大部制設(shè)置促深融 扁平化運(yùn)作提效率
——溫州市首家“媒共體”改革路徑淺析

吳聯(lián)雷

（作者單位：浙江省龍港市融媒體中心）

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”。這體現(xiàn)出黨中央對推進(jìn)媒體深度融合的高度重視，也對加快融合轉(zhuǎn)型步伐、鞏固壯大主流輿論提出了新的更高要求。換而言之，推動媒體深度融合已上升到國家戰(zhàn)略的全新高度，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分[1]。當(dāng)前，中央、省、市和縣四級媒體積極響應(yīng)中央號召，如火如荼地在各個層面、領(lǐng)域開展深度合作，積極催化融合質(zhì)變、放大一體效能。

浙江省龍港市作為全國首個“鎮(zhèn)改市”，正處于加快建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地的重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。此時(shí)的龍港，比任何時(shí)候都更需要一個強(qiáng)大的媒體來加強(qiáng)輿論引領(lǐng)。2022年11月，浙江省溫州市首個“媒共體”項(xiàng)目在龍港市成立，率先謀劃市、縣媒體深度融合，創(chuàng)新推出全媒體平臺數(shù)智化改革、大部制2.0改革、部媒融通體制改革等，著力構(gòu)建全方位、立體化的全媒體傳播體系。

1 媒體深度融合的困境

媒體從“相加”到“相融”是個艱難的轉(zhuǎn)型過程。在相加階段，大多縣級融媒體雖然在內(nèi)容創(chuàng)新、傳媒轉(zhuǎn)型等方面取得了一定成效，但在理念、平臺及機(jī)制上尚未完全擺脫“兩張皮”的桎梏，距離深度融合仍有較大差距[2]。

第一，體制壁壘尚存，傳統(tǒng)理念難以轉(zhuǎn)變。由于生產(chǎn)滯后、理念落后等問題沒有得到根本解決，很多傳統(tǒng)媒體的新媒體賬號無法做到第一時(shí)間首發(fā)新聞，新聞的多屏分發(fā)簡單粗放，仍停留在傳統(tǒng)媒體內(nèi)容搬家階段，新媒體平臺無法充分釋放活力。

第二，資源共享不暢，統(tǒng)籌協(xié)同尚難實(shí)現(xiàn)。按傳統(tǒng)模式設(shè)置的電視、報(bào)刊、新媒體等部門除重大時(shí)政報(bào)道進(jìn)行互動外，基本上還是各自為政，鮮有互動，直接影響了媒體的轉(zhuǎn)型速度和深度融合效果。

第三，內(nèi)生動力不足，融合人才較少。受編制及地域等因素限制，大多縣級融媒體存在人才引進(jìn)難、骨干人才支撐不足等問題，難以適應(yīng)全媒體發(fā)展需求；有些工作人員的業(yè)務(wù)水平較低，難以把策劃方案執(zhí)行到位，生產(chǎn)的內(nèi)容也難以滿足受眾多元化信息需求[3]。

2 “媒共體”的改革路徑

2022年11月，龍港市與溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、溫州廣播電視傳媒集團(tuán)合作，在龍港啟動浙江溫州首個“媒共體”項(xiàng)目。2023年6月，龍港融媒實(shí)施大部制2.0改革，推行“模塊+工作室”運(yùn)行模式。改革以來，媒體深度融合呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，在浙江省的媒體融合指數(shù)排名中龍港市從2023年初的全省80多名躍升至第16名。

2.1 體制機(jī)制重構(gòu)，探索深度融合“新樣板”

“媒共體”項(xiàng)目通過橫向貫通、縱向融合舉措，深度融合溫州日報(bào)龍港分社、溫州廣電龍港工作組、龍港市融媒體中心（以下簡稱“龍港融媒”）三股力量，并以“大部制”形式優(yōu)化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“媒共體”采編隊(duì)伍深度融合。

第一，橫向貫通，激活內(nèi)部“新動能”。龍港融媒啟動大部制2.0改革，推行“模塊+工作室”運(yùn)行模式，以“大部制”模式設(shè)立宣傳指揮、全媒宣傳、全媒保障、全媒拓展四大模塊，分別承接統(tǒng)籌策劃、新聞傳播、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后勤保障職能，構(gòu)建左右銜接、上下貫通的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)，通過深耕細(xì)分行業(yè)和采編流程再造，對電視部、廣播部、報(bào)刊部等傳統(tǒng)媒體相關(guān)職能進(jìn)行深度融合，設(shè)立全媒采訪、全媒編輯、宣傳策劃、外宣通聯(lián)、視頻直播等12個工作室，構(gòu)建“一支隊(duì)伍、多個平臺”的扁平化運(yùn)作新模式。

