鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)促進(jìn)共同富裕研究*
——以廣西為例

李 晟，任 昊

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，廣西 桂林 541001；2.北京新動(dòng)力人才創(chuàng)新研究院，北京 100000）

從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路[1]。民族地區(qū)的繁榮發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵，而共同富裕的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村[2]。

1 問題的提出與相關(guān)研究

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對民族地區(qū)融入新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕展開了深入研究。李亮認(rèn)為應(yīng)從推進(jìn)各區(qū)域各民族各階層之間共享發(fā)展成果、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)少數(shù)民族參與國家建設(shè)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局等方面進(jìn)一步夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。鄭長德認(rèn)為民族地區(qū)總體創(chuàng)新不足，在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)想追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需要進(jìn)行創(chuàng)新追趕[4]。黃泰巖、詹筱媛提出了必須把民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)納入國家構(gòu)建新發(fā)展格局總體布局中，推進(jìn)“換道超車”現(xiàn)代化思路[5]。這些成果具有重要的參考價(jià)值，但也存在一定程度的不足。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是多以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，但缺乏具體的操作路徑；二是多側(cè)重于描述性的論述，理論與實(shí)證相結(jié)合的研究較少；三是研究成果較為零散，缺乏系統(tǒng)性；四是對民族地區(qū)的差異性研究尚不充分。因此，本研究更加注重民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、融入新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕過程中具體的操作路徑，通過理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)，指出了當(dāng)前民族地區(qū)在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中存在的問題，并給出了相對具體的解決方案。

2 當(dāng)前民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)問題

課題組于2018年與好活網(wǎng)絡(luò)科技有限公司共同搭建了“民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”，該數(shù)據(jù)庫涵蓋了我國6個(gè)主要民族地區(qū)（廣西、青海、貴州、寧夏、新疆、云南）的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，每年都會聘請專家進(jìn)行完善并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)充，這為本研究提供了重要數(shù)據(jù)支撐。在選取了上述6個(gè)民族地區(qū)的GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口比重等可以衡量民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)后，通過與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)做比較，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前民族地區(qū)在融入新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕方面，存在3方面的不足?，F(xiàn)以廣西為例，分析如下。

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，比較優(yōu)勢挖掘不充分，跨越式發(fā)展難以有效推進(jìn)

民族地區(qū)在重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的追趕模式下，長期依賴傳統(tǒng)資源，以資源為主、要素輸出型的發(fā)展方式參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，在產(chǎn)業(yè)鏈中被局限于低端、依附地位[6]。這使得廣西的一些企業(yè)面臨著高成本、低收益、產(chǎn)品附加值小、轉(zhuǎn)換成本和沉沒成本高、市場認(rèn)可度低的難題。而由于廣西地處西南邊疆，一定程度上也限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利用和整合外部資源的能力，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)也存在一定困難。

2.2 勞動(dòng)力大量外流，造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

人口事關(guān)一個(gè)地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)，由于民族地區(qū)相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，就業(yè)機(jī)會較少，各項(xiàng)生活設(shè)施不夠便利，使得勞動(dòng)力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了民族地區(qū)的勞動(dòng)力年齡偏大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，生產(chǎn)率低且生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一；農(nóng)村空心化嚴(yán)重，人口老齡化加劇，老年人缺乏足夠的資金支持，精神慰藉也極度匱乏，這也對當(dāng)?shù)厣鐣伟苍斐闪颂魬?zhàn)；而勞動(dòng)力的缺乏對企業(yè)的影響更為嚴(yán)重，這使得企業(yè)承擔(dān)了更多的招工成本和人力成本，一些關(guān)鍵崗位無法發(fā)力，人力資源利用率大大降低。

2.3 要素市場化程度低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈常常面臨“斷鏈”“短鏈”等問題，且在疫情影響下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足的問題也愈發(fā)凸顯[7]。上述民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題，會使得產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對外部沖擊能力較弱，易受國內(nèi)外市場、環(huán)境的擾動(dòng)沖擊。因此亟需完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力以及資源配置能力。除此之外，民族地區(qū)有很多以加工制造業(yè)和種植農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣域，應(yīng)推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，強(qiáng)化并筑牢加工制造業(yè)環(huán)節(jié)和商業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)。

3 破解思路

3.1 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

針對上述問題，本文首先引入了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），包含了物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、創(chuàng)新型企業(yè)等8個(gè)核算指標(biāo)，同時(shí)通過實(shí)地調(diào)查，深入挖掘了廣西在生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢。研究發(fā)現(xiàn)，廣西具備化工產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具備傳統(tǒng)化工制氫的能力，背靠北部灣，在電解水氫能制備、光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源上都具備比較優(yōu)勢。參照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，民族地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的資源稟賦結(jié)構(gòu)，積極探索比較優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級所需的資源積累[8]。當(dāng)前應(yīng)充分發(fā)揮廣西具有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源。這既可以避免傳統(tǒng)過度開采非再生能源所帶來的資源枯竭和環(huán)境污染等問題，也有利于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

同時(shí)，新一輪科技革命方興未艾，這為民族地區(qū)“換道超車”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了寶貴機(jī)會。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為民族地區(qū)提供了可以借鑒的“參照系”。民族地區(qū)在今后的發(fā)展中，在金融市場需要通過改革使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶、小微企業(yè)等得到更大力度的金融支持，從而充分激活市場主體活力；在土地市場方面，應(yīng)不斷深化農(nóng)民集體土地制度改革，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障；在人才市場方面，尤其要注意通過一系列舉措來促使人口回流，減少人才流失。

