巨頭大舉赴美投資，掏空韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。美國《通脹削減法案》還將韓產(chǎn)電動車排除在補貼政策之外，這更給了韓國包括保守派在內(nèi)的當頭一棒。當韓國的“美國優(yōu)先”遭遇美國自己的“美國優(yōu)先”，就連韓國國內(nèi)親美人士都生出“終究還是錯付了”的抱怨。

尹錫悅一開始以政治素人形象上臺，被韓國國內(nèi)一些人士批評沒認識到“薩德”入韓問題仍是中韓建交30年來的最大不利因素之一?！八_德”問題曾在樸槿惠時期造成中韓關(guān)系全面惡化，文在寅政府任內(nèi)對華明確表示“三不一限”才使中韓關(guān)系柳暗花明。而尹錫悅先是于總統(tǒng)大選期向的1月30日在自媒體上上傳“追加部署薩德”字樣，后又明確表示不會繼承文在寅前政府一對華“三不一限”的表態(tài)，隨后推動恢復現(xiàn)有“薩德”基地的正常運轉(zhuǎn)，并積極參與美國主導的反導演習，努力恢復韓日關(guān)系，甚至推動美日韓三邊安全合作。韓國對華政策愈發(fā)表現(xiàn)出了對美亦步亦趨而對華外交自主性漸失的傾向。希望中韓友好的人士大都對這些做法可能帶來的變化甚至沖擊感到憂心，擔憂這樣下去可能導致中韓關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷，磕絆增多。

尹錫悅政府的親美疏華傾向塑造了韓國外交界的政治氛圍和外交官們的個人選擇。韓國《朝鮮日報》最近發(fā)文稱，韓國外交官們最喜歡的工作地點是美國，而就在幾年前，中國還是韓國外交官們爭相前往的去處。韓媒報道中還提到，在尹錫悅政府外交安全部門中，稱得上“中國通”的人士屈指可數(shù)，但“美國通”“日本通”倒有不少，外交部長官和次官等都被認為與中國“相距甚遠”。曾任韓國駐華大使的"中國通”權(quán)寧世被任命為負責對朝事務的統(tǒng)一部長官，也被一些人認為是“中國通”被邊緣化的表現(xiàn)。這進一步引起人們對韓國新政府偏向美日的外交路線的擔憂。韓國外交部門中的涉華事務機構(gòu)，曾被稱為是“努力學習中國并與中國處理好關(guān)系”的“中國學校”。但現(xiàn)在，這些機構(gòu)人員變少，韓國能否繼續(xù)處理好與中國有關(guān)的問題因此遭到韓國國內(nèi)不少質(zhì)疑。

這種“缺乏'中國通'的對華外交”讓韓國國內(nèi)很多人吃驚，也為中韓關(guān)系未來發(fā)展帶來不利影響。主張對華友好的聲音越來越小，這樣的“缺失”不僅可能影響中韓關(guān)系，還會影響半島問題的緩和與解決。尹錫悅政府嘴上說著試圖扭轉(zhuǎn)“安美經(jīng)中”格局，在經(jīng)貿(mào)方面與美國加深合作，加入美國主導的“印太經(jīng)濟框架”，降低對華依賴，但實際操作中仍認識到對華經(jīng)貿(mào)的重要性，中國也仍是韓國的最大貿(mào)易伙伴。但新政府的政策理念還是產(chǎn)生一定負'面效果。對華出口曾是韓國出口“第一功臣”，這個方向上被削弱，無疑成為拖累韓國整體出口增速和造成貿(mào)易逆差的主要因素之一。尹錫悅政府加強對華外交管理的必要性由此提高。

關(guān)注中韓關(guān)系的人士已經(jīng)注意到一些變化。為了平衡“'美國通”過多的外交安保陣線，尹錫悅政府任命鄭在浩出任韓國駐華大使，韓外交部將崔永三任命為次官助理。在韓國外交部門中，這二人是為數(shù)不多的“中國通”人士，在外交安保政策團隊中實現(xiàn)了“中國通”的“從無到有”。一線外交官發(fā)揮著上情下達、溝通內(nèi)外的橋梁作用，可以迂回牽制尹錫悅政府偏向美國的外交傾向。盡管如此，他們決策權(quán)限仍然有限，只是提供決策咨詢，沒有直接掌握決策權(quán)。

盡管尹錫悅政府外交安全團隊出現(xiàn)這些變化，但仍人數(shù)少、職級低、持續(xù)性弱。中韓友好人士都希望韓國對華外交能夠在此基礎(chǔ)上更進一步，實現(xiàn)從少到多、從低到高、更可持續(xù)，從而進一步鞏固和發(fā)展中韓關(guān)系。

經(jīng)驗是最好的老師。文在寅時期韓國外交決策制定人士中很多都有豐富的中國在地經(jīng)驗或者研究經(jīng)歷，對中韓關(guān)系發(fā)展過程中的利弊得失有著洞察與體悟，這樣更能制定出具有現(xiàn)實性也更對雙方有利的決策。實際上，韓國現(xiàn)在也仍擁有大量這樣的“中國通”人才儲備。

綜上所述，撫平在安全問題上的恢復在經(jīng)貿(mào)上的熱絡，已經(jīng)成為尹錫悅時期對華外交宓須直面的問題。韓國對華外交決策需要更多理性和專業(yè)支撐，使其能在中美韓三角關(guān)系中找準定位?！ㄗ髡呤沁|寧大學國際經(jīng)濟政治學院副教授）