美空天預(yù)警體系建設(shè)發(fā)展及啟示

袁 博，馮順平，蔡 超，王 昫

（空軍預(yù)警學(xué)院，湖北 武漢 430019）

空天預(yù)警體系是維護(hù)國(guó)家空天安全和戰(zhàn)略利益的重要基石，是國(guó)家戰(zhàn)略威懾的重要組成部分。美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，自冷戰(zhàn)開始為應(yīng)對(duì)前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)和彈道導(dǎo)彈，構(gòu)建了完備和強(qiáng)大的空天預(yù)警體系。系統(tǒng)梳理美軍空天預(yù)警體系的發(fā)展歷程，對(duì)中國(guó)空天預(yù)警體系建設(shè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 美空天預(yù)警體系發(fā)展歷程

美軍空天預(yù)警體系的建設(shè)源于20世紀(jì)50年代初期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)出于遏制前蘇聯(lián)的需要，在杜魯門政府和艾森豪威爾政府提出的“遏制戰(zhàn)略”和“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”的支撐下，美軍加快了空天預(yù)警體系建設(shè)的步伐?？v觀其建設(shè)過(guò)程，大致可分為3個(gè)建設(shè)階段[1]。

1.1 第一階段：分散建設(shè)（20世紀(jì)50年代初—60年代末）

20世紀(jì)50年代初，隨著前蘇聯(lián)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)圖-95的橫空出世，美國(guó)異常擔(dān)心前蘇聯(lián)轟炸機(jī)會(huì)飛越北極，在無(wú)聲無(wú)息中對(duì)美國(guó)本土實(shí)施突然襲擊。因此，美國(guó)不惜消耗巨資拉開了在北美大陸開展防空預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的大幕，具體如下：①建設(shè)陸基3條預(yù)警線。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為防御前蘇聯(lián)戰(zhàn)略轟炸機(jī)經(jīng)北極地區(qū)對(duì)美國(guó)本土的突然襲擊，美國(guó)和加拿大共同建設(shè)了由3條預(yù)警線（近程預(yù)警線、中部預(yù)警線、遠(yuǎn)程預(yù)警線）構(gòu)成的北美防空預(yù)警系統(tǒng)。②建設(shè)空中預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)。從1962年起，美國(guó)空軍開始考慮發(fā)展空中預(yù)警系統(tǒng)，1977年第一架生產(chǎn)型E-3空中預(yù)警機(jī)交付使用，美軍在東西海岸各設(shè)置了一條預(yù)警機(jī)空中預(yù)警線。

1.2 第二階段：體系形成（20世紀(jì)70—90年代）

20世紀(jì)60年代中期，隨著前蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈和世界上第一顆人造地球衛(wèi)星的研制成功，美國(guó)對(duì)核威懾的理解開始急劇轉(zhuǎn)變，預(yù)警體系的任務(wù)從單純地預(yù)警前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警前蘇聯(lián)的洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、巡航導(dǎo)彈和空間目標(biāo)，具體如下：①升級(jí)改造了原有防空預(yù)警系統(tǒng)。用先進(jìn)的北方預(yù)警系統(tǒng)替代了原遠(yuǎn)程預(yù)警線，用聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)替代了原近程預(yù)警線，在南部邊境部署了系留氣球雷達(dá)系統(tǒng)。②興建了陸基彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警系統(tǒng)、陸基潛射彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和天基紅外預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)。③建設(shè)了空間探測(cè)與跟蹤系統(tǒng)。基本形成由防空預(yù)警系統(tǒng)、反導(dǎo)預(yù)警系統(tǒng)和空間探測(cè)與跟蹤系統(tǒng)組成的較為完整的空天預(yù)警體系。

1.3 第三階段：優(yōu)化提升（2000年至今）

“9·11”恐怖襲擊事件使美國(guó)深切意識(shí)到國(guó)際恐怖主義襲擊已經(jīng)成為美國(guó)面臨的新的安全威脅，同時(shí)，作為僅存的超級(jí)大國(guó)，為了維護(hù)其全球霸主地位，極力打破世界核威懾平衡，積極發(fā)展“彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃”（BMD），美空天預(yù)警體系的建設(shè)和不斷完善也是伴隨著BMD的建設(shè)同步開展的[2]，具體如下：①加強(qiáng)了防空預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增加了對(duì)海上目標(biāo)和飛行在美國(guó)領(lǐng)空內(nèi)所有飛機(jī)的預(yù)警監(jiān)視任務(wù)；②建設(shè)?；鶑椀缹?dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)，更新天基預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)，升級(jí)陸基彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和潛射彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，大幅提高對(duì)全球范圍內(nèi)來(lái)襲彈道導(dǎo)彈的預(yù)警能力；③加快空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)整合，改造和新研地基重要空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)，部署天基空間監(jiān)視系統(tǒng)（SBSS）。