第二，縱向融合，引進(jìn)外部“新增量”。龍港融媒通過“項(xiàng)目化”引進(jìn)溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和溫州廣播電視傳媒集團(tuán)等市級媒體優(yōu)質(zhì)資源，吸引具有副高及以上職稱或具有豐富時(shí)政報(bào)道、新媒體運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的采編一線骨干人員到龍港融媒長期駐點(diǎn)參與新聞采編。特別是“模塊+工作室”模式啟動以后，進(jìn)駐龍港的溫州市級采編團(tuán)隊(duì)化整為零，深度融入全媒采訪、全媒編輯等工作室組建聯(lián)合采編隊(duì)伍，在采編實(shí)戰(zhàn)中做好傳幫帶，實(shí)現(xiàn)人力資源和生產(chǎn)方式的深度融合。

第三，一鍵到底，盤活基層“新力量”。龍港融媒通過組建34名龍港市新聞發(fā)言人及聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍直插社區(qū)、部門，有效整合全域新聞宣傳、社會宣傳陣地形成基層宣傳合力，通過主動對接中央、省和市級媒體，構(gòu)建縣內(nèi)、縣外媒體共同發(fā)力，媒體資源和社會資源同頻共振的聯(lián)動機(jī)制，形成全市上下一盤棋的新聞宣傳合力。

2.2 生產(chǎn)流程重造，探索全媒傳播“新格局”

“媒共體”項(xiàng)目通過深度協(xié)作，建立起市縣兩級媒體共同策劃、共同采制、共享素材的聯(lián)動機(jī)制，不斷深化內(nèi)容生產(chǎn)的供給側(cè)改革，打通策、采、編、審、發(fā)全流程，建立市縣兩級媒體“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播”的深度協(xié)作機(jī)制[4]。

第一，策劃一體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)市縣雙向循環(huán)。由龍港融媒牽頭定期召集溫州日報(bào)龍港分社、溫州廣電龍港工作組負(fù)責(zé)人，制定中長期新聞選題清單，并明確選題責(zé)任單位。同時(shí)，健全周一聯(lián)席編前會制度、每日同步報(bào)題選題制度，完善日?！皽刂?龍港”線索共享制度，實(shí)現(xiàn)重大主題報(bào)道市縣兩級媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

第二，采編聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)重大主題市縣雙向發(fā)力。在重大主題報(bào)道上，“媒共體”改革過程中，創(chuàng)造性推出“龍港融媒出聯(lián)絡(luò)，溫州日報(bào)出文稿，溫州廣電出視頻，最后全媒體融合發(fā)布”的合作方式，并借助市級媒體的人才及技術(shù)優(yōu)勢，在新聞報(bào)道中創(chuàng)造性地采用動圖、新聞長圖、短視頻等新媒體表現(xiàn)手法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)從傳統(tǒng)平面模式向全媒體終端立體模式轉(zhuǎn)變。

第三，平臺共享，實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣外宣市縣雙向互動。溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和溫州廣電傳媒集團(tuán)以報(bào)、臺、網(wǎng)、微、端、屏等全媒矩陣為支撐，在市級媒體開設(shè)《改革策源港說港做》《未來鄉(xiāng)村》《城市更新美麗蝶變》等專題專欄，刊播龍港產(chǎn)業(yè)提效、城市提質(zhì)、民生提檔等信息，擴(kuò)大龍港新聞的地域、人群和內(nèi)容覆蓋面，改變龍港以往重大時(shí)政主題報(bào)道難出彩、難出市的不利局面。

2.3 傳播模式重塑，探索平臺共建“新路徑”

“媒共體”項(xiàng)目通過市縣兩級媒體合力打造政務(wù)服務(wù)子場景、開展移動直播問政、盤活傳統(tǒng)平臺等方式，提升矩陣影響力與粉絲黏性，加速由單向新聞生產(chǎn)者向綜合信息服務(wù)提供者的新型主流媒體轉(zhuǎn)型。

