安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)安全管理中發(fā)揮的作用

詹小弟

（古田縣防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援中心，福建 古田 352200）

1 引言

（1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化及過程控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心，通過制定一系列的安全管理機(jī)制、安全操作規(guī)程，排查治理安全隱患，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，規(guī)范各種生產(chǎn)行為，致使人、機(jī)、物處于一個良好的生產(chǎn)狀態(tài)，有效防范和應(yīng)對事故。

（2）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由來。2010 年原國家安全監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2014 年修訂的《安全生產(chǎn)法》將推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首次寫入國家法律，2016 年12 月13 日國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2021 年修訂的《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求，2021 年10 月應(yīng)急管理部印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級工作進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素。①安全“指標(biāo)”設(shè)定及運(yùn)用。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中企業(yè)以“不發(fā)生工傷事故，保證工作人員在長期工作狀態(tài)下不會出現(xiàn)職業(yè)病，財產(chǎn)及設(shè)備不會因為某種突發(fā)情況而導(dǎo)致性能下降”為目標(biāo)，因此在設(shè)置安全生產(chǎn)績效指標(biāo)時，通常將事故起數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失及培訓(xùn)教育合格率、隱患整改率、職業(yè)病發(fā)生率、設(shè)備設(shè)施完好率等作為績效考核指標(biāo)。明確了指標(biāo)任務(wù)將更有利于激發(fā)全體人員活力，降低事故發(fā)生率及財產(chǎn)損失。②安全“風(fēng)險”判定及管控。根據(jù)GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，風(fēng)險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險可分為物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素及管理缺陷。其中管理缺陷是一種無法直接觀測的風(fēng)險，如果風(fēng)險不被識別，將會導(dǎo)致物、人、環(huán)境的風(fēng)險產(chǎn)生或反復(fù)，甚至加劇，最終釀成事故。③安全“隱患”判定及治理。根據(jù)我國《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。因此，當(dāng)風(fēng)險未得到有效管控，在各種因素作用下，將發(fā)展為隱患，當(dāng)隱患未得到徹底治理，就會加劇事故發(fā)生的可能性。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容

（1）安全目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際情況每年年初制定目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任部門、責(zé)任人、工作措施等，定期開展考核、分析存在的問題，并通報考核情況，根據(jù)考核情況及時修訂目標(biāo)任務(wù)，以此來達(dá)到安全生產(chǎn)目的。

（2）組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合所屬行業(yè)和規(guī)模特點(diǎn)及相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職管理人員，或者邀請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及人員幫助管理。制定相關(guān)制度明確安全生產(chǎn)職責(zé)，如明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H主要管理者為本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

（3）安全投入。企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)風(fēng)險程度及生產(chǎn)規(guī)模大小，按規(guī)定比例范圍提取安全費(fèi)用，規(guī)范使用，做到?？顚Ｓ茫踩M(fèi)用管理臺賬。

（4）安全管理制度。及時更新與本單位相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等管理制度、措施；及時開展風(fēng)險辨識，編制并完善崗位安全操作規(guī)程；及時分析、評估安全生產(chǎn)新工藝、安全風(fēng)險新特點(diǎn)，更新相關(guān)制度、工作措施，確保其合法性、合理性。

（5）設(shè)備設(shè)施。應(yīng)完善設(shè)施設(shè)備技術(shù)檔案管理，應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備的檢修制度，明確管理部門及責(zé)任人，嚴(yán)格遵守并強(qiáng)化“三同時”管理，尤其是對設(shè)施設(shè)備建設(shè)、使用管理和驗收、拆卸、作廢都要符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，避免設(shè)備“帶病”上崗。

（6）教育培訓(xùn)。建立具有可操作性符合實際的安全教育培訓(xùn)管理制度，定期開展培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作規(guī)程、技能，有效防范遏制事故，提升應(yīng)急處理能力。同時，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員必須經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門考核合格后才能任職上崗，其他管理負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育由企業(yè)內(nèi)部經(jīng)考核合格后任職上崗。

（7）安全作業(yè)。根據(jù)行業(yè)及崗位特點(diǎn)，開展危險辨識及危險分級，將危險性較大的作業(yè)活動定為危險作業(yè)。通過建立危險作業(yè)安全管理制度，明確責(zé)任部門、人員及規(guī)范審核審批程序等，加以重點(diǎn)防范。