2 美空天預(yù)警體系組織指揮關(guān)系

美國(guó)地理位置優(yōu)越，東西靠大洋、南北無(wú)強(qiáng)鄰，首都面臨傳統(tǒng)軍事威脅較小。因此，美軍并未構(gòu)建首都專用的防空反導(dǎo)體系，而是采取本土大區(qū)域空天防御理念，將首都納入本土防空和全球反導(dǎo)體系內(nèi)統(tǒng)籌考慮，在組織指揮上形成了較為鮮明的特點(diǎn)。美空天預(yù)警任務(wù)分為美本土防空預(yù)警任務(wù)和反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)。

2.1 防空作戰(zhàn)指揮

美本土防空預(yù)警任務(wù)由北美防空防天司令部負(fù)責(zé)。北美航空航天防御司令部由美國(guó)和加拿大共同組建，是一個(gè)聚焦空天防御職能的跨國(guó)聯(lián)合司令部，統(tǒng)一指揮2個(gè)國(guó)家的防空力量，執(zhí)行美本土防空預(yù)警任務(wù)。北美防空防天司令部將防空作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)分為防空區(qū)、防空分區(qū)和首都地區(qū)3個(gè)層級(jí)，相應(yīng)建立“戰(zhàn)區(qū)—防空區(qū)—防空分區(qū)—首都地區(qū)”的4級(jí)指揮體制。

2.1.1 戰(zhàn)區(qū)總部

北美防空防天司令部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮美本土防空作戰(zhàn)，通過(guò)北美防空防天司令部/北方總部一體化指揮中心，對(duì)所屬預(yù)警機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、陸基雷達(dá)、地空導(dǎo)彈等部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制，經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)，還可得到其他戰(zhàn)區(qū)支援部隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)。遭遇空中威脅時(shí)第一時(shí)間向美國(guó)、加拿大這2個(gè)國(guó)家的最高指揮層報(bào)告，緊急情況下可在未接到命令時(shí)先組織防空作戰(zhàn)行動(dòng)。

2.1.2 防空區(qū)

北美防空防天司令部下設(shè)美本土、阿拉斯加、加拿大3個(gè)防空區(qū)。美本土防空區(qū)由北方總部空軍司令部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮。北方總部空軍司令部下轄第1航空隊(duì)，司令由第1航空隊(duì)司令兼任，主要通過(guò)第601航空航天作戰(zhàn)中心計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控本土的防空作戰(zhàn)行動(dòng)。與北美航空航天防御司令部/北方總部一體化指揮中心相比，第601航空航天作戰(zhàn)中心不涉及導(dǎo)彈預(yù)警等職能，是防空作戰(zhàn)指揮的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.1.3 防空分區(qū)

美本土防空區(qū)以密西西比河為界劃分為東、西2個(gè)防空分區(qū)，分別設(shè)有東部、西部防空作戰(zhàn)指揮中心，駐地分別為紐約州羅姆和華盛頓州麥科德基地。防空分區(qū)作戰(zhàn)指揮中心主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、跟蹤、識(shí)別、監(jiān)視、引導(dǎo)目標(biāo)，融合各種傳感器和手段情報(bào)信息，形成通用戰(zhàn)術(shù)空中態(tài)勢(shì)圖，向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和所屬部隊(duì)發(fā)送綜合戰(zhàn)術(shù)警報(bào)信息和攻擊分析報(bào)告，統(tǒng)一組織戰(zhàn)斗機(jī)、空中加油機(jī)、防空火炮、地面防空雷達(dá)等執(zhí)行防空作戰(zhàn)任務(wù)。與第601航空航天作戰(zhàn)中心相比，突出戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的指揮控制，任務(wù)更加單一具體。

2.1.4 首都地區(qū)

首都地區(qū)由外向內(nèi)、由大到小，劃分為首都特區(qū)、特別識(shí)別區(qū)、飛行限制區(qū)3類區(qū)域。首都特區(qū)包括華盛頓及弗吉尼亞州和馬里蘭州，是首都防空的重點(diǎn)區(qū)域；特別識(shí)別區(qū)是以華盛頓紀(jì)念碑為中心、半徑56 km、高度5 500 m以下的區(qū)域，進(jìn)入該區(qū)須提前申請(qǐng)飛行計(jì)劃、時(shí)刻保持通聯(lián)、使用指定模式敵我識(shí)別碼；飛行限制區(qū)是以華盛頓紀(jì)念碑為中心、半徑28 km、高度5 500 m以下的區(qū)域，飛機(jī)除特殊許可外不得進(jìn)入。美首都地區(qū)防空作戰(zhàn)由東部防空分區(qū)作戰(zhàn)指揮中心通過(guò)“國(guó)家首都地區(qū)一體化防空系統(tǒng)”組織實(shí)施。

