新形勢軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對措施

姚 望

（中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000）

城市軌道交通因以其快捷、高效、環(huán)保等特點(diǎn)現(xiàn)已成為各大城市交通首選寵兒，而軌道交通在各大城市解決交通，促進(jìn)城市發(fā)展過程中發(fā)揮作用明顯，但是現(xiàn)階段有一個(gè)問題，就是城市軌道交通工程造價(jià)持續(xù)升高，因其工程造價(jià)費(fèi)用超高，給財(cái)政部門帶來了一定的壓力，高昂的工程造價(jià)在一定程度上阻礙了城市軌道交通的發(fā)展。而在軌道交通工程中如何科學(xué)合理的控制工程造價(jià)非?？简?yàn)造價(jià)管理人員的專業(yè)水平，由于軌道交通工程規(guī)模大，涉及面廣，存在不可控安全風(fēng)險(xiǎn)較多，給工程造價(jià)管理與控制增加了一定的難度，也給造價(jià)工作帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

1 軌道交通工程造價(jià)管理的重要性

工程造價(jià)管理關(guān)系著各方主體的利益，如果缺乏有效的造價(jià)管理會(huì)導(dǎo)致成本造價(jià)發(fā)生失控局面，首先設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)過程中要進(jìn)行全面調(diào)查分析，充分考慮經(jīng)濟(jì)因素，設(shè)計(jì)方案不能出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，否則在施工過程中需要大量的設(shè)計(jì)變更從而導(dǎo)致成本增加，監(jiān)理部門對自身的監(jiān)理職責(zé)要進(jìn)行有效落實(shí)，不能出現(xiàn)監(jiān)理失誤，從而引發(fā)工程超預(yù)算情況。而施工單位要對自身的行為有效管控，在施工過程中不能出現(xiàn)施工工藝錯(cuò)誤事件，而錯(cuò)誤的施工也會(huì)導(dǎo)致工程存在大量變化，從而增加工程內(nèi)耗。強(qiáng)化工程造價(jià)管理，不僅能夠有效將工程造價(jià)管理控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，而且能夠加快工程施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 新形勢下城市軌道交通運(yùn)營特點(diǎn)

想要加強(qiáng)對城市軌道交通工程造價(jià)的管理，首先需要對城市軌道交通整體進(jìn)行分析，城市軌道交通工程規(guī)模大，涉及面較復(fù)雜，造價(jià)成本費(fèi)用高昂。所以在整個(gè)軌道工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、竣工等幾個(gè)階段，投資管理工作一直貫穿到底，而高質(zhì)量的造價(jià)管理工作能夠有效促進(jìn)工程質(zhì)量得到提升，經(jīng)濟(jì)效益得到保障。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了對交通基建類項(xiàng)目的投資力度，而城市軌道交通也是受到人們普遍關(guān)注的。從我國整體城市軌道交通來說，城市交通呈現(xiàn)大規(guī)模、高速發(fā)展良好趨勢，且達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。運(yùn)營線路規(guī)模和客流量都是全球第一，且多年此數(shù)據(jù)保持不變。而城市軌道交通建設(shè)的目的在于促進(jìn)城市發(fā)展，改善人們生活質(zhì)量，提高人們出行高要求。所以在城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該將城市軌道交通運(yùn)行的作用考慮到設(shè)計(jì)中去，從而對軌道交通工程造價(jià)進(jìn)行合理分析。在滿足交通建設(shè)基本需求的基礎(chǔ)上，對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，并提高工程經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。以下是城市軌道交通運(yùn)管特征分析。