第一，打造“暖心”子場景。龍港融媒積極抓好浙江廣播電視集團(tuán)數(shù)字化改革應(yīng)用基層試點(diǎn)，創(chuàng)新推出全省首家市縣貫通子場景“龍港小事直播辦”，通過直播帶政策、直播講政策、直播辦服務(wù)，主動推介政府出臺的便民利企好政策，為群眾和企業(yè)提供服務(wù)。

第二，全面推進(jìn)媒體問政。龍港融媒以“發(fā)現(xiàn)問題+直播問政+報(bào)道反饋”形式，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，聯(lián)合溫州廣電推出《“一帶一片”全域精美擂臺比拼活動》等大型電視問政移動直播，用新聞的力量推動社會進(jìn)步，從而提升新聞的到達(dá)量、閱讀量、點(diǎn)贊量。

第三，推進(jìn)全媒體傳播體系建設(shè)。龍港融媒利用溫州市級媒體強(qiáng)大的用戶基數(shù)，探索新媒體運(yùn)維、全案整合營銷等服務(wù)，激發(fā)全媒體平臺的品牌活力，拓展其價(jià)值空間，著力構(gòu)建以龍港新聞客戶端、“龍港發(fā)布”、“龍港融媒”抖音號等為主體的移動傳播體系。

3 “媒共體”遠(yuǎn)景展望

媒體深度融合是個漸進(jìn)式過程，重在持續(xù)推進(jìn)改革，確保提質(zhì)增效。今后，“媒共體”項(xiàng)目要在鞏固市縣兩級媒體深度融合的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮龍港“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革優(yōu)勢，推進(jìn)中央、省、市、縣四級媒體資源縱向貫通，推動傳統(tǒng)媒體、新興媒體橫向融合，打造網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。

3.1 大部制設(shè)置，增加融合深度

“媒共體”項(xiàng)目要以“模塊化運(yùn)作、項(xiàng)目化推進(jìn)、全科化培訓(xùn)、差異化考核”為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+N”聯(lián)動機(jī)制，健全適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播、協(xié)同高效的“大部制”組織架構(gòu)。

第一，深化“模塊+工作室”運(yùn)行模式。龍港融媒要按照“支部建在模塊上，工作室建立黨小組”的建設(shè)思路和“一專多能+團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的新聞生產(chǎn)模式，深化“模塊+工作室”改革，構(gòu)建“重大項(xiàng)目中心派單建工作室、創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥建工作室、緊急任務(wù)提級升格建工作室”機(jī)制。深化以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促進(jìn)融合機(jī)制，探索重大項(xiàng)目由所屬模塊黨支部指定黨小組組長組建專班推進(jìn)；創(chuàng)新項(xiàng)目要按照“把工作項(xiàng)目張榜出來，誰有本事誰揭榜”的原則，打破身份限制，選定黨小組組長組建工作室；開展緊急任務(wù)時(shí)由中心班子成員牽頭組建工作室。

第二，大力培養(yǎng)全媒體人才。龍港融媒要依托上級主流媒體開展“上掛下派”“傳幫帶”等活動提升人員的業(yè)務(wù)能力；要聯(lián)合上級媒體和新聞學(xué)院，實(shí)施“融媒菁英”培育計(jì)劃，開展師徒結(jié)對活動；要設(shè)立“龍港融媒年度突出貢獻(xiàn)獎”等獎項(xiàng)，鼓勵知名編輯、記者等骨干人員到新媒體施展才華，全方位推動全媒體人才的核心素養(yǎng)提升。

第三，健全差異化績效考評體系。龍港融媒要健全市場化績效考核辦法及薪酬制度，以模塊賦分為基礎(chǔ)，通過正向加分與反向扣分，考準(zhǔn)考實(shí)干部在專班和項(xiàng)目推進(jìn)過程中的表現(xiàn)；要突出結(jié)果運(yùn)用，把差異化考核與干部評優(yōu)評先、職級晉升緊密掛鉤，用好績效獎金和新聞專項(xiàng)激勵獎金，營造“見人見事看實(shí)績，干多干少不一樣”的良好工作氛圍。