2.2 反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮

美反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)分為2個(gè)部分，即美本土反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)和美全球反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)。美本土反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)主要由北方司令部和北美防空防天司令部共同指揮，美全球反導(dǎo)預(yù)警任務(wù)主要由美戰(zhàn)略司令部指揮。從地緣特點(diǎn)上看，美本土在反導(dǎo)領(lǐng)域主要面臨洲際彈道導(dǎo)彈的威脅，反導(dǎo)作戰(zhàn)帶有戰(zhàn)略防御和全球一體化作戰(zhàn)的特性，需要國(guó)家級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的參與，主要按照“國(guó)家—戰(zhàn)區(qū)”2級(jí)指揮體制組織實(shí)施。

2.2.1 國(guó)家級(jí)

國(guó)家級(jí)指揮機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)家軍事指揮中心和戰(zhàn)略司令部。其中，國(guó)家軍事指揮中心是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)指揮全軍作戰(zhàn)的指揮所，設(shè)在五角大樓內(nèi)，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)出的作戰(zhàn)命令主要經(jīng)由該中心發(fā)出。戰(zhàn)略司令部是美軍遂行反導(dǎo)作戰(zhàn)的總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全球反導(dǎo)力量一體化作戰(zhàn)運(yùn)用，駐內(nèi)布拉斯加州奧弗特空軍基地。其在反導(dǎo)作戰(zhàn)方面的主要任務(wù)包括：制定作戰(zhàn)方案和交戰(zhàn)規(guī)則，向美在全球部署的反導(dǎo)作戰(zhàn)力量提供預(yù)警與監(jiān)視信息，協(xié)調(diào)和指揮美全球反導(dǎo)作戰(zhàn)力量的運(yùn)用，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)總部完成各相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)。該司令部在反導(dǎo)作戰(zhàn)方面的具體任務(wù)由其下屬的“一體化導(dǎo)彈防御聯(lián)合職能組成司令部”協(xié)調(diào)執(zhí)行。此外，2008年封存的夏延山作戰(zhàn)中心是美戰(zhàn)略司令部、北方總部/北美航空航天防御司令部和空軍航天司令部的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮所，可在需要時(shí)于1 h內(nèi)重新啟用。

2.2.2 戰(zhàn)區(qū)級(jí)

各戰(zhàn)區(qū)總部具體擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)的反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮任務(wù)。目前，北方總部、太平洋總部和歐洲總部已建成較完善的反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。太平洋總部、歐洲總部等相關(guān)戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，對(duì)威脅美本土、飛經(jīng)本戰(zhàn)區(qū)的導(dǎo)彈進(jìn)行預(yù)警探測(cè)和跟蹤識(shí)別，協(xié)助支援北方總部實(shí)施攔截。北方總部反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮中心設(shè)在美科羅拉多州彼得森空軍基地。

3 美空天預(yù)警體系建設(shè)的啟示

美國(guó)空天預(yù)警體系的建設(shè)與發(fā)展歷程，既體現(xiàn)了其國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)空天預(yù)警體系建設(shè)的要求，又呈現(xiàn)出基于空天威脅變化漸進(jìn)發(fā)展的規(guī)律，給人們提供了有益的啟示。

3.1 重視頂層設(shè)計(jì)，提升一體作戰(zhàn)能力

空天預(yù)警的基本屬性是防御，在防與攻的博弈中，總是“道高一尺，魔高一丈”，防與攻的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)空天預(yù)警體系建設(shè)與發(fā)展。空天預(yù)警體系建設(shè)必須借鑒美軍空天預(yù)警體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持體系化思維，搞好頂層設(shè)計(jì)。必須緊盯主要戰(zhàn)略對(duì)手及發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真研究面臨的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在威脅，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建，整合陸?？仗祛A(yù)警力量，構(gòu)建全時(shí)空、全頻域、全方向的一體化偵察預(yù)警網(wǎng)，形成一體化態(tài)勢(shì)感知能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場(chǎng)偵察、預(yù)警、監(jiān)視、報(bào)知于一體，確保戰(zhàn)場(chǎng)信息互通和情報(bào)共享。必須按照一體化作戰(zhàn)需求，建立高效的一體化指揮機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)責(zé)，規(guī)范指揮程序，確保作戰(zhàn)指揮順暢高效。