2.1 投資規(guī)模大

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，以及政府倡導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，智能城市軌道交通行業(yè)受到廣泛的關(guān)注，市場規(guī)模也在不斷增長，根據(jù)市場調(diào)研在線網(wǎng)發(fā)布，在2023-2029 年，對智能城市軌道交通行業(yè)市場深度評(píng)估及投資盈利報(bào)告分析，2019 年智能城市軌道交通行業(yè)市場規(guī)模約3.3 萬億元，其中地鐵行業(yè)規(guī)模約為2.8 萬億元。公路行業(yè)市場規(guī)模為4 千億元。投資規(guī)模超大，且超出歷史新高度，預(yù)計(jì)在未來幾年智能軌道交通行業(yè)的投資規(guī)模將會(huì)持續(xù)增高。而一般城市軌道交通投資費(fèi)用就是以幾億元起價(jià)的，所以說城市軌道交通造價(jià)費(fèi)用投資規(guī)模高昂。

2.2 經(jīng)營效益不高

2021 年中鐵集團(tuán)總收入為1.14 萬億元人民幣。同比增長了13.4%，但是相對來說，我國的城市軌道交通經(jīng)營效益較低，在2018 年的凈利潤為20.45 億元，2019 年凈利潤在25.24 億元。2020 年間受疫情影響直接虧損555 億元人民幣左右。2021 年虧損近千億元。目前我國的地鐵已提前4 年完成了四橫四縱的一個(gè)路線?，F(xiàn)階段正在進(jìn)行八橫八縱，預(yù)計(jì)在2023年完成。而城市軌道投資金額較大，但是實(shí)際運(yùn)營效益很低。尤其在投資建設(shè)階段，投資所用的費(fèi)用在實(shí)際運(yùn)營階段賺取利潤時(shí)間非常長且艱難。但是城市軌道交通在促進(jìn)城市發(fā)展過程中發(fā)揮作用巨大，也能夠促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3 以某城市軌道交通項(xiàng)目為例，將工程造價(jià)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對措施

3.1 項(xiàng)目背景

本工程為西安北至機(jī)場線，是陜西第一條城際鐵路，線路全長29.31 km，共設(shè)車站10 座，自西安北客站北廣場，途經(jīng)西安市經(jīng)開區(qū)、秦漢新城及空港新城，穿行機(jī)場規(guī)劃T5 航站樓，至終點(diǎn)機(jī)場西站（T1、T2、T3）。工程總投資21.4 億元，建設(shè)周期為3 年。

3.2 該軌道工程風(fēng)險(xiǎn)管理

3.2.1 需求風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需求和供給是相對的關(guān)系。在一定程度上人們對軌道工程的需求是決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要核心因素。假如某城市對于軌道交通的需求非常迫切，政府和其他企業(yè)對于這種迫切需求會(huì)直接做出反應(yīng)。即投資建設(shè)開發(fā)。假如該城市對軌道工程的需求不大，那么該軌道工程建設(shè)時(shí)投入高昂的資金，并在竣工投入使用后運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益收獲效果不高。所以在該工程建設(shè)初期，造價(jià)管理人員對造價(jià)管理過程中各風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，辨別已經(jīng)存在的或者潛在的可能引起費(fèi)用增加的因素，從而進(jìn)一步根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)因素對工程進(jìn)行重點(diǎn)分析審核并管理。由此可見影響該工程造價(jià)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)因素第一點(diǎn)就是該城市的需求風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在需求風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上對工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行評(píng)估，一般從定性和定量的角度出發(fā)對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，而所謂的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般是從該軌道工程的實(shí)際需求出發(fā)，看該工程一般符合什么型號(hào)的設(shè)備，而造價(jià)管理人員則根據(jù)設(shè)備型號(hào)具備的功能情況對圖紙變更內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)把控。而定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是造價(jià)管理人員根據(jù)工程實(shí)際量，線路長短進(jìn)行計(jì)劃支付與實(shí)際工程造價(jià)支付差距進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。最后根據(jù)兩者支付差距對該軌道工程費(fèi)用支出情況有個(gè)詳細(xì)掌握并管理。

3.2.3 風(fēng)險(xiǎn)處理

所謂的風(fēng)險(xiǎn)處理就是造價(jià)管理人員根據(jù)需求風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以及定性和定量風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果進(jìn)行有針對性的解決措施。風(fēng)險(xiǎn)處理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要核心。風(fēng)險(xiǎn)處理宗旨就是通過科學(xué)合理有效的手段對軌道工程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防。同時(shí)將所有可能增加的工程費(fèi)用控制在一個(gè)公正合理的范圍內(nèi)。