3.2 扁平化運(yùn)作，提高融合賦能

“媒共體”項(xiàng)目要創(chuàng)新扁平化歸口管理模式，深化部媒融通體制改革，貫通市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、市融媒體中心宣傳職能，打通上級新聞媒體與市融媒體中心的對接渠道，有效整合全域新聞宣傳、社會宣傳陣地，全力構(gòu)建“一個指令一貫到底、主題宣傳全域聯(lián)動、社會民情直達(dá)案頭、黨的聲音直抵人心”的大宣傳體制[5]。

第一，做大龍港市大宣傳動員一體化指揮中心。持續(xù)整合龍港市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部的新聞宣傳、新聞發(fā)布、對外交流、網(wǎng)絡(luò)傳播職能，以及市融媒體中心新聞宣傳職能，減少指揮層級實(shí)現(xiàn)“指揮調(diào)度、社情收集、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播觸達(dá)、考核評價(jià)”五個模塊相互貫通、融為一體、直達(dá)基層、形成閉環(huán)。

第二，深化省、市、縣三級新聞選題聯(lián)動策劃機(jī)制。由市融媒體中心總編輯牽頭，定期召集浙江日報(bào)溫州分社、溫州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)系龍港工作負(fù)責(zé)人、溫州廣電傳媒集團(tuán)龍港工作組負(fù)責(zé)人、龍港市委市府辦聯(lián)系工作負(fù)責(zé)人、龍港市宣傳指揮中心辦公室負(fù)責(zé)人，制定中長期新聞選題清單并明確選題責(zé)任單位。

第三，健全社會大宣傳動員機(jī)制。針對社會宣傳“資源分散、效率不高、分布不均、反應(yīng)不快、協(xié)調(diào)不順”等問題，由市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聯(lián)合市綜合執(zhí)法局、市審批中心、市融媒體中心，謀劃開發(fā)社會宣傳“一鍵達(dá)”等應(yīng)用場景，以數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)社會宣傳管理體制變革性重塑，確保社會宣傳“上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力、形成閉環(huán)”。

3.3 數(shù)智化加持，加快融合轉(zhuǎn)型

“媒共體”項(xiàng)目要持續(xù)推進(jìn)全媒體平臺數(shù)智化改革，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動、多塊協(xié)同的集成傳播體系，建設(shè)覆蓋廣泛的移動傳播矩陣，努力建成面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐。

第一，加強(qiáng)中央、省、市、縣四級媒體深度合作。龍港融媒要拓展傳播渠道，“組團(tuán)式、成建制、項(xiàng)目化”引入省、市媒體優(yōu)質(zhì)資源，集中力量打造“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”新模式，提升媒體核心競爭力；建立四級媒體聯(lián)動報(bào)道機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四級傳播平臺互聯(lián)互通、信息技術(shù)互享互用，走出一條具有龍港特色的媒體融合新路；開設(shè)境外社交網(wǎng)站和視頻平臺賬號，做強(qiáng)海外傳播平臺，做大傳播矩陣。

第二，健全全媒體傳播體系。龍港融媒要迭代升級中央廚房，構(gòu)建以客戶端為代表的媒體融合創(chuàng)新發(fā)展主平臺，通過采編流程再造、生產(chǎn)技術(shù)迭代、傳播功能升級，形成“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、全天滾動、全媒覆蓋”的調(diào)度機(jī)制；要指導(dǎo)各社區(qū)聯(lián)合黨委和市直單位抓好政務(wù)新媒體建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣，打造重大主題報(bào)道“一體發(fā)聲、一鍵掌控、全域聯(lián)動”的新格局。

第三，推進(jìn)數(shù)智化傳播。龍港融媒要借助上級媒體力量，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)，整合媒體資源，打造技術(shù)領(lǐng)先、功能完善的新型媒體平臺；要運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)、流媒體、超高清等技術(shù)，推出全息化、可視化、交互式新聞產(chǎn)品，豐富傳播形態(tài)、傳播樣式。

4 結(jié)語

作為市域首個“媒共體”項(xiàng)目，龍港“媒共體”改革主推市縣兩級媒體攜手推進(jìn)深度融合發(fā)展，貫穿著“合而為一”到“融為一體”的轉(zhuǎn)型思路。當(dāng)然，“媒共體”改革不可能一蹴而就，龍港市融媒體中心在今后的實(shí)踐中應(yīng)加快建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，走出一條中央、省、市、縣四級傳播平臺互聯(lián)互通、信息技術(shù)互享互用的媒體深度融合“龍港路徑”。