“澳車北上”政策 增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感

海潮

為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)粵澳、粵港人員車輛往來便利化，經(jīng)粵港澳三地政府各相關(guān)單位共同努力，在澳門回歸23周年之際，“澳車北上”政策正式落地實(shí)施，這為澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局提供了交通方面的便利，對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)各城市的交流帶來巨大裨益，對(duì)更好善用港珠澳大橋也帶來了實(shí)際可行的方案。與此同時(shí)，是次政策對(duì)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局有何重要意義？各方“駕照互認(rèn)”對(duì)港澳及內(nèi)地會(huì)帶來什麼影響？以及這與港澳內(nèi)地行駛兩地牌車及澳門單牌車入橫琴等政策有無重疊或衝突之處？“澳車北上”是否會(huì)加劇“走水”行為等，也是值得我們關(guān)注和思考的問題。

推港澳車輛北上增國(guó)家認(rèn)同感

早期，廣東省率先推出實(shí)施了粵港、粵澳兩地車牌政策，但對(duì)香港、澳門車輛申請(qǐng)兩地車牌，設(shè)有投資納稅額等各種條件限製。2016年12月20日，在國(guó)家支持下，澳門單牌車入出橫琴正式啟動(dòng)實(shí)施，粵澳相關(guān)部門逐步推動(dòng)全面放開澳門機(jī)動(dòng)車便利入出合作區(qū)，這加深了粵澳之間的交流與合作，方便了兩地居民的工作與生活。

為了進(jìn)一步促使港澳融入國(guó)家大環(huán)境發(fā)展，便利民眾生活，2022年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在廣東省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合條件的按照香港機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地（“港車北上”）政策入出內(nèi)地的香港機(jī)動(dòng)車和按照澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地（“澳車北上”）政策入出內(nèi)地的澳門機(jī)動(dòng)車實(shí)行免擔(dān)保政策。批復(fù)要求廣東省人民政府、海關(guān)總署等有關(guān)部門要根據(jù)本政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按職責(zé)分工推進(jìn)落實(shí)“港車北上”、“澳車北上”政策，及時(shí)對(duì)本省、本部門製定的規(guī)章和規(guī)範(fàn)性檔作相應(yīng)調(diào)整，建立相適應(yīng)的管理製度，在確保有效防控免擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力追求“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的方針政策，協(xié)助政策平穩(wěn)有序落地。

對(duì)於“港車北上”“澳車北上”政策，我有以下的理解及認(rèn)識(shí)。第一，方便港澳居民通關(guān)往來，實(shí)現(xiàn)更高層次的國(guó)家認(rèn)同。以澳門為例，在受疫情影響，粵澳往來通關(guān)仍不是特別順暢的情況下，澳門車主申請(qǐng)的手續(xù)卻力求簡(jiǎn)化便民，更為港澳居民在內(nèi)地置業(yè)生活並自由進(jìn)出港澳提供便利。本人認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)融合和“一國(guó)兩制”的偉大實(shí)踐需要的是互相加深彼此了解，而了解的第一步是進(jìn)入。由於澳門和香港的歷史原因，很多人對(duì)內(nèi)地並不了解，而單一的跨境旅行並不能完全加深了解和融合，而“港車北上”“澳車北上”政策能讓人員往來變得更加容易和可行，可以真正意義上形成快捷便利的都市生活圈，特別是對(duì)在內(nèi)地置業(yè)的港澳人士，可以實(shí)現(xiàn)粵港澳陸路間的無縫對(duì)接，只有粵港澳增加接觸和了解才能更多地形成和增強(qiáng)區(qū)域和國(guó)家的認(rèn)同感。

（二）數(shù)據(jù)共享共用，更符合現(xiàn)代信息管理服務(wù)。以澳門為例，申請(qǐng)成功後的澳門私家車，將獲發(fā)電子臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證，接受大數(shù)據(jù)管理，不需要再加掛“粵Z”金屬號(hào)牌。在牌證有效期內(nèi)，車輛預(yù)約後可以多次入出廣東。在出入境備案上，為了盡可能便利澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋口岸入出內(nèi)地，邊檢機(jī)關(guān)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，研究簡(jiǎn)化邊檢備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了邊檢備案環(huán)節(jié)的無紙化、電子化，珠澳口岸通關(guān)共享共用一張電子識(shí)別標(biāo)簽。澳門車主在“澳車北上”信息管理服務(wù)系統(tǒng)提交申請(qǐng)並經(jīng)邊檢機(jī)關(guān)審核後，車輛備案將通過網(wǎng)上自動(dòng)完成。