（8）隱患排查。制定常規(guī)性和階段性專項隱患排查工作方案，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制落實，對涉及本單位經(jīng)營的所有場所、人員、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等各個環(huán)節(jié)開展隱患排查整治，明確整治目的、內(nèi)容、方法措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行閉環(huán)管理。

（9）危險源監(jiān)控。對危險源進(jìn)行規(guī)范管理，包括制定相應(yīng)的管理制度，明確危險源分級與評價的方式，登記建檔備案危險源，定期對重大危險源開展評估，確保實時掌握監(jiān)控管理情況。

（10）職業(yè)健康。完善從業(yè)人員身體健康狀況檔案并對員工進(jìn)行身體狀況跟蹤，在危險區(qū)域安裝預(yù)警報警設(shè)備，配備防護(hù)及搶險器材，定期開展工作場所職業(yè)危害檢測并將結(jié)果如實公布，確保廠區(qū)環(huán)境和生產(chǎn)條件，預(yù)防突發(fā)職業(yè)危害。

（11）應(yīng)急救援。建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配齊配足應(yīng)急裝備，定期開展應(yīng)急演練和總結(jié)評估。當(dāng)事故發(fā)生，通過啟動預(yù)案、有效指揮、反應(yīng)迅速、處置得當(dāng)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（12）事故調(diào)查。應(yīng)急救援結(jié)束后，先行在企業(yè)內(nèi)部開展事故調(diào)查，查明事故原因、責(zé)任部門、責(zé)任人等，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時積極配合政府部門開展事故調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的不足及問題隱患及時落實整改，并開展警示教育。

（13）績效評定和完善改進(jìn)。定期對已制定的各項制度、措施及方法的完整性、適宜性和有用性開展分析研判，總結(jié)評估目標(biāo)任務(wù)完成效果，對發(fā)現(xiàn)的不足和問題加以完善改進(jìn)。同時將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況納入部門、職工的績效考評內(nèi)容。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在問題

（1）企業(yè)安全發(fā)展理念樹立不牢。改革開放特別是進(jìn)入21 世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體工商戶等經(jīng)濟(jì)形式百花齊放。然而，一些企業(yè)在發(fā)展過程中重經(jīng)濟(jì)、輕安全現(xiàn)象依然存在，未能樹立良好的企業(yè)安全發(fā)展理念，以致于企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中未能將各項管理制度（措施）有效、全面落實。

（2）企業(yè)安全管理職責(zé)不明。做好安全生產(chǎn)工作，事關(guān)全體人員，需共同努力、形成合力才能圓滿完成的一項系統(tǒng)工作。但是，在一些企業(yè)中，存在某些人，甚至是領(lǐng)導(dǎo)人，在他們潛在意識中認(rèn)為安全生產(chǎn)工作只是安全生產(chǎn)管理部門的事，安全工作與自身無關(guān)，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和熱情、熱心。這種職責(zé)不明，阻礙了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)重打擊了那些想做好安全生產(chǎn)工作人員的積極性。

（3）企業(yè)資金投入不足。各項工作的有效開展離不開資金的保障，安全生產(chǎn)工作也不例外。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中常遇到需要聘請專家服務(wù)、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代及維護(hù)檢修、防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急物資購買等，都需要大量資金作為保障。但是，一些企業(yè)只注重眼前利益，資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度滯后或效果不佳。

（4）企業(yè)安全管理執(zhí)行力不嚴(yán)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項復(fù)雜、宏偉的系統(tǒng)工程。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定容易，但難于執(zhí)行。因此出現(xiàn)在工作中“缺斤短兩”敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，不利于標(biāo)準(zhǔn)化有效開展。

（5）企業(yè)員工素質(zhì)不高。做好安全生產(chǎn)工作，需全員參與。一些企業(yè)，如建筑施工、交通運(yùn)輸、礦山、工貿(mào)等人員密集型企業(yè)，員工普遍素質(zhì)不高，在加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面，仍然無法有效提升安全管理綜合素質(zhì)或收效甚微。

（6）企業(yè)安全管理制度不完善。安全生產(chǎn)管理制度對于企業(yè)而言就是其各項行動的準(zhǔn)則，一旦確定下來，就必須長期堅持并嚴(yán)格執(zhí)行。然而，當(dāng)前一些企業(yè)為了完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，隨意在網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制抄襲相關(guān)制度，且未結(jié)合本企業(yè)實際，全部照搬照抄，造成建立的制度具體性、針對性不強(qiáng)，欠缺有效執(zhí)行力，這也就導(dǎo)致企業(yè)的安全管理制度形同虛設(shè)，無法有效約束、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，失去了它本該有的作用。

