浦東檢察護航自貿(mào)試驗區(qū)“成效十年”

張宏羽

輕舟已過萬重山，前路漫漫亦燦爛

2013年9月，全國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）正式掛牌。時至今日，我國已形成擁有21個自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港的自貿(mào)區(qū)體系。自貿(mào)區(qū)堅持先行先試、勇于實踐、攻堅克難，交出了一份份亮眼的“成績單”。

改革與法治，如鳥之雙翼、車之兩輪。十年來，檢察機關(guān)作為最重要的司法力量之一，深入對標自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，立足檢察職能，主動融入國家戰(zhàn)略，護航自貿(mào)區(qū)發(fā)展“成效十年”。其中，上海市浦東新區(qū)人民檢察院努力發(fā)揮“四大檢察”職能，積極探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)檢察服務(wù)創(chuàng)新模式，形成了一系列具有浦東特色、適應(yīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作機制，成功辦理了一大批疑難復(fù)雜、有社會影響的典型案例，為全國提供“上海自貿(mào)檢察”的實踐經(jīng)驗。

探索制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)需求不斷增加，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，營造鼓勵支持創(chuàng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境尤為重要?！拔覀円詸?quán)利人的身份參與知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，第一時間了解公司被侵權(quán)的情況以及訴訟進度，保障了權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)?！痹谝黄鹬R產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件辦結(jié)后，被害單位的代理人向承辦檢察官如是說道。

十年來，浦東新區(qū)人民檢察院通過探索制度創(chuàng)新，平等地保護各類市場主體合法權(quán)益。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實質(zhì)性參與訴訟制度是較為重要的一項創(chuàng)新：浦東新區(qū)人民檢察院通過全面落實權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度、引導(dǎo)權(quán)利人參與訴訟、推動知產(chǎn)刑事案件訴前調(diào)解等具體方面，擴大權(quán)利人在訴訟中的參與程度。

在各類新興產(chǎn)業(yè)聚集，各種新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)的上海自貿(mào)試驗區(qū)，合法合規(guī)經(jīng)營是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。2022年1月起試點實行的新入市場主體合規(guī)告知制度，就是檢察機關(guān)推出的實招之一。當時，浦東新區(qū)人民檢察院聯(lián)合上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)相關(guān)部門共同探索試點該制度，已向在臨港新片區(qū)新注冊的各類市場主體發(fā)送《企業(yè)合規(guī)管理友情提示》超2萬份。

如今，新入市場主體合規(guī)告知制度在浦東全區(qū)全面實行：從臨港新片區(qū)到浦東全區(qū)，從中文版提示到雙語版提示，從企業(yè)注冊環(huán)節(jié)的“提醒”到全流程跟蹤監(jiān)督，各方通力協(xié)作推動該制度從“苗圃”變“森林”，為浦東新區(qū)擴大高水平對外開放和法治化營商環(huán)境保駕護航。

完善機制模式

十年來，浦東新區(qū)人民檢察院通過完善辦案機制，切實維護上海自貿(mào)試驗區(qū)市場經(jīng)濟競爭秩序。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)，“金融”是繞不開的話題。浦東新區(qū)人民檢察院與區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)金融局建立金融風險防控聯(lián)席會議制度，就加強數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、強化重點行業(yè)治理、暢通行刑銜接工作等凝聚共識。依托該機制與區(qū)金融局實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，接入浦東金融風險全網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實時掌握相關(guān)風險預(yù)警、金融監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，為防控金融風險奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

浦東新區(qū)人民檢察院還在全國范圍內(nèi)率先探索金融檢察“四合一”模式，并探索辦理了上海首例金融領(lǐng)域行政違法監(jiān)督案件。針對某單位違規(guī)使用“銀行”字樣的情況向行政監(jiān)管機關(guān)制發(fā)檢察建議，以檢察監(jiān)督推動行政執(zhí)法由末端處理向前端治理轉(zhuǎn)變。

“四合一”綜合履職模式，在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域同樣奏效。

浦東知識產(chǎn)權(quán)檢察實現(xiàn)了“三合一”向“四合一”的躍升：初期通過建立知產(chǎn)刑事、民事、行政檢察會商合議辦案，打通刑檢部門與民行部門隔閡；此后持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化辦案組建設(shè)，成立刑事、民事、行政檢察“三合一”知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，配強核心辦案團隊；2022年，浦東新區(qū)張江地區(qū)人民檢察院（以下簡稱“張江院”）進行職能調(diào)整，統(tǒng)一履行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能。

自職能調(diào)整起，張江院跑出了知識產(chǎn)權(quán)保護的“加速度”。以全新工作機制加強知識產(chǎn)權(quán)綜合保護，構(gòu)建“批捕、起訴、監(jiān)督、研究、預(yù)防”五位一體的知識產(chǎn)權(quán)檢察保護新模式，推行“一案四查”辦案機制，開展“法律監(jiān)督全要素審查”，同步審查案件中是否存在刑事、民事、行政監(jiān)督等問題或線索，研判是否存在公共利益受損，探尋法律監(jiān)督和知識產(chǎn)權(quán)保護的最優(yōu)方案。