此外，凡符合旅檢大廳快捷通道通行條件的駕駛?cè)?，只要提前在全?guó)任一口岸的邊檢採(cǎi)集備案點(diǎn)辦理快捷通道備案，就可以實(shí)現(xiàn)備案資料與“澳車北上”信息管理服務(wù)系統(tǒng)的同步共享。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的今天，該政策倡導(dǎo)數(shù)據(jù)共享共用，更符合現(xiàn)代信息管理服務(wù)，大數(shù)據(jù)的核心是發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)，利用其這個(gè)特點(diǎn)，可以提升交通運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)和管理水平。例如，除了對(duì)車輛行為進(jìn)行分析外，使用電子車牌大數(shù)據(jù)，就可以實(shí)現(xiàn)某一時(shí)刻、某一區(qū)域的交通調(diào)查。交通調(diào)查的意義首先在於收集交通量，從而預(yù)測(cè)未來30分鐘甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的該區(qū)域交通狀況，一旦有突發(fā)事件，可以實(shí)時(shí)判定對(duì)區(qū)域交通的影響趨勢(shì)，並及時(shí)采取措施。電子臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證的意義更加在於實(shí)現(xiàn)車輛的OD分布、區(qū)間測(cè)速、地點(diǎn)速度調(diào)查和交通流密度調(diào)查，為劃分服務(wù)水平、分析交通瓶頸、方便交通管製、預(yù)測(cè)交通狀況提供實(shí)時(shí)依據(jù)和最重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的管理有利於更好的規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)的交通和發(fā)展規(guī)劃。

（三）享受“免擔(dān)?！闭?，無需提供保證金或銀行保函。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定，港澳單牌機(jī)動(dòng)車暫時(shí)進(jìn)境的應(yīng)當(dāng)依法提供擔(dān)保。無論采取何種擔(dān)保形式，都需要辦理相關(guān)手續(xù)並產(chǎn)生一定費(fèi)用。在“港車北上”“澳車北上”政策研究過程中，國(guó)家根據(jù)港、澳有關(guān)方面的訴求，擬決定在建立健全機(jī)動(dòng)車入出內(nèi)地管控機(jī)製、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上實(shí)行免擔(dān)保政策，這將有效降低廣大港澳居民申辦成本，進(jìn)一步提高“港車北上”“澳國(guó)北上”政策的獲得感和參與度，更加方便港澳居民駕車進(jìn)入廣東。本人認(rèn)為“免擔(dān)?！闭吣軌蚣ぐl(fā)港澳車主開車進(jìn)入內(nèi)地的動(dòng)力，能夠更好的消除港澳車主的顧慮，這更加有利於粵港澳三地的互信、互通、互助。

對(duì)港澳車輛北上的

一些建議及展望

鑒於目前“澳車北上”政策已開始實(shí)施，“港車北上”政策也將隨後跟進(jìn)實(shí)施的情況，表達(dá)一些個(gè)人觀點(diǎn)和建議。

（一）建議入境後停留時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公佈，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迎來全面實(shí)施及穩(wěn)步推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)在隨著“澳車北上”“港車北上”政策的出臺(tái)，香港、澳門私家車可以經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸出入，在廣東省範(fàn)圍內(nèi)行駛，對(duì)加深粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)人文等方面的進(jìn)一步融合意義重大。但是目前政策要求車輛在廣東行駛期間，不得超過牌證有效期（不超過1年），每次入境後連續(xù)停留不超過30天，每年累計(jì)停留不超過180天。並且在跨境通行時(shí)，香港、澳門機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)遵守《廣東省關(guān)於香港/澳門機(jī)動(dòng)車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地的管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，並承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定者，除依據(jù)內(nèi)地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理外，還將註銷相關(guān)備案手續(xù)，限製或者不予受理新的申請(qǐng)。

本人認(rèn)為，隨著香港、澳門與其他大灣區(qū)城市的往來愈趨緊密，愈來愈多港澳居民在內(nèi)地居住、就業(yè)、經(jīng)商、求學(xué)、養(yǎng)老，隨著“澳車北上”政策的實(shí)施，會(huì)有更加多的澳門車主開車進(jìn)入廣東省，而且隨著澳門年輕人融入國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)，求學(xué)、就業(yè)相信會(huì)越來越頻繁。其次，很多港澳人士的故鄉(xiāng)在廣東，這也會(huì)加大他們居住和養(yǎng)老的需求，會(huì)有越來越多的港澳人士在內(nèi)地逗留時(shí)間增多，因此入境後停留時(shí)間可能會(huì)出現(xiàn)不足的情況，所以本人建議未來可根據(jù)申請(qǐng)者的實(shí)際情況及大環(huán)境趨勢(shì)，適當(dāng)增加入境後連續(xù)停留天數(shù)及每年累計(jì)停留總天數(shù)，以配合和適應(yīng)港澳居民在內(nèi)地生活和發(fā)展的需要。