3.3 影響軌道工程的風(fēng)險(xiǎn)因素

3.3.1 工程準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

工程準(zhǔn)備決策和設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素為工程的非一般性，該工程位于西安客站，施工風(fēng)險(xiǎn)難度大。因?yàn)槲靼渤鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，人流量大，交通擁擠。從客流、線路上以及附近車站特點(diǎn)進(jìn)行分析，都會(huì)給后期的方案圖紙?jiān)O(shè)計(jì)帶來一定的難度。而車站的區(qū)間設(shè)計(jì)，軌道工程穿過路線都會(huì)給項(xiàng)目的概算編制帶來一定的難度。而這些大大小小的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)管理工作。

3.3.2 工程實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

施工階段是本工程順利實(shí)施的關(guān)鍵，這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素主要來自于該工程投標(biāo)和施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。施工階段的風(fēng)險(xiǎn)因素對整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)都有著至關(guān)重要的影響。而施工投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)主要來自于造價(jià)、招標(biāo)人員對招標(biāo)清單的限價(jià)、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)文件報(bào)價(jià)以及工程施工工藝的選擇。假如招標(biāo)清單限價(jià)不夠經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)文件不夠合理，工程量清單不夠清晰都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)加重。而軌道工程施工建設(shè)過程中，如果各個(gè)施工階段的造價(jià)工作互相脫離，比如設(shè)計(jì)預(yù)算、施工預(yù)算和投資預(yù)算之間差別大，這些都是工程施工階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接導(dǎo)致工程費(fèi)用增加。

3.3.3 工程竣工風(fēng)險(xiǎn)因素

由于軌道工程的特殊性，工程在完工后整體都比較特別。軌道工程相較于其他建設(shè)工程，施工周期較長。在工程結(jié)算這個(gè)階段，如果竣工結(jié)算資料不齊全，完善都會(huì)增加造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。而在竣工文件審查這個(gè)階段，如果文件手續(xù)不完善、程序錯(cuò)誤，也會(huì)存在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 應(yīng)對措施

3.4.1 施工準(zhǔn)備前的造價(jià)控制

軌道工程項(xiàng)目建設(shè)不同于其他工程項(xiàng)目建設(shè)，投資金額超大，因其特殊性所以工程造價(jià)應(yīng)該貫穿于全過程項(xiàng)目建設(shè)。在工程需求風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上，造價(jià)管理人員應(yīng)該重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前的現(xiàn)場考察調(diào)研工作。接下來尤其在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理人員應(yīng)該根據(jù)城市的需求定性和定量分析之后再進(jìn)行投資決策。軌道工程投資金額超大，一旦進(jìn)行決策投資，造價(jià)管理人員應(yīng)該將重心放在設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目階段在進(jìn)行監(jiān)理制度之后，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度，都會(huì)取得令人滿意的成績。而且使用項(xiàng)目設(shè)施階段的造價(jià)控制可以讓工程施工有秩可循，一直處于施工良性循環(huán)局面。想要提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，造價(jià)管理人員應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。第一，實(shí)行監(jiān)理制度，可以有效提高設(shè)計(jì)公平、公正、合理性。同時(shí)能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)。同時(shí)實(shí)行監(jiān)理制度可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位管理模式更加科學(xué)，結(jié)構(gòu)更加合理。第二，造價(jià)管理人員應(yīng)該多和設(shè)計(jì)單位溝通，將設(shè)計(jì)經(jīng)常反復(fù)對比，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性，確定最適合項(xiàng)目實(shí)行的設(shè)計(jì)方案。