辦好每個案件

乘著上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“東風”，自貿(mào)檢察創(chuàng)新成果在這片沃土上層出不窮，并通過“高質(zhì)效辦好每一個案件”呈現(xiàn)出來。

辦理的陳某某利用虛擬貨幣洗錢案等入選最高檢、人民銀行聯(lián)合發(fā)布的洗錢犯罪典型案例，并作為中國打擊利用虛擬貨幣洗錢的成功案例被人民銀行提供給國際反洗錢組織金融行動特別工作組（FATF）；辦理的兩起私募基金領(lǐng)域案件，被最高檢列為涉私募基金非法集資犯罪掛牌督辦案件，開創(chuàng)私募基金非法集資案辦案思路的先河……無需多言，一個個典型案件就是最佳佐證。

記者還了解到，隨著涉私募基金、場外配資、外匯等領(lǐng)域的新型犯罪的逐漸“冒頭”，浦東新區(qū)人民檢察院精準“出擊”，打擊私募基金持牌管理人假借合法形式實施的金融犯罪；同時加強對投融資領(lǐng)域非法股權(quán)融資、非法經(jīng)營證券期貨及各類借熱門概念實施的新型金融犯罪的前瞻預(yù)判研究。

案件辦理的背后，離不開專業(yè)支撐、人才支撐。浦東新區(qū)人民檢察院設(shè)立了證券期貨、銀行保險、網(wǎng)絡(luò)非接觸類犯罪、虛假訴訟監(jiān)督等多個專業(yè)化檢察官辦案組，嚴厲打擊以商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營、合同詐騙、虛假訴訟等不法手段破壞市場營商環(huán)境的犯罪案件。

身處被譽為“制度創(chuàng)新池”的上海自貿(mào)試驗區(qū)，浦東新區(qū)人民檢察院鼓勵檢察干警“走出去”掛職，去感知改革創(chuàng)新的脈搏，并在涉及金融監(jiān)管、投資安全、貿(mào)易便利等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)或行政機關(guān)汲取更多專業(yè)知識和能量。

結(jié)合上海自貿(mào)試驗區(qū)的目標定位，浦東新區(qū)人民檢察院還充分借助相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，將熟悉國際經(jīng)濟、新型貿(mào)易、金融創(chuàng)新等相關(guān)專家和資深律師充實進“自貿(mào)檢察智庫”，采取法律沙龍、課題合作、典型案例研討等形式，充分發(fā)揮專業(yè)人士的智力支持作用。

深耕訴源治理

為更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，浦東新區(qū)人民檢察院在“高質(zhì)效辦好每一個案件”之余，深耕訴源治理，積極回應(yīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的法治需求。以個案辦理為契機，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆?，與監(jiān)管部門就風險防范等問題進行研討，督促相關(guān)行業(yè)亂象及時整治。

在辦理利用虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易進行逃匯牟利的案件中，針對銀行在新型金融融資產(chǎn)品領(lǐng)域存在的管理漏洞，浦東新區(qū)人民檢察院邀請國家外匯管理局上海分局及工商銀行等25家銀行外匯部門負責人旁聽庭審，并結(jié)合該案的特點及反映的問題向相關(guān)部門提出檢察建議，就外匯政策調(diào)整后轉(zhuǎn)口貿(mào)易外匯貸款業(yè)務(wù)如何加強風險控制進行研討，延伸辦案效果。

此外，針對上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨境交易、金融創(chuàng)新、進出口貿(mào)易、高新技術(shù)、生物醫(yī)療、物流倉儲等行業(yè)特點，公益檢察結(jié)合新修訂的單行法律新增檢察公益訴訟條款的契機，積極穩(wěn)妥開展檢察監(jiān)督，推動行業(yè)綜合治理。

拓寬協(xié)同合作

十年來，浦東新區(qū)人民檢察院注重拓寬協(xié)同合作，服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)治理現(xiàn)代化提能升級。

在浦東轄區(qū)內(nèi)，推動浦東新區(qū)大數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享平臺的建立，打通相關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲治違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護國家和社會公共利益、促進社會治理中的作用。

依托長三角檢察協(xié)作機制，加強臨港新片區(qū)與舟山小洋山港刑事司法辦案協(xié)同，積極融入長三角“自貿(mào)聯(lián)盟”及“知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)聯(lián)盟”建設(shè)。

在全國范圍內(nèi)，搭建自貿(mào)試驗區(qū)檢察對接合作平臺，與廣州市南沙區(qū)檢察院、深圳市南山區(qū)檢察院等多家自貿(mào)區(qū)所在地檢察院簽訂備忘錄，形成優(yōu)勢互補、資源共享的自貿(mào)檢察工作新格局。

回首十年，展望未來。2023年是貫徹落實黨的二十大報告提出“實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年。浦東新區(qū)人民檢察院將繼續(xù)立足國家戰(zhàn)略，努力提升履職能力，為上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)貢獻更多檢察力量。