未來產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、占據(jù)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。廣西目前在未來產(chǎn)業(yè)上可以從3個(gè)方面發(fā)力：一是氫能與儲能產(chǎn)業(yè)。利用廣西的化石產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和頁巖氣資源，開發(fā)化石燃料制氫、頁巖氣制氫。二是海洋經(jīng)濟(jì)。在原有海洋漁業(yè)及裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞北部灣城市群，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，構(gòu)建漁業(yè)科技、海洋能源以及海洋高端裝備制造的高科技未來海洋產(chǎn)業(yè)[9]。三是生物醫(yī)藥。以南寧和桂林為生物醫(yī)藥生產(chǎn)布局區(qū)域，以玉林作為中醫(yī)藥流通區(qū)域，梧州及周邊山區(qū)作為中醫(yī)藥的種植區(qū)域，建立以中醫(yī)藥結(jié)合生物技術(shù)為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的關(guān)鍵

民族地區(qū)的發(fā)展，尤其是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展必須依靠人才，本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能吸引人才的回流，本地鄉(xiāng)賢的作用至關(guān)重要，將鄉(xiāng)賢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展捆綁，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)號召力，打造產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)圈。比如，廣西北部灣在中國-東盟開放合作背景下，打造了物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，這些產(chǎn)業(yè)基地引導(dǎo)民族區(qū)域鄉(xiāng)賢進(jìn)行開發(fā)，使得由鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的許多相關(guān)企業(yè)快速發(fā)展，吸引了許多外出勞動(dòng)力回流，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的市縣經(jīng)濟(jì)增長在12%左右。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，再一次強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并提出要分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。其中，積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主要區(qū)縣城、發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展等對于民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化有深刻借鑒意義。在專業(yè)功能方面，貴州省貴陽市憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢，建立了一系列大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主要區(qū)縣上，廣西甘蔗總產(chǎn)量向來位居全國第一，但單純依靠甘蔗售賣，會使得產(chǎn)業(yè)鏈狹窄，甚至出現(xiàn)邊際效益遞減、農(nóng)民無法有效增收的現(xiàn)實(shí)問題。因此，應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力回流。

3.3 利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、執(zhí)政興國的重要法寶，是最鮮明的政治優(yōu)勢。民族地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)緊密協(xié)調(diào)配合，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士的合作，進(jìn)而使得非公有制經(jīng)濟(jì)人士的優(yōu)勢和專業(yè)得以充分發(fā)揮，積極投身于各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的事務(wù)當(dāng)中，從而將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展與彰顯個(gè)人價(jià)值融為一體[10]。其次，要注重網(wǎng)絡(luò)宣傳功能，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化、網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)來臨，民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率也高達(dá)80%，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要適應(yīng)此種網(wǎng)絡(luò)化趨勢，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)思維意識，用好網(wǎng)絡(luò)化社交工具，從而更高效地完成統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)一切力量促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。民族地區(qū)相對于東部沿海發(fā)達(dá)城市，本身就缺乏吸引人才的客觀條件，加之地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會等原因，更使得民族地區(qū)人才相對緊缺。因此應(yīng)當(dāng)充分、高效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)環(huán)境。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有豐富的人才資源，民族地區(qū)應(yīng)做好宣傳和服務(wù)人才的工作，發(fā)揮出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)功能，將海外、國內(nèi)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)人才匯聚到當(dāng)?shù)?，共同促進(jìn)民族地區(qū)的建設(shè)。

3.4 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果

我國正處于扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段?；竟卜?wù)均等化是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、更好發(fā)揮政府作用的重要手段。當(dāng)前民族地區(qū)仍存在基本公共服務(wù)總量不足、分配不均等情況。這主要體現(xiàn)在民族地區(qū)在收入、機(jī)會、發(fā)展、財(cái)富諸多方面存在著不平等，這會使得他們在市場中的發(fā)展機(jī)會與獲取商品及服務(wù)方面也存在著不平等現(xiàn)象，這自然也包含共享發(fā)展成果的不平等。

基本公共服務(wù)本身是政府對于市場失靈做出的積極反應(yīng)。在促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化方面，首先，應(yīng)著力完善基本公共服務(wù)體系，并由政府通過系列規(guī)章制度開展相關(guān)生產(chǎn)、提供相關(guān)服務(wù)。比如，可以針對適齡兒童提供更為全方面、多層次的教育保障；針對弱勢群體，尤其是患有重大疾病的人群提供更為充分的社會、醫(yī)療保障，堅(jiān)決防止因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生。其次，還應(yīng)強(qiáng)化對基本服務(wù)均等化的考核機(jī)制，且以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向。最后，基本公共服務(wù)的提高與當(dāng)?shù)刭Y金的支持密不可分，民族地區(qū)在資金方面既要注重市場的自由調(diào)節(jié)之手，又要重視政府的宏觀調(diào)控，同時(shí)應(yīng)積極進(jìn)行招商引資，擴(kuò)充資金來源，提高投資回報(bào)率，從而為公共服務(wù)供給提供穩(wěn)定的資金支持。