4 標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

（1）提高從業(yè)人員安全管理綜合能力。在企業(yè)安全管理中積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于從業(yè)人員及時掌握安全規(guī)范流程、提高安全技能，主要體現(xiàn)在三個方面：一是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。讓相關(guān)從業(yè)人員擁有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力及知識儲備，利用所學(xué)知識指導(dǎo)日常工作、解決實際問題；二是提前防范控制。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式，卓力提升不同崗位人員的技術(shù)規(guī)范，按照預(yù)先所設(shè)定規(guī)范讓從業(yè)人員能夠及時防范并糾正違章違規(guī)行為；三是引進(jìn)先進(jìn)人才。制定相應(yīng)獎勵辦法，積極引進(jìn)具有相關(guān)安全管理資質(zhì)的人才，同時鼓勵本單位員工考取相關(guān)資質(zhì)證書，完善人才儲備資源，服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全管理。

（2）及時有效消除事故隱患。安全隱患排查整治工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，通過建立健全安全隱患排查制度，對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范行為等各項工作開展檢查。對于發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，實行清單管理，即建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單、銷號清單等，防范因安全隱患引發(fā)安全事故。

（3）增強(qiáng)安全管理的實用性。以標(biāo)準(zhǔn)化管理模式明確安全生產(chǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)，如突出作業(yè)安全、隱患排查、危險源監(jiān)控、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確每項制度措施的責(zé)任部門，執(zhí)行落實情況，總結(jié)評估存在問題并及時改進(jìn)；通過構(gòu)建一套完整、科學(xué)、符合實際的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，能有效提高工作效率，減少或避免不必要的程序，確保一旦發(fā)生事故能快速、有效組織救援，將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度。

5 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的四點(diǎn)建議

（1）提高認(rèn)識，規(guī)范管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行好壞對企業(yè)能否持續(xù)安全生產(chǎn)起到至關(guān)重要的作用，因此要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造良好標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。做法上，可通過開展標(biāo)準(zhǔn)化安全培訓(xùn)，讓全體員工了解標(biāo)準(zhǔn)化各項工作及相關(guān)制度措施，及時發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行情況，動態(tài)掌握標(biāo)準(zhǔn)化管理的狀況及突出隱患問題整治情況，不斷總結(jié)評估并適時改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)方案，提升企業(yè)安全管理本質(zhì)水平。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及內(nèi)部各個部門、車間、班組等，如人力資源部、銷售部、運(yùn)營部、物資供應(yīng)后勤部和監(jiān)督管理部等，其中只有當(dāng)監(jiān)督部門充分發(fā)揮好監(jiān)督作用，才能保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中制定的各項規(guī)章制度得以有效貫徹執(zhí)行。同時安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性的工程，要完成這一任務(wù)，需要充足的資金作為保障，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作能持續(xù)推進(jìn)。

（3）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。充分利用當(dāng)前自媒體等新興宣傳媒介的高效性，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗做法，普及標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)性，實現(xiàn)從“要我達(dá)標(biāo)”到“我要達(dá)標(biāo)”的轉(zhuǎn)變，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以順利開展。

（4）持續(xù)發(fā)力，久久為功。標(biāo)準(zhǔn)化是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作之一。一要制定相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)章制度、操作規(guī)程、指南等，讓企業(yè)結(jié)合自身實際情況開展學(xué)習(xí)，積極投入標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。二要建立相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策，調(diào)動企業(yè)積極性，廣泛普及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。三要開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢和考評質(zhì)量，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。四要以點(diǎn)帶面，對安全生產(chǎn)條件差、不愿意開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過“典型示范”“執(zhí)法觸動”等措施，讓企業(yè)認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于做好安全生產(chǎn)工作的重要性。

6 結(jié)語

綜上所述，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是項綜合性、基礎(chǔ)性、實用性的長期系統(tǒng)工作，積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，用標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式來指導(dǎo)安全管理工作，有利于提高從業(yè)人員安全管理綜合能力、及時有效消除事故隱患、增強(qiáng)安全管理的實用性；有利于控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的有機(jī)結(jié)合；有利于提升安全管理、事故防范、應(yīng)急處置能力，確保生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)安全。