3.4.2 工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制

首先來說，該軌道交通工程由于特殊性，招標(biāo)時(shí)間較長，從前期、土建、軌道設(shè)備、結(jié)構(gòu)建設(shè)到工程竣工裝飾這幾個(gè)階段直接對工程造價(jià)有著直接影響。在西安，軌道交通工程大部分都是采用總價(jià)包干的合同形式，所以招標(biāo)清單以及限價(jià)編制方案的準(zhǔn)確性相對來說要求非常高。造價(jià)管理人員在編制招標(biāo)清單時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。第一，要保障招標(biāo)圖紙的完整性，以及招標(biāo)文件的邏輯合理性。同時(shí)要做好與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)單位的協(xié)調(diào)溝通工作。以此保障工程量清單的合理準(zhǔn)確性以及工程項(xiàng)目的完整性，第二，造價(jià)管理人員要做好材料價(jià)格市場調(diào)研咨詢工作，確保材料價(jià)格真實(shí)可靠，并及時(shí)掌握跟進(jìn)國家相關(guān)法律政策，以此最大限度的滿足限價(jià)編制的經(jīng)濟(jì)合理性，第三，做好清單限價(jià)各工程概算比較，以此分析實(shí)際工程造價(jià)費(fèi)用和工程概算費(fèi)用的差別。對于超出的費(fèi)用項(xiàng)目需重視，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。比如控制工程量變更。對于各種原因?qū)е碌墓こ塘孔兏柬?xiàng)目費(fèi)用大比例的項(xiàng)目，造價(jià)人員可以加強(qiáng)與施工組織設(shè)計(jì)人員的協(xié)調(diào)溝通工作，并加強(qiáng)工程變更的計(jì)價(jià)管理。同時(shí)造價(jià)管理人員要加強(qiáng)材料價(jià)格的管理，確保材料價(jià)格的真實(shí)性，并及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策，以此了解材料市場改革情況，保障不同時(shí)期軌道工程造價(jià)合理控制。

3.4.3 工程施工階段的造價(jià)控制

在施工階段進(jìn)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制對軌道工程是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。施工階段的造價(jià)控制任務(wù)是通過有效管理措施保障工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，成本控制在一個(gè)合理范圍內(nèi)，具體有以下幾點(diǎn)。第一，在支付施工階段工程款時(shí)，造價(jià)管理人員可以對應(yīng)合同原則，結(jié)合實(shí)際工程進(jìn)度，確保支付款的合理性。第二，造價(jià)人員應(yīng)對工程變更費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)審核，并聯(lián)合建設(shè)單位對施工現(xiàn)場施工順序進(jìn)行確定，以此保障工程變更項(xiàng)目和施工現(xiàn)場施工工種相一致。這種動(dòng)態(tài)造價(jià)控制可以更好地實(shí)現(xiàn)軌道工程風(fēng)險(xiǎn)控制的客觀公正性。

3.4.4 竣工階段的造價(jià)控制

竣工階段的造價(jià)控制和管理工作，造價(jià)管理人員應(yīng)該根據(jù)合同竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對工程驗(yàn)收管理。在竣工階段造價(jià)管理人員應(yīng)該做好工程資料的整理、竣工驗(yàn)收、竣工階段。在整理的過程中造價(jià)管理人員需要整理和收集從決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包實(shí)施階段中形成的過程文件、圖紙、洽商資料。最后協(xié)助投資人完成竣工驗(yàn)收、結(jié)算、移交等工作。同時(shí)造價(jià)管理人員還要把經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目還有工程資料完整地交給運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)入運(yùn)營階段。建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后，造價(jià)管理人員進(jìn)入項(xiàng)目結(jié)算審核階段，并進(jìn)行竣工文件編制。造價(jià)管理人員只有全過程參與項(xiàng)目資料收集整理等，才能對工程有個(gè)更詳細(xì)的掌握，才能對各個(gè)階段的成本與信息費(fèi)用進(jìn)行合理結(jié)算。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新形勢下，我國軌道交通工程項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，且造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)也是極高，因此造價(jià)管理人員應(yīng)該將軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理作為整個(gè)重點(diǎn)，通過對各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制處理，充分保障工程造價(jià)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性、合理性。