3.2 加強(qiáng)作戰(zhàn)管理，提升體系作戰(zhàn)效能

美軍在空天預(yù)警體系發(fā)展中，非常重視作戰(zhàn)管理系統(tǒng)的建設(shè)。20世紀(jì)90年代，克林頓政府提出“彈道導(dǎo)彈防御”（BMD）計(jì)劃，美國(guó)彈道導(dǎo)彈防御局認(rèn)為，必須建立統(tǒng)一的作戰(zhàn)管理、指揮、控制與通信（BM/C3）網(wǎng)絡(luò)。2002年，美軍謀求建立全球一體化的導(dǎo)彈防御體系，C2BMC指控概念及系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，使得原本分散的信息與火力等資源高度集成[3]。作戰(zhàn)管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度自動(dòng)化的作戰(zhàn)指揮控制與資源運(yùn)行管理系統(tǒng)，在作戰(zhàn)過(guò)程中，借助作戰(zhàn)管理技術(shù)，合理進(jìn)行任務(wù)規(guī)劃，及時(shí)配置和調(diào)度資源，從而保證各作戰(zhàn)要素和各作戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)一致，提高預(yù)警資源利用效果。

空天預(yù)警作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多元，作戰(zhàn)空間廣闊，作戰(zhàn)進(jìn)程瞬息萬(wàn)變，要求實(shí)時(shí)處理海量預(yù)警信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)決策，組織協(xié)調(diào)難度大，必須借助作戰(zhàn)管理系統(tǒng)的自動(dòng)化分析和智能化決策功能，完成作戰(zhàn)任務(wù)的自動(dòng)決策和資源分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警資源的優(yōu)化使用，提高指揮控制效率，確保體系效能的發(fā)揮與提升。

3.3 軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

空天預(yù)警體系中的防空預(yù)警技術(shù)與民用航路監(jiān)視技術(shù)和空間目標(biāo)監(jiān)視技術(shù)與航天測(cè)控領(lǐng)域技術(shù)都極為相似，加強(qiáng)軍民協(xié)作、寓軍于民、軍民一體，既可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又可以相互促進(jìn)。美國(guó)“聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)”是由空軍與聯(lián)邦航空局共同管理的雷達(dá)網(wǎng)，目的在于發(fā)揮民用航空的航路監(jiān)視雷達(dá)的潛力，軍民結(jié)合，共同承擔(dān)美國(guó)國(guó)內(nèi)的防空預(yù)警任務(wù)，以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)和人員。該系統(tǒng)平時(shí)用于民航空中管制；戰(zhàn)時(shí)可執(zhí)行美國(guó)本土的防空警戒任務(wù)，識(shí)別來(lái)襲的敵機(jī)和巡航導(dǎo)彈。

此外，美國(guó)國(guó)家航空航天局、麻省理工學(xué)院林肯實(shí)驗(yàn)室、史密斯索爾天文臺(tái)等這些美國(guó)非軍事機(jī)構(gòu)都與美國(guó)軍方有長(zhǎng)期合作關(guān)系，為美國(guó)空天預(yù)警體系提供技術(shù)與信息支持。美國(guó)空天預(yù)警體系空間監(jiān)視系統(tǒng)的“借用”傳感器中就是由美國(guó)軍方通過(guò)合同或協(xié)議方式租用美國(guó)政府其他機(jī)構(gòu)或私人承包商的傳感器以提供空間監(jiān)視數(shù)據(jù)。通過(guò)軍民通力協(xié)作，既降低了研制經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也豐富了國(guó)家空天預(yù)警信息的來(lái)源。因此，空天預(yù)警體系建設(shè)要統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源，既考慮戰(zhàn)時(shí)需要，提升核心軍事能力，又兼顧為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，完成多樣化軍事任務(wù)。

3.4 注重風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)體系科學(xué)發(fā)展

空天預(yù)警體系建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大，沒(méi)有回頭路可走，從論證直至部署的各個(gè)階段，必須實(shí)施全程風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)必須重視對(duì)各階段剩余風(fēng)險(xiǎn)和新風(fēng)險(xiǎn)的適時(shí)評(píng)價(jià)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供基礎(chǔ)。美軍倉(cāng)促上馬的MIDAS系統(tǒng)研制以失敗告終的主要原因就是對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，難以突破多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。相反，美軍在地基X波段多功能雷達(dá)（GBR）研制過(guò)程中實(shí)施了有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而降低了研制成本、縮短了研制時(shí)間、有效避免了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

空天預(yù)警體系建設(shè)，必須重視全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的方針，提高體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)體系建設(shè)健康科學(xué)發(fā)展。