（二）保險(xiǎn)理賠方面應(yīng)更加靈活符合實(shí)際情況。在車輛保險(xiǎn)方面，目前對(duì)港澳私家車實(shí)行“等效先認(rèn)”政策，即跨境車主可以直接向澳門當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司申請(qǐng)，在其原來車險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，附加投保一份《港珠澳大橋跨境車輛內(nèi)地交強(qiáng)險(xiǎn)等效保險(xiǎn)》，不用再另行向內(nèi)地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保內(nèi)地交強(qiáng)險(xiǎn)?！暗刃日J(rèn)”是指經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地且僅限在廣東省行政區(qū)域內(nèi)行駛的香港、澳門機(jī)動(dòng)車，向香港、澳門的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任範(fàn)圍、保險(xiǎn)金額等均已覆蓋內(nèi)地交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)單，視同已投保內(nèi)地交強(qiáng)險(xiǎn)。此外，車主還可以根據(jù)實(shí)際需求，自主申請(qǐng)附加投?！陡壑榘拇髽蚩缇耻囕v商業(yè)保險(xiǎn)》，進(jìn)一步提高跨境通行的保險(xiǎn)保障。

但是投保了“等效先認(rèn)”保險(xiǎn)的跨境車主，如在內(nèi)地遇交通事故，應(yīng)該如何處理還需增加具體細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在已知的是在廣東省境內(nèi)發(fā)生交通事故時(shí)，可直接聯(lián)系“等效先認(rèn)”承保公司在內(nèi)地的合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，也就是說在澳門投保了保險(xiǎn)，但是他的理賠是在內(nèi)地的一家合作機(jī)構(gòu)。但是目前澳門的車險(xiǎn)主要是第三方保險(xiǎn)，這和內(nèi)地很多私家車全險(xiǎn)相比會(huì)出現(xiàn)很多的不足，而且目前就澳門承保公司而言並沒有更好的車險(xiǎn)產(chǎn)品，因此本人認(rèn)為“等效先認(rèn)”仍處?kù)独碚撾A段，對(duì)於具體實(shí)施情況任重而道遠(yuǎn)，還需要根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)、反覆推敲，需要發(fā)展既可以符合法律法規(guī)相關(guān)要求，又可以靈活處理方便車主實(shí)施保險(xiǎn)理賠。因此本人建議就車險(xiǎn)方面，粵港澳三地應(yīng)該組建一家或多家更為統(tǒng)一的保險(xiǎn)公司，承保港澳車北上的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過更加精準(zhǔn)和務(wù)實(shí)的車險(xiǎn)產(chǎn)品，讓交通意外事故有更好的處理機(jī)制。

（三）港珠澳大橋管理仍需完善及加強(qiáng)。推進(jìn)“港車北上”“澳車北上”是國(guó)家的大政方針，其有助於港澳居民真正融入大灣區(qū)發(fā)展。隨著政策的實(shí)施，可以使跨境交通更加便捷、經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)粵港澳居民日常往來和關(guān)係的密切。但是目前該政策中提及的北上車輛僅可以經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地，這對(duì)於港珠澳大橋的管理也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。隨著內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)濟(jì)來往及文化交流愈益頻繁，從政策實(shí)施到完善均需時(shí)間，所以港珠澳大橋的管理應(yīng)從實(shí)際交通承載能力及實(shí)際效果等多方面評(píng)估，並簡(jiǎn)化相關(guān)申請(qǐng)程序與流程，同時(shí)在推動(dòng)各項(xiàng)政策時(shí)須清晰發(fā)布及向社會(huì)作出詳細(xì)講解，提升相關(guān)政策措施落實(shí)的效益，以促進(jìn)“港車北上”“澳車北上”的真正落地實(shí)施。使得“港車北上”“澳車北上”政策真正成為可以完善國(guó)家和粵港澳三地的綜合運(yùn)輸體系和高速公路網(wǎng)絡(luò)的組成部分，加強(qiáng)珠江西岸地區(qū)與香港、澳門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)繫，改善珠江西岸地區(qū)的投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和佈局優(yōu)化，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升珠江三角洲地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持港澳地區(qū)的持續(xù)繁榮和穩(wěn)定，促進(jìn)珠江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)“駕照互認(rèn)”方案實(shí)施。目前，港澳與內(nèi)地尚未實(shí)施“駕照互認(rèn)”，以澳門為例，根據(jù)資料顯示，現(xiàn)時(shí)澳門居民持有本地駕駛執(zhí)照人士約有28萬人，另外約有6萬名澳門居民持有內(nèi)地駕駛執(zhí)照，若澳門居民要到內(nèi)地駕駛，目前需親身前往內(nèi)地考試及繳交相關(guān)費(fèi)用。現(xiàn)在，很多港澳居民對(duì)“港車北上”“澳車北上”充滿期待，如何實(shí)施“駕照互認(rèn)”方案還需要廣東政府及港澳當(dāng)局協(xié)商公佈具體細(xì)則及實(shí)施，其中如何簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程、降低車保費(fèi)用將會(huì)成為居民關(guān)註的重點(diǎn)。

（五）協(xié)助居民區(qū)分橫琴“單牌車”與“澳車北上”的異同點(diǎn)。自2021年9月17日橫琴粵澳深度合作區(qū)掛牌以來，經(jīng)橫琴口岸出入境的澳門單牌車數(shù)量占橫琴口岸車輛通關(guān)量的近七成，單牌車已成為自橫琴口岸通行車輛的主要構(gòu)成部分。便捷的通關(guān)環(huán)境為澳門居民在橫琴就業(yè)、生活提供了便利條件，也促進(jìn)了琴澳兩地的深度融合。

目前推出的“澳車北上”政策也讓不少澳門居民尤其已申請(qǐng)及正申請(qǐng)“單牌車”的居民產(chǎn)生疑慮。自2022年8月22日，橫琴粵澳深度合作區(qū)全面取消澳門非營(yíng)運(yùn)小客車入出深合區(qū)配額總量限製，為居民往來兩地創(chuàng)設(shè)更便利條件，不少居民亦透過每月申請(qǐng)限額辦理“單牌車”入出橫琴，目前深合區(qū)也在積極推動(dòng)內(nèi)地單牌車承保公司減費(fèi)，給予澳門單牌車投保內(nèi)地商業(yè)險(xiǎn)優(yōu)惠，當(dāng)中也涉及一定程序與費(fèi)用，所以建議兩地政府及相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)與內(nèi)地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步令兩個(gè)項(xiàng)目更具條件銜接，減少有需要的居民重復(fù)申請(qǐng)所衍生的金錢及時(shí)間成本，為居民跨境經(jīng)商、就業(yè)、居住創(chuàng)造更多便捷軟硬件政策配套。

“港車北上”、“澳車北上”是港澳融入國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措，更是國(guó)家支持香港、澳門發(fā)展的重要政策，無論是“港車北上”、“澳車北上”政策的細(xì)節(jié)，還是“駕照互認(rèn)”、“完善理賠”等措施從政策實(shí)施到完善，都需要一定時(shí)間調(diào)整磨合。因“港車北上”“澳車北上”政策剛剛出臺(tái)，初期更應(yīng)參考交通承載力及實(shí)際效果等多方面情況，再作詳細(xì)評(píng)估，以循序漸進(jìn)方式推動(dòng)有關(guān)工作。相信通過穩(wěn)步實(shí)施會(huì)對(duì)三地交通構(gòu)成積極影響，三方政府及相關(guān)部門也應(yīng)保持密切溝通，盡量簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序與流程，讓相關(guān)措施更便利三地居民。

與此同時(shí)，在推動(dòng)各項(xiàng)政策的過程中，也必須清晰發(fā)布及向社會(huì)詳細(xì)講解，減少不必要疑慮及不實(shí)消息，以提升相關(guān)政策措施落實(shí)的效益。

（六）水貨監(jiān)管機(jī)制該如何構(gòu)建。相信隨著“澳車北上”的實(shí)施，將會(huì)出現(xiàn)港澳車帶水貨的問題。目前珠海拱北口岸水貨問題已然顯現(xiàn)，而且如何定義水貨問題也是一個(gè)值得思考的問題。

有澳門車主進(jìn)入橫琴時(shí)反映，在澳門居住買兩隻百元的紅酒回家飲用是非常正常的，但是如果居住在橫琴或是廣東省其他地區(qū)，帶酒則成為了“走水”嫌疑，這是一個(gè)值得三地政府深入思考和探討的問題。因?yàn)槿绻湃巍白咚毙袨?，相信隨著“港車北上”“澳車北上”政策的實(shí)施，會(huì)愈演愈烈，會(huì)直接對(duì)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫造成巨大壓力。與此同時(shí)，北上澳車將內(nèi)地大量未檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品帶回澳門也是一大問題。但如果查放過緊，不僅影響通關(guān)效率，也會(huì)影響車輛北上的熱情，與政策制定初衷不符。因此本人建議粵港澳三地政府聯(lián)合國(guó)家海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫制定相關(guān)政策指引，明確種類、數(shù)量和懲罰措施，讓北上車主能夠更好的遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升駕駛車輛北上的良好體驗(yàn)感，更能為執(zhí)法人員提供更加明確的依據(jù)，做到有法可依、依